Решение от 28 июля 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    р.п. Большое Мурашкино                                               28 июля 2014 года
 
            Большемурашкинский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Гусева И.Г.,
 
    при секретаре Макаровой В.А.,
 
    с участием помощника прокурора Большемурашкинского района Мельниковой А.В.,представителей ответчиков Шешенко Э.В., Вялковой Н.А., Федоренко Л.И., Подоляка А.И., Галкина С.Е., Калита Г.Б., Панягиной Т.А., Наумовой Ф.А., Моховой Л.В., Подоляк Т.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по искам прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ГКС(К)ОУ «Большемурашкинская областная специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат II вида», МБОУ «Холязинская основная общеобразовательная школа», МКДОУ детский сад № 3 «Березка», МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко», МБОУ «Кишкинская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ детский сад № 2 «им.Н.К.Крупской», МКДОУ детский сад «Рябинка», МБДОУ детский сад № 12 «Ягодка», МКДОУ детский сад «Полянка», МКДОУ детский сад «Родничок», МКДОУ детский сад № 4 «Светлячок» о признании бездействия незаконным и о понуждении к совершению действий,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Большемурашкинского района в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с 11 исками к ГКС(К)ОУ «Большемурашкинская областная специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат II вида», МБОУ «Холязинская основная общеобразовательная школа», МКДОУ детский сад № 3 «Березка», МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко», МБОУ «Кишкинская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ детский сад № 2 «им.Н.К.Крупской», МКДОУ детский сад «Рябинка», МБДОУ детский сад № 12 «Ягодка», МКДОУ детский сад «Полянка», МКДОУ детский сад «Родничок», МКДОУ детский сад № 4 «Светлячок» о признании незаконным бездействия, выразившегося в не размещении на официальных сайтах образовательных учреждений необходимой информации в соответствие со ст.29 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», и о понуждении к совершению названных действий в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
 
    В обоснование исков прокурор указал, что проведенными проверками выявлены факты не размещения на официальных сайтах ответчиков информации, которая подлежит размещению в соответствие с требования названного Федерального закона.
 
    По всем исковым заявлениям прокурора возбуждены гражданские дела.
 
    Определением Большемурашкинского районного суда от 09.07.2014г. гражданские дела соединены в одно производство (Т.2 л.д.47-48).
 
    Определением Большемурашкинского районного суда от 28.07.2014г. производство по делу в части исковых требований, предъявленных к ГКС(К)ОУ «Большемурашкинская областная специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат II вида», МКДОУ детский сад № 3 «Березка», МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко», МБОУ «Кишкинская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ детский сад № 2 «им.Н.К.Крупской», МКДОУ детский сад «Рябинка», МБДОУ детский сад № 12 «Ягодка», МКДОУ детский сад «Полянка», МКДОУ детский сад «Родничок», МКДОУ детский сад № 4 «Светлячок» о понуждении к совершению действий прекращено в связи отказом истца от иска (Т.2 л.д. 64-65).
 
    В судебном заседании помощник прокурора Большемурашкинского района Нижегородской области Мельникова А.В., настаивая на исках о признании бездействия незаконным (в отношении МБОУ «Холязинская основная общеобразовательная школа» - на иске в полном объеме), сослалась на доводы исковых заявлений. Изменила исковые требования, предъявленные к МБОУ «Холязинская основная общеобразовательная школа», ходатайствуя об установлении ответчику двухмесячного срока для совершения вышеуказанных действий.
 
    Представители ответчиков ГКС(К)ОУ «Большемурашкинская областная специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат II вида», МБОУ «Холязинская основная общеобразовательная школа», МКДОУ детский сад № 3 «Березка», МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко», МБОУ «Кишкинская средняя общеобразовательная школа», МКДОУ детский сад «Рябинка», МБДОУ детский сад № 12 «Ягодка», МКДОУ детский сад «Родничок», МКДОУ детский сад № 4 «Светлячок» Шешенко Э.В., Подоляк А.И., Федоренко Л.И., Вялкова Н.А., Галкин С.Е., Панягина Т.А., Наумова Ф.А., Мохова Л.В., Подоляк Т.А. (соответственно) в судебном заседании исковые требования признали в полном объеме, последствия признания иска им разъяснены (Т.2 л.д.66-74).
 
    Суд принимает признание исков ответчиками, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.
 
    В соответствие с ч.3 ст.173 ГПК РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    В силу ч.4 ст.198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
 
    С учетом изложенного, суд принимает решение об удовлетворении предъявленных к ГКС(К)ОУ «Большемурашкинская областная специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат II вида», МБОУ «Холязинская основная общеобразовательная школа», МКДОУ детский сад № 3 «Березка», МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко», МБОУ «Кишкинская средняя общеобразовательная школа», МКДОУ детский сад «Рябинка», МБДОУ детский сад № 12 «Ягодка», МКДОУ детский сад «Родничок», МКДОУ детский сад № 4 «Светлячок» исков с применением предусмотренной законом процедуры признания иска ответчиками.
 
    Представитель ответчика МКДОУ детский сад «Полянка» заведующая МКДОУ Князева В.И. в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом (Т.1 л.д.259).
 
    В соответствие с ч.4 ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ответчика МКДОУ детский сад «Полянка».
 
    Представитель ответчика МБДОУ детский сад № 2 «им.Н.К.Крупской» заведующая МБДОУ Калита Г.Б. в судебном заседании исковые требования о признании бездействия незаконным не признала. Пояснила, что на момент прокурорской проверки находилась в отпуске. Ответственная за наполнение сайта Л. Л.А. не является профессиональным компьютерщиком, во время проверки растерялась и не смогла показать документы, которые были размещены на сайте. Устав учреждения был размещен в формате «DOC», вероятно его не смогли открыть из-за неисправности, используемой в прокуратуре компьютерной техники. После проведенной проверки устав разместили в формате «MPEG». Сведения о структуре и об органах управления образовательного учреждения на момент проверки на сайте имелись. Л. Л.А. растерялась и не смогла эти сведения на сайте отыскать, чтобы продемонстрировать их проверяющим. Копии предписаний контролирующих органов на момент проверки на сайте отсутствовали, т.к. предписания к тому моменту были исполнены. До этого, у них в учреждении «слетела» компьютерная система. Систему восстановили, поместив на сайт необходимые сведения. Не посчитали нужным повторно размещать предписания контролирующих органов, поскольку они уже были исполнены. После проверки предписания и сведения об их исполнении размещены на сайте повторно.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав доказательства по делу, считает, что исковые требования, предъявленные к МКДОУ детский сад «Полянка» и к МБДОУ детский сад № 2 «им.Н.К.Крупской» также подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствие с п.21ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) обеспечение создания и ведения официального сайта образовательной организации в сети "Интернет" относится к компетенции образовательной организации.
 
    Согласно ч.3 ст.29 Федерального закона информация и документы, указанные в части 2 настоящей статьи, если они в соответствии с законодательством Российской Федерации не отнесены к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, подлежат размещению на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновлению в течение десяти рабочих дней со дня их создания, получения или внесения в них соответствующих изменений. Порядок размещения на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации, в том числе ее содержание и форма ее предоставления, устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Перечень информации и документов, подлежащих обязательному размещению на официальных сайтах образовательных учреждений определены ч.2 ст.29 Федерального закона и п.п.3-5 «Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и обновления информации об образовательной организации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2013 N 582 (далее - Правила).
 
    Проведенной прокуратурой Большемурашкинского района проверкой выявлено, что на официальном сайте МКДОУ детский сад «Полянка» в нарушение указанных выше нормативных актов отсутствует следующая информация (копии документов):
 
    - данные о повышении квалификации и профессиональной переподготовке работников;
 
    - данные об общем стаже работников учреждения;
 
    - копии основной образовательной программы начального общего образования;
 
    - данные о численности обучающихся по реализуемым образовательным программам за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и по договорам об образовании за счет средств физических и юридических лиц;
 
    - сведения о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, профессии, специальности, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных средств ассигнований федерального бюджета, бюджетов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц).
 
    Наличие указанных нарушений подтверждается объяснением руководителя учреждения Князевой В.И. от 16.06.2014г. (Т.1 л.д.242-243).
 
    В письменном отзыве на иск прокурора, адресованном суду, ответчик не отрицает выявленных прокуратурой нарушений (л.д.249).
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора к МКДОУ детский сад «Полянка» обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    Проведенной прокуратурой Большемурашкинского района проверкой выявлено, что на официальном сайте МБДОУ детский сад № 2 «им.Н.К.Крупской» в нарушение указанных выше нормативных актов отсутствует следующая информация (копии документов):
 
    - сведения о структуре и об органах управления образовательной организации;
 
    - копия устава образовательной организации;
 
    - предписание органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования;
 
    - отчеты об исполнении таких предписаний.
 
    Наличие указанных нарушений подтверждено объяснением работника МБДОУ детский сад № 2 «им.Н.К.Крупской», ответственной за данный участок работы (Т.1 л.д.167-168).
 
    Суд отклоняет приведенные в судебном заседании доводы представителя ответчика Калита Г.Б. о наличии указанной информации на сайте образовательного учреждения на момент проведения прокурорской проверки.
 
    В силу ч.1 ст.29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательные организации формируют открытые и общедоступные информационные ресурсы, содержащие информацию об их деятельности, и обеспечивают доступ к таким ресурсам посредством размещения их в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет".
 
    Указанная норма закона означает обязанность образовательного учреждения опубликовать на официальном сайте предусмотренную законом информацию способом обеспечивающим доступность этой информации интернет-пользователям, не имеющим специальных познаний в области компьютерных технологий.
 
    В ходе прокурорской проверки необходимой информации на сайте ответчика не удалось обнаружить даже работнику ответчика, отвечающему за наполнение сайта, что подтверждается объяснением Л. Л.А. от 16.06.2014г. (Т.1 л.д.167-168). Это свидетельствует о ненадлежащем исполнении ответчиком обязанности по размещению на официальном сайте информации в общедоступном виде.
 
    Доводы представителя ответчика об отсутствии необходимости опубликования на официальном сайте копий вынесенных контролирующими органами предписаний, по которым выявленные нарушения устранены, основаны на неправильном толковании закона и отклоняются судом.
 
    Пункт 5 части 2 статьи 29 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусматривает обязанность образовательного учреждения опубликовывать на своем официальном сайте копии предписаний органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в сфере образования, отчетов об исполнении таких предписаний.
 
    Из буквального толкования указанной нормы закона следует, что опубликованию подлежат как «неисполненные» предписания, так и предписания, нарушения по которым устранены. По последним, наряду с самими предписаниями, также опубликовываются отчеты об их исполнении.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования прокурора к МБДОУ детский сад № 2 «им.Н.К.Крупской» обоснованы и подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
             Исковые требования прокурора удовлетворить.
 
    Признать незаконным бездействие ГКС(К)ОУ «Большемурашкинская областная специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат II вида», МБОУ «Холязинская основная общеобразовательная школа», МКДОУ детский сад № 3 «Березка», МБДОУ детский сад № 10 «Солнышко», МБОУ «Кишкинская средняя общеобразовательная школа», МБДОУ детский сад № 2 «им.Н.К.Крупской», МКДОУ детский сад «Рябинка», МБДОУ детский сад № 12 «Ягодка», МКДОУ детский сад «Полянка», МКДОУ детский сад «Родничок», МКДОУ детский сад № 4 «Светлячок», выразившееся в не размещении на официальных сайтах образовательных учреждений необходимой информации в соответствие со ст.29 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».
 
    Обязать МБОУ «Холязинская основная общеобразовательная школа» в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу разместить на официальном сайте образовательного учреждения следующую информацию: стаж педагогических работников; сведения об условиях питания и охраны здоровья обучающихся; сведения информационным системам информационно-телекоммуникационным сетям; сведения о количестве вакантных мест для приема (перевода) по каждой образовательной программе, профессии, направлению подготовки (на места, финансируемые за счет бюджетных средств ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, по договорам об образовании за счет средств физических и (или) юридических лиц; сведения о трудоустройстве выпускников; правила внутреннего распорядка обучающихся; правила трудового распорядка; коллективный договор.      
 
           Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
          Председательствующий                                          И.Г. Гусев