Решение от 28 июля 2014 года

Дело № 2-904/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 июля 2014 года п.Ванино
 
    Ванинский районный суд Хабаровского края в составе:
 
    Председательствующего судьи: Романько А.М.,
 
    при секретаре: Никитенко М.А.
 
    с участием представителя истца Отдела по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района Котельниковой А.Л.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Отдела по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ОСП по Ванинскому району об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Отдел по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы судебных приставов по<адрес> ОСП по <адрес> об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ было возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения которого является обязанность восстановить ФИО3, в списках участников программы «Молодым семьям — доступное жилье» на ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ. Заявителю установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением заявителем в установленный в вышеуказанном постановлении пристава-исполнителя срок постановлено взыскать с должника (заявителя) исполнительский сбор в размере <данные изъяты>. Исполнительный документ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № выдан Ванинским районным судом<адрес> на основании апелляционного определения Судебной коллегии<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым отменено решение суда первой инстанции и по делу принято новое решение об удовлетворении требований ФИО3 и обязании отдела по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района восстановить семью ФИО3 в списках участников муниципальной программы «Молодым семьям - доступное жилье» на 2011 - 2015 годы» с ДД.ММ.ГГГГ. Данное решение вызвало определенные затруднения и вопросы о порядке его исполнения с учетом требований действующего законодательства РФ, регламентирующего процедуру формирования списков. Отделом была подготовлена кассационная жалоба от ДД.ММ.ГГГГ на апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ по делу № №. ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлено письмо № №, в котором Отдел сообщил об исполнении судебного решения и указал на порядок формирования сводного списка молодых семей, который в соответствии с муниципальной программой «Молодым семьям - доступное жилье» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением администрации Ванинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № №, в соответствии с которым, списки формируются в срок до ДД.ММ.ГГГГ текущего года. Данный порядок согласуется с п. 20 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к подпрограмме, утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № орган местного самоуправления муниципального образования края до ДД.ММ.ГГГГ года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году. То есть, письмом от ДД.ММ.ГГГГ Отдел подтвердил исполнение судебного решения в соответствии с указанными правилами. Одновременно, указанным письмом доведено до сведения ответчика, что исполнение в пятидневный срок решения суда невозможно, т.к. списки формируются до ДД.ММ.ГГГГ текущего года. В утвержденной ДД.ММ.ГГГГ министерством строительства<адрес> выписке из списка молодых семей-претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ году по Ванинскому муниципальному району, полученной Отделом, семья ФИО3 отсутствовала, несмотря на то, что в списках, подаваемых Отделом до ДД.ММ.ГГГГ года, семья ФИО3 числилась. Как следует из письма министерства строительства<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № основанием для исключения семьи ФИО7 из списка претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ году явилось то, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования к Подпрограмме, участником Подпрограммы может быть молодая семья возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы Подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет.
 
    В связи с тем, что на дату утверждения (ДД.ММ.ГГГГ) сводного списка молодых семей ФИО3 исполнилось 36 лет, министерством строительства Хабаровского края её семья не была включена в сводный список.
 
    Таким образом, истец не мог юридически включить семью ФИО8 в списки муниципальной программы «Молодым семьям - доступное жилье» на 2011-2015 годы» с ДД.ММ.ГГГГ г., т.к. данная семья и без того была включена в эти списки, подаваемые до ДД.ММ.ГГГГ, а министерство строительства Хабаровского края не утвердило данную семью в этих списках.
 
    Тот факт, что семья ФИО3 была включена в списки подтверждается также направлением дополнительно письма от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес ответчика с выпиской из Списка молодых семей - участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей».
 
    Включение или исключение в указанные списки (с ДД.ММ.ГГГГ) семьи ФИО3 носит формальный характер, т.к. исполнение, которое бы имело юридическое значение для семьи ФИО16 не зависит от Отдела, поскольку на дату утверждения Министерством строительства<адрес> списков (ДД.ММ.ГГГГ) ФИО3 исполнилось 36 лет, в связи с чем, её семья уже по состоянию на указанную дату не была в него включена.
 
