Дата принятия: 28 июля 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Верхний Уфалей 28 июля 2014 г
Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:
председательствующего судьи Гуцко Н. И.
При секретаре Джиоевой К. В.
С участием прокурора Фарзалиева И. Г.
Рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению прокурора г. Верхнего Уфалея в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № «Аленький цветочек» г. Верхнего Уфалея Челябинской области об обязании выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности посредством установки в здании системы видеонаблюдения помещений и территории
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор г. Верхнего Уфалея обратился суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к МБДОУ «Детский сад № «Аленький цветочек» г. Верхнего Уфалея о возложении обязанности выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности посредством установки в здании детского сада, расположенного по адресу : Челябинская область, г. Верхний Уфалей, <адрес>, системы видеонаблюдения помещений и территории, так как ее отсутствие нарушает права обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения на безопасные условия их жизни и здоровья.
В судебном заседании прокурор Фарзалиев И. Г. исковые требования поддержал полностью.
Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № «Аленький цветочек» г. Верхнего Уфалея Волкова Т.В. исковые требования признала полностью.
Представитель третьего лица Управления образования Верхнеуфалейского городского округа Мокроусов А. В. исковые требования признал полностью.
Третье лицо Администрация Верхнеуфалейского городского округа в письменном отзыве просила рассмотреть дело в отсутствие их представителя, исковые требования поддержала.
Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика и представителя третьего лица, исследовав письменные материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым удовлетворить заявленные требования, суд считает требования прокурора г. Верхнего Уфалея подлежащими удовлетворению.
В судебном заседании установлено, что во исполнение приказа Генерального прокурора № 339 от 22.10.2009 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму» прокуратурой города проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму муниципальными образовательными организациями Верхнеуфалейского городского округа.
В ходе проверки установлено, что в здании Муниципального бюджетного дошкольного общеобразовательного учреждения «Детский сад № 13 «Аленький цветочек» по адресу: г. Верхний Уфалей, ул. <адрес> отсутствует система видеонаблюдения, что является нарушением п. 39 СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения", утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 1 сентября 2009 г. N 3905, согласно которого для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, а также п. 13 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", согласно которого в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, и других учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
В п. 3 ст. 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2011 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, системность и комплексное использование политических, информационно- пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.
В целях противодействия терроризму и экстремизму необходима реализация эффективных мер направленных на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизацию и ликвидацию последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма. К числу мер по противодействию терроризма и экстремизма, относятся создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.
Согласно п. 2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрен обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Частью 7 этой же нормы Закона установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Аналогичное положение содержится в Уставе МБДОУ «Детский сад № «Аленький цветочек» г. Верхнего Уфалея <адрес>.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 «Закона об образовании» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Согласно приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 11. 11. 2009 г № 2013 № О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям образовательных учреждений поручено разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь- учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
В силу п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа. Указанное положение кроме того закреплено в п. 8 ст. 5 Устава Верхнеуфалейского городского округа.
Согласно Положению об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории Верхнеуфалейского городского округа, утвержденного постановлением Администрации Верхнеуфалейского городского округа от 31. 12. 2013 г № 492 задачами учреждений, организаций. находящихся на территории округа являются повышение антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности. Кроме того, утверждена Целевая программа «Профилактика терроризма и экстремизма на территории Верхнеуфалейского городского округа на 2013-2015 годы», в которой определены характеристики мероприятий программы и их финансирование.
Согласно части 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
При таких обстоятельствах исковые требования прокурора г. Верхнего Уфалея, предъявленные к ответчику, в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению, т.к. они обусловлены необходимостью обеспечения безопасности обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения.
На основании ст.ст. 194-198 ГПК РФ
Р Е Ш И Л :
Возложить обязанность на МБДОУ «Детский сад № «Аленький цветочек» г. Верхнего Уфалея Челябинской области выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности, посредством установки в здании, расположенном по адресу: г. Верхний Уфалей, <адрес>, системы видеонаблюдения помещений и территории.
Взыскать с МБДОУ «Детский сад № «Аленький цветочек» г. Верхнего Уфалея Челябинской области госпошлину в доход местного бюджета 4000 руб (четыре тысячи рублей).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке либо на него может быть принесено представление прокурором в Челябинский областной суд через Верхнеуфалейский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Председательствующий : Н. И. Гуцко
