Решение от 28 июля 2014 года

                                                                                                                              12а-328 Р Е Ш Е Н И Е
    28 июля 2014 года
 
             город Архангельск
 
    Судья Октябрьского районного суда г.Архангельска Демехин С.В., рассмотрев жалобу Павленко В. Н. на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Архангельска от 16 апреля 2014 года,
 
установил:
 
    постановлением мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Архангельска от 16 апреля 2014 года № глава муниципального образования «Город Архангельск» Павленко В.Н. привлечен к административной ответственности по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
 
    Павленко В.Н. в жалобе ставит вопрос об отмене постановления, жалобу мотивирует существенным нарушением судьей норм процессуального права в части оценки доказательств, определения субъекта административного правонарушения, его вины, а также нарушения права заявителя на защиту.
 
    Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника Неверову А.С., поддержавшую доводы жалобы, заключение помощника прокурора г.Архангельска Данилович О.В. о законности и обоснованности постановления, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением заместителя прокурора г.Архангельска Некрасова Д.С. от 21 марта 2014 года возбуждалось дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении главы муниципального образования «Город Архангельск» Павленко В.Н.
 
    В вину Павленко В.Н. вменялось умышленное невыполнение требований прокурора об организации выполнения мероприятий по снабжению жильцов <адрес> в г.Архангельске питьевой водой путем установки водозаборной колонки или иными способами.
 
    Полагая, что именно Павленко В.Н., как должностное лицо не организовал выполнение мероприятий по снабжению жильцов дома питьевой водой, прокурор направил постановление о возбуждении дела об административном правонарушении на рассмотрение мировому судье.
 
    Частью 1 статьи 131 Конституции РФ установлено, что местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.
 
    Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Павленко В.Н. в установленном законом порядке избран главой муниципального образования «Город Архангельск» и в соответствии с положениями статей 5, 27 Устава муниципального образования «Город Архангельск» возглавляет мэрию города, руководит ее деятельностью, обладает исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по организации деятельности мэрии города.
 
    Исходя из ч. 4 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2013№ 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к полномочиям главы муниципального образования относится: представление муниципального образования в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, действие без доверенности от имени муниципального образования; подписание и обнародование в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативных правовых актов, принятых представительным органом муниципального образования; издание в пределах своих полномочий правовых актов; требование созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Остальные полномочия мэр города Архангельска выполняет как руководитель мэрии города.
 
    В соответствии с постановлением мэра города Архангельска от 12.03.2010 N 135 "О распределении обязанностей между мэром города и заместителями мэра города" непосредственно к должностным обязанностям заместителя мэра города по городскому хозяйству относится решение вопросов функционирования и развития: городского энергетического, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства, транспорта и средств связи, содержания городских территорий, использования жилищного фонда; строительства, архитектуры, капитального ремонта, землепользования, осуществления архитектурно-строительного контроля, содержания объектов внешнего благоустройства; организация работы по содержанию и развитию объектов энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации; обеспечения контроля за объектами жизнеобеспечения муниципального образования "Город Архангельск"; организация работы по разработке и реализации муниципальных программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
 
    Согласно распоряжению 82р от 21 марта 2012 года на должность заместителя мэра г.Архангельска по городскому хозяйству назначен Чинёнов С.В., в компетенцию которого входит решение вопросов функционирования и развития жилищно-коммунального хозяйства г.Архангельска, в том числе и решение вопросов об организации работ по содержанию и развитию объектов водоснабжения.
 
    В соответствии с правовыми актами органа местного самоуправления определено должностное лицо, уполномоченное разрешить вопрос указанный в представлении, в части организации выполнения мероприятий по снабжению жильцов дома питьевой водой, а именно заместитель мэра г.Архангельска по городскому хозяйству - Чинёнов С.В.
 
    После поступления представления в мэрию города, согласно визе мэра, его рассмотрение было поручено Чинёнову С.В., в дальнейшем, с участием помощника прокурора г.Архангельска, проведено совещание, по итогам которого ответ на представление прокуратуры г.Архангельска был подготовлен и подписан Чинёновым С.В. - непосредственно тем должностным лицом, в обязанности которого входило рассмотрение представления.
 
    Таким образом, в данном случае, Павленко В.Н. не является надлежащим субъектом административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.
 
    Отсутствие состава административного правонарушения является, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
 
    В силу п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.
 
    Допущенные мировым судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушения требований ст. 24.1 КоАП РФ о задачах производства по делам об административных правонарушениях и ст. 26.11 КоАП РФ об оценке доказательств являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению за отсутствием в действиях Павленко В.Н. состава административного правонарушения.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,
 
решил:
 
    жалобу Павленко В. Н. на постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворить.
 
    Постановление мирового судьи судебного участка № Октябрьского судебного района г.Архангельска от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
 
    Производство по административному делу в отношении Павленко В. Н. прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
 
    Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.
 
    Судья           С.В. Демехин
 
    Копия верна: Судья         С.В. Демехин