    Таким образом, переписка, которая велась с ответчиком, изложенные обстоятельства о неясности исполнения решения суда, рассмотрение судом кассационной инстанции кассационной жалобы Отдела, в которой говорится о необходимости участия министерства строительства<адрес> для того, чтобы результат исполнения решения имел юридические последствия для семьи ФИО3 свидетельствуют о том, что Отдел совершал все зависящие от него действия для разрешения вопроса о порядке исполнения решения, для того, чтобы это исполнение было реальным, а не формальным.
 
    Просили освободить должника Отдел по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района от взыскания исполнительского сбора.
 
    В судебном заседании представитель истца Отдела по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района Котельникова А.Л. исковые требования поддержала, по основаниям в нем изложенным, дополнила, что с учетом праздничных и выходных дней (1,2,3,4,9 мая) последним днем исполнения постановления считается 12 мая.
 
    ДД.ММ.ГГГГ в адрес ответчика направлено письмо № №. Данным письмом от ДД.ММ.ГГГГ Отдел подтвердил исполнение судебного решения в соответствии с порядком формирования сводного списка молодых семей. В связи с тем, что порядок исполнения решения суда не был ясен, Отдел считает данное письмо подтверждением исполнение решения суда. То есть Отдел предпринял меры для исполнения решения суда.
 
    Кроме того, районной конкурсной комиссией по распределению средств муниципальной программы «Молодым семьям - доступное жилье» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) было принято решение о восстановлении семьи ФИО3 в списках муниципальной программы «Молодым семьям - доступное жилье» на 2011-2015 годы» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    То есть, фактически решение было добровольно исполнено ещё до возбуждения исполнительного производства. В связи с чем, основания для взыскания исполнительского сбора также отсутствовали. Вместе с тем, списки формируются ежегодно (до ДД.ММ.ГГГГ.) и каждый последующий год это новый список (из которого исключаются лица, которые уже получили в предыдущем году социальную выплату либо достигли в текущем году 35 летнего возраста либо по каким-либо причинам отказались от участия в подпрограмме).
 
    В апелляционном определении указано о восстановлении в списках участников подпрограммы семью ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В списке 2012 года семья ФИО9 была включена и не исключалась Отделом. Однако в ДД.ММ.ГГГГ планируемом году (в котором принималось решение в отношении списков, сформированных отделом в ДД.ММ.ГГГГ году,) согласно п.22 Правил Министерство строительство Хабаровского края приняло решение о не включении семьи ФИО17 в список претендентов на получение социальной выплаты на основании пп. а п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретения жилья, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 1050.
 
    Согласно указанной нормы, участником подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая в том числе, следующим условиям: возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не должен превышать 35 лет. На это указано в письме Министерства строительства ДД.ММ.ГГГГ как на основание исключения семьи ФИО18 из списка претендентов на получение соц. выплаты.
 
    То есть не превышение 35-летнего возраста обоих супругов, как одно из оснований получения социальной выплаты связано не с моментом признания молодой семьи участницей подпрограммы, а моментом принятия решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году (пп.а п. 6 Правил).
 
    Согласно п. 24 Правил орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей решение органа исполнительной власти субъекта РФ по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение соц. выплаты в соответствующем году.
 
    Таким образом, письмом от ДД.ММ.ГГГГ № (которое признано незаконным) семья ФИО19 проинформирована о том, что она не была включена Министерством строительства<адрес> в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году (ДД.ММ.ГГГГ.), а также о том, что её семья не может быть включена в списки участников подпрограммы, формируемые в текущем году (ДД.ММ.ГГГГ г.) на планируемый (ДД.ММ.ГГГГ г.) в связи с достижением 35-летнего возраста одного из супругов (ДД.ММ.ГГГГ).
 
    Таким образом, восстановление в списках (формируемых Отделом в ДД.ММ.ГГГГ г.) на планируемый ДД.ММ.ГГГГ год (письмо от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исполнении судебного акта» с приложением выписки из списка) носит формальный характер и не несет юридических последствий для семьи ФИО20, т.к. не восстанавливает её права - получение социальной выплаты (тот результат, на который направлено решение суда). Тем более, списки на планируемый ДД.ММ.ГГГГ год уже поданы Отделом, решение органа исполнительной власти<адрес> об утверждении сводного списка молодых семей уже принято.
 
    Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес министерства строительства<адрес> Отдел просит рассмотреть вопрос о включении семьи ФИО21 в список молодых семей, при этом приложением к письму является апелляционное определение от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В ответ на данное письмо министерство строительства письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № сообщает, что обязанность по включению министерством строительства края семьи ФИО22 в список претендентов на получение социальных выплат в ДД.ММ.ГГГГ году судом не установлена, в связи с чем, не представляется возможным её включение в эти списки. Также в письме сообщено, что с учетом решения суда, семья ФИО11 может быть включена в список претендентов на получение социальной выплаты в ДД.ММ.ГГГГ году в случае включения Ванинским муниципальным районом семьи в список участников муниципальной программы в установленном порядке.
 
    Таким образом, с учетом позиции министерства строительства о невозможности включения в списки семьи ФИО6, письмом № №, которое направлялось ДД.ММ.ГГГГ с указанием на то, что семья будет включена в сводный список молодых семей - участников муниципальной программы на 2015 год судебным приставам сообщено об исполнении решения суда именно в таком порядке, в котором это возможно на сегодняшний день.
 
    Включение или исключение во все существующие списки Отдела семьи ФИО10 никаким образом не отразится на её правах с учетом принятия итогового решения о включении молодой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты министерством строительства, которое принимается в соответствии с Порядком — пп.а п. 6, п. 22 Правил (если на момент принятия решения одному их членов семьи уже исполнилось 35 лет, семья не включается в сводный список).
 
    С учетом принятого районной конкурсной комиссией по распределению средств муниципальной программы «Молодым семьям - доступное жилье» решения (протокол № от 15.04.2014) о восстановлении семьи ФИО23 - направления письма в адрес управления Федеральной службы судебных приставов по<адрес> ОСП по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в пятидневный срок, предусмотренный для исполнения;
 
    - направлением письма и апелляционного определения в министерство строительства (от ДД.ММ.ГГГГ), Отделом предприняты все возможные меры для исполнения решения суда.
 
    Из изложенного также следует, что реальное исполнение решения невозможно, ни до настоящего времени, ни, тем более, в 5-дневный срок.
 
    Переписка, которая велась Отделом с отделом судебных приставов, с министерством строительства<адрес> свидетельствует о том, что Отделом предпринимались меры для выяснения каким образом возможно исполнение решения суда.
 
    Таким образом, указанные обстоятельства подтверждают намерение добровольного исполнения решения суда и наличие непредотвратимых в данных условиях обстоятельств для его исполнения. Следовательно, вина Отдела в неисполнении в пятидневный срок постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ отсутствует, как и материальная возможность.
 
    Представитель ответчика Управлению Федеральной службы судебных приставов по<адрес> ОСП по <адрес> ФИО5 в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
 
    Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    Согласно п. 6 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, должник вправе в порядке, установленном Законом об исполнительном производстве, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
 
    В судебном заседании установлено, что решением Ванинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО3 о признании решения отдела по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района<адрес> об исключении из списка молодых семей – участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г.г. – незаконным и возложении обязанности включить в список участников указанной подпрограммы, - оставлены без рассмотрения. Апелляционным определением Судебной коллегии<адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, отменено решение суда первой инстанции и по делу принято новое решение об удовлетворении требований ФИО3 и обязании отдела по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района восстановить семью ФИО3 в списках участников муниципальной программы «Молодым семьям - доступное жилье» на 2011 - 2015 годы» с ДД.ММ.ГГГГ. возбуждено исполнительное производство, предметом исполнения которого является обязанность восстановить ФИО3, в списках участников программы «Молодым семьям — доступное жилье» на 2011-2015 годы с ДД.ММ.ГГГГ. Заявителю установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований. Постановлением судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора в связи с неисполнением заявителем в установленный в вышеуказанном постановлении пристава-исполнителя срок установлено: взыскать с должника (заявителя) исполнительский сбор в размере <данные изъяты>.
 
    Согласно письма № от ДД.ММ.ГГГГ., направленного в адрес ОСП по <адрес>, Отдел по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района сообщает, что в соответствии с муниципальной программой «Молодым семьям - доступное жилье» на 2011-2015 годы», утвержденной постановлением администрации Ванинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. № №, согласно которой, списки формируются в срок до 01 сентября текущего года, семья ФИО12 будет включена в сводный список молодых семей- участников муниципальной программы на 2015 год, выписка из указанного списка будет направлена в адрес отдела судебных приставов по <адрес> дополнительно. Вместе с тем, данный ответ не является исполнением решения суда, поскольку обязанность включить семью ФИО13 в сводный список молодых семей- участников муниципальной программы на 2015 год, на ответчика не возлагалась. Указанный ответ, вопреки доводам истца, не свидетельствует о надлежащем исполнении решения суда в срок, установленный судебным приставом для добровольного исполнения, как не свидетельствует о том, что отделом принимались меры направленные на исполнение требований исполнительного документа.
 
    Согласно разъяснений, изложенных в п.2.5 Методические рекомендации по порядку взыскания исполнительского сбора (утв. Федеральной службой судебных приставов от ДД.ММ.ГГГГг. N01-8), при поступлении от должника заявления о невозможности исполнить в установленный срок требования исполнительного документа вследствие непреодолимой силы, наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, а также представлении им доказательств принятия мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель незамедлительно рассматривает такое заявление и представленные доказательства, оценивает представленные аргументы и доказательства, и в соответствии с частью 1 статьи 20 Закона, срок, установленный судебным приставом-исполнителем, может быть продлен по заявлению лица, участвующего в исполнительном производстве. Отдел по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района с заявлением о невозможности исполнить в установленный срок требования исполнительного документа вследствие непреодолимой силы наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств в ОСП не обращался, доказательств принятия мер не представлял.
 
    Доводы, изложенные в заявлении о невозможности исполнения решения суда в виду того, что семья ФИО14 Отделом по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района из списка молодых семей-претендентов на получение социальной выплаты в 2013 году по Ванинскому муниципальному району - не исключалась, были предметом проверки судов апелляционной и кассационной инстанций, и при исполнении решения не могут являться чрезвычайными и непредотвратимыми обстоятельствами.
 
    Представленный в судебное заседание в качестве исполнения решения суда протокол № от ДД.ММ.ГГГГ не свидетельствует об исполнении решения суда, так как уведомление семье ФИО15 о восстановлении их в списках муниципальной программы «Молодым семьям доступное жилье» на 2011-2015 годы» с ДД.ММ.ГГГГ не направлялось, переписка с ОСП об исполнении решения суда - не свидетельствует.
 
    Таким образом, судом установлено, что в течение срока, установленного для добровольного исполнения решения суда, с ДД.ММ.ГГГГ ( дата получения постановления о возбуждении исполнительного производства и установления 5-и дневного срока для добровольного исполнения требований, изложенных в исполнительном документе), должником не принимались меры, направленные на исполнение исполнительного документа. Письмо от ДД.ММ.ГГГГ об обратном не свидетельствует.
 
    Данных, свидетельствующих об отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства, дающих право суду освободить должника от взыскания исполнительского сбора- нет.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 199 ГПК РФ суд
 
    РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении исковых требований Отдела по молодежной политике и спорту Ванинского муниципального района к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю ОСП по Ванинскому району об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Ванинский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме с 02 августа 2014 года.
 
    Судья Ванинского районного суда: А.М. Романько