Решение от 28 июля 2014 года

    Дело №2-287/2014
 

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации.
28 июля 2014 года                                г.Шагонар
 
    Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Хертек Л. К.,
 
    с участием заместителя прокурора Улуг-Хемского района Сарыглар О.А.,
 
    представителя ответчика Монгуш А.Б., по доверенности,
 
    при секретаре Нортуй-оол А.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» об обязании устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства,
 
у с т а н о в и л:
 
    прокурор Улуг-Хемского района Республики Тыва в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» об устранении нарушений федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, указывая на то, что прокуратурой Улуг-Хемского района в Государственном бюджетном учреждении Республики Тыва «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» (далее - Учреждение) в марте 2014г. проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства в отделениях геронтологии, милосердия, психоневрологического отделения, в банно-прачечном комплексе и в котельной Учреждения, по результатам которого выявлены следующие нарушения: При проверке отделения геронтологии установлено, что в нарушение п.6.2 и п.6.7. СанПиН 2.1.2.2564-09 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организаций здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму их работы. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (далее - СанПиН 2.1.2.2564-09) потолок на расстоянии от читального зала до женского туалета из-за воздействия воды пожелтел и деформировался, а именно приобрел выпуклую форму. Проверкой пищеблока отделения геронтологии и милосердия в нарушение п. 10.1 СанПиН 2.1.2.2564-09 суточная проба готовых блюд отсутствует, «Журнал здоровья» заведен, однако не заполняется, что свидетельствует об отсутствии контроля за состоянием здоровья работников пищеблока. Проверкой пищеблока психоневрологического отделения, находящегося в женском корпусе, установлено, что в нарушение п. 10.1 СанПиН 2.1.2.2564-09 суточная проба готовых блюд отсутствует, в «Журнале здоровья» с 8 марта 2014г. по 10 марта 2014г. отсутствует запись о результатах проверки состояния здоровья работников пищеблока. Проверкой мужского корпуса психоневрологического отделения установлено, что в нарушение п. 4.13 СанПиН 2.1.2.2564-09 из имеющихся 3 умывальников функционирует только 1 умывальник. Проверкой женского корпуса психоневрологического отделения установлено, что в нарушение п. 4.13 СанПиН 2.1.2.2564-09 имеется только 2 умывальника. В помещении бани в нарушение п. 4 Санитарных правил «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания бань" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 N 982-72) отсутствует приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением. Побелка потолка бани в нарушение п. 6.4 СанПиН 2.1.2.2564-09 осуществлена известковым составом без водонепроницаемого слоя, что повлекло появление на стенах и потолке плесени и грибков. В помещении прачечной в нарушение п. 3.1 СанПиН 2.1.2.2646-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, оборудованию, содержанию и режиму работы прачечных. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" (далее - СанПиН 2.1.2.2646-10) отсутствует приточно-вытяжная вентиляция с механическим побуждением, в нарушение п. 10.11 СанПиН 2.1.2.2564-09 дезинфицирующая камера в нерабочем состоянии. Побелка потолка прачечной в нарушение п. 6.4 СанПиН 2.1.2.2564-09 и п.2.2 СанПиН 2.1.2.2646-10 осуществлена известковым составом без водонепроницаемого слоя, что повлекло появление на стенах и потолке плесени и грибков. Проверкой модульной котельной Учреждения установлено отсутствие проекта санитарно-защитной зоны в нарушение п. 7.1.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 N 74 (ред. от 09.09.2010). Вышеуказанные нарушения являются нарушением норм ст. 2, п.2, п. 3 ст. 19, п. 1 ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и создают предпосылки для возникновения инфекционных заболеваний. В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации. Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения). Отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, в той мере, в какой это необходимо для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды (ст. 4 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения). Проведенной проверкой установлено, что в Учреждении функционируют 3 отделения: отделение геронтологии, отделение милосердия и психоневрологическое отделение. Все отделения имеют отдельные здания, которые отапливаются одной модульной котельной. Учреждение обладает всеми правами и обязанностями юридического лица. Юридический адрес учреждения: Улуг-Хемский кожуун пос. Хайыракан ул. Дыртык-оола, 20. В соответствии со ст. 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, индивидуальные предприниматели и юридические лица, в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, в числе прочего обязаны: -    выполнять требования санитарного законодательства; - разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; - обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; - осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; - проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания. Согласно ст. 20 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (в местах постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Нормативы предельно допустимых выбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздух, проекты санитарно-защитных зон утверждаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии указанных нормативов и проектов санитарным правилам. Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам. В силу ч.З ст. 16 Федерального закона Российской Федерации от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций. Порядок установления санитарно-защитных зон вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, а также санитарная классификация организаций, утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 г. № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (СанПиН) № 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Требования данных Правил, в силу п. 1.2, распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых и действующих промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека. Кроме этого, Правила, согласно пункту 1.4, устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций. В силу пункта 3.1 Правил, разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной. Пунктом 4.3 Правил установлено, что для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя на основании: действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; результатов экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.); систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха (тридцать дней исследований на каждый ингредиент в отдельной точке), уровней физического воздействия на атмосферный воздух. Таким образом, модульная котельная с. Хайыракан, за счет которой подается тепло в здания ГБУ «Хайыраканский дом-интернат», как источник воздействия