Дата принятия: 28 июля 2014г.
Дело № 2-3473/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ленинский районный суд г. Омска в составе
председательствующего судьи М.А. Шаленовой
при секретаре судебного заседания Т.С. Тарасенко,
рассмотрев в открытом судебном заседании 28 июля 2014г. в г. Омске гражданское дело по иску Администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области к Омскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация Морозовского сельского поселения обратилась в Ленинский районный суд г. Омска с иском к Омскому районному ОСП УФССП по Омской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. В обоснование заявленных требований истец указал, что СПИ МОСП по ОИП УФССП по Омской области 03.07.2012г. возбуждено исполнительное производство № 25463/12/27/55 на основании исполнительного документа № ВС017664113 от 12.05.2012г., выданного Омским районным судом по делу № 2-1336/2011 по иску прокурора Омского района Омской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в части организации на территории поселения места захоронения соответствующего требованиям земельного, градостроительного законодательства, а также возложения обязанности по формированию земельных участков, занятых под сельскими кладбищами, расположенных на территории Морозовского сельского поселения: кладбище общей площадью 3 га, расположенное в 1100 м. по направлению на северо-восток относительно жилого дома, расположенного по адресу ***; кладбище общей площадью 3 га, расположенное в 1200 км. по направлению на юго-восток, по адресу ***, и организации на территории Морозовского сельского поселения нового места захоронения, соответствующего требованиям земельного градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства. Омским районным судом Омской области неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения судебного решения по делу № 2-1336/2011, за время которых выполнено следующее: в части формирования земельного участка под кладбищем в д. Ракитинка Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области завершены работы по описанию границ д. Ракитинка Морозовского сельского поселения, в результате чего земельный участок с кадастровым номером *** включен в состав земель населенного пункта и установлен вид разрешенного использования: действующее кладбище. По причине отказа Администрации Омского муниципального района Омской области в предоставлении земельного участка с кадастровым номером *** под действующее кладбище на праве постоянного (бессрочного) пользования администрации Морозовского сельского поселения истец был вынужден обратиться в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением о признании права муниципальной собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, местоположение которого определено в 1105 метрах по направлению на юго-восток по адресу *** за Морозовским сельским поселением. Отказ Администрация Омского муниципального района мотивировала отсутствием положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы. Кладбище в д. Ракитинка Морозовского сельского поселения является действующим и реконструкции не подлежит. 20.02.2014г. решением Арбитражного суда Омской области по делу № А46-15033/2013 о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером ***, требования администрации Морозовского сельского поселения удовлетворены в полном объеме. По вступлению данного решения в законную силу право собственности Морозовского сельского поселения на спорный земельный участок под кладбищем в д. Ракитинка оформлено надлежащим образом в регистрирующем органе; 10.04.2014г. получено свидетельства о государственной регистрации права ***. Таким образом, решение Омского районного суда от 08.09.2011г. по гражданскому делу № 2-1336/2011 в данной части выполнено. В части формирования земельного участка, занятого под сельским кладбищем, расположенного на территории Морозовского сельского поселения, и организации нового места захоронения были произведены следующие действия. В 2012г. в процессе проведения кадастровых работ земельного участка под кладбищем в с. Морозовка было выявлено наложение на земельный участок с кадастровым номером ***. В связи с чем постановка на кадастровый учет земельного участка, находящегося под кладбищем, была невозможна по причине пересечения границ указанного участка и земельного участка сведения, о котором уже содержались в государственном кадастре недвижимости. В виду этого администрацией были проведены мероприятия по установлению собственника земельного участка с кадастровым номером *** (ЗАО «***»), а также переговоры с ними. Так, в августе 2013г. межевые работы по выделению существующего кладбища (земельный участок с кадастровым номером ***) и дополнительного земельного участка (с кадастровым номером ***) были завершены; собственником ЗАО «***» получены свидетельства о государственной регистрации права, а также представлено гарантийное письмо о безвозмездной передаче указанных земельных участков Морозовскому сельскому поселению. С целью безвозмездной передачи в сентябре 2013г. были заключены договоры пожертвования земельных участков с кадастровыми номерами:
- <данные изъяты>,
- <данные изъяты>.
Данные договоры послужили основанием для регистрации права собственности указанных земельных участков, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации Управления Росреестра по Омской области от 27.12.2013г. ***, ***. Получены данные свидетельства Администрацией в регистрирующем органе в конце января 2014г. В виду того, что категория земель жертвуемых земельных участков указана, как земли сельскохозяйственного назначения - для ведения сельскохозяйственного производства, в то время как размещение кладбищ может осуществляться только на землях населенных пунктов специального назначения, проведена работа по подготовке необходимых документов и подано ходатайство в Министерство имущественных отношений Омской области от 18.03.2014г. № 02-17/155 с целью перевода земель из одной категории в другую. Однако, 10.04.2014г. ответом Министерства № *** было сообщено о несоответствии направленного ходатайства требованиям постановления Правительства Омской области от 12.07.2006г. № 90-п «Об установлении содержания ходатайства о переводе земель из одной категории земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в собственности РФ», а именно: ходатайство необходимо представить на каждый земельный участок, представить устав органа местного самоуправления, согласие правообладателя земельных участков, планово-картографический материал и акт выбора земельных участков. С учетом указанных замечаний, Администрацией поселения направлено повторное ходатайство от 14.04.2014г. № *** о переводе земель из одной категории в другую, в дополнение ранее направленного ходатайства. 12.05.2014г. ответом Министерства за № *** был представлен отказ в рассмотрении ходатайства в соответствии с п. 2 ч. 2 и ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 21.12.2004г. № 172-ФЗ по причине непредставления ряда документов, предусмотренных Постановлением № 90-п, с повторным указанием на отсутствие акта выбора земельных участков. 28.05.2014г. Администрацией Морозовского сельского поселения подготовлены и поданы следующие исковые заявления в Арбитражный суд Омской области:
1) к Администрации Омского муниципального района о признании отказа Администрации Омского муниципального района Омской области о выборе земельных участков, расположенных на территории Омского муниципального района, предварительном согласовании места размещения объекта и обязании устранить допущенные нарушения;
2) к Министерству имущественных отношений Омской области о признании отказа в переводе земельных участков из одной категории земель в другую и обязании устранить допущенные нарушения.
На сегодняшний день решение суда Омского районного суда Омской области от 08.09.2011г. по гражданскому делу № 2-1336/2011 выполнено не в полном объеме. 04.03.2014г. Омским районным судом Омской области по последнему ходатайству истца вынесено определение об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда № 13-126/2014. Исполнение решения суда на сегодняшний день в полном объеме невозможно по причине отказа Министерства имущественных отношений в переводе земель из одной категории в другую с указанием на отсутствие акта о выборе земельных участков и отказа Администрации Омского муниципального района Омской области о выдаче акта о выборе земельных участков с указанием на наличие права собственности данных земельных участков. Таким образом, истец полагает, что данная ситуация имеет исключительный характер, а указанные обстоятельства являются затрудняющими надлежащее и своевременное исполнение решения суда от 08.09.2011г. по гражданскому делу № 2-1336/2011. С учетом изложенного заявитель полагает, что со стороны Администрации Морозовского сельского поселения отсутствуют виновные действия по неисполнению решения Омского районного суда Омской области, в связи с чем просит суд освободить их от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Представитель истца по доверенности Исматова Н.Н. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, полагает, что в случае удовлетворения иска к Министерству имущественных отношений Омской области о признании отказа в переводе земельных участков из одной категории земель в другую и обязании устранить допущенные нарушения, исполнение решения по настоящему исполнительному производству произойдет в короткие сроки.
Судебный пристав-исполнитель Омского районного ОСП УФССП по Омской области Ковалева Е.А. в судебном заседании исковые требования не признала в полном объеме, поскольку Администрации Морозовского сельского поселения неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения решения суда. В течение трех лет после вступления в силу решения суда оно не исполняется.
Выслушав доводы ответчика, изучив материалы гражданского дела и представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Решением Омского районного суда № 2-1336/11 от 08.09.2011г. по иску прокурора Омского района Омской области в интересах РФ и неопределенного круга лиц было постановлено следующее: признать незаконным бездействия администрации Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в части организации на территории поселения места захоронения соответствующего требованиям земельного, градостроительного законодательства, а также возложения обязанности по формированию земельных участков, занятых под сельскими кладбищами, расположенных на территории Морозовского сельского поселения: кладбище общей площадью 3 га, расположенное в 1100 м. по направлению на северо-восток по адресу ***; кладбище общей площадью 3 га, расположенное в 1200 км. по направлению на юго-восток, по адресу *** и организации на территории Морозовского сельского поселения нового места захоронения, соответствующее требованиям земельного градостроительного, санитарно-эпидемиологического законодательства.
03.07.2012г. СПИ МОСП по ОИП УФССП по Омской области возбуждено исполнительное производство № 25463/12/27/55 на основании исполнительного документа № ВС017664113 от 12.05.2012г., выданного Омским районным судом по делу № 2-1336/2011.
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа 08.05.2014г. судебным приставом-исполнителем Омского РОСП УФССП по Омской области вынесено постановление о взыскании с Администрации Морозовского сельского поселения исполнительского сбора в размере 50000 руб.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.10.2007г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан.
Принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов (ст. 5 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Согласно ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории РФ. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством РФ.
Исполнительский сбор в силу ст. 57 Конституции РФ не относится к налогам и сборам, его следует рассматривать как меру принуждения в связи с несоблюдением законных требований, меру публично-правовой (административно-правовой) ответственности.
В частности, по смыслу ст. 55 Конституции РФ, исходя из общих принципов права, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния и допустимы, если они основываются на законе, служат общественным интересам и не являются чрезмерными. В противном случае данный исполнительский сбор может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы, что в силу ст.ст. 34, 35 и 55 Конституции РФ недопустимо. При этом наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения является одним из принципов юридической ответственности.
В соответствии со ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Исполнительский сбор в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера устанавливается в размере 5000 руб. с должника-организации.
Согласно ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст. 401 ГК РФ, в силу которой, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Омским районным судом Омской области неоднократно предоставлялись отсрочки исполнения судебного решения по делу № 2-1336/2011 - определением от 01.03.2013г. сроком до 01.09.2013г., определением от 01.09.2013г. сроком до 01.03.2014г.
За данный период Администрацией Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области завершены работы по описанию границ д. Ракитинка Морозовского сельского поселения, в результате чего земельный участок с кадастровым номером *** включен в состав земель населенного пункта и установлен вид разрешенного использования: действующее кладбище.
Кладбище в д. Ракитинка Морозовского сельского поселения является действующим и реконструкции не подлежит.
Истцом представлены суду доказательства тех обстоятельств, которые послужили основанием для заявленного иска.
Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что комплекс мероприятий, выполненных Администрацией Морозовского сельского поселения и направленных на исполнение решения суда от 08.09.2011г. по гражданскому делу № 2-1336/2011, не может быть рассмотрен, как бездействие в части организации на территории поселения места захоронения, соответствующего требованиям земельного, градостроительного законодательства.
Принимая во внимание, что со стороны Администрации Морозовского сельского поселения отсутствуют виновные действия по неисполнению решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии у должника реальной возможности исполнить в установленный срок требования судебного пристава-исполнителя о добровольном исполнении, и полагает возможным удовлетворить требования истца об освобождении от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Освободить Администрацию Морозовского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от взыскания исполнительского сбора в размере 50000 руб. на основании постановления судебного пристава-исполнителя Омского РОСП УФССП по Омской области от 08.05.2014г. по исполнительному производству № 25463/12/27/55, возбужденному на основании исполнительного листа № ВС017664113 от 12.05.2012г., выданного Омским районным судом Омской области по делу № 2-1336/2011.
Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Ленинский районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
Мотивированное решение изготовлено 30.07.2014 г.
Судья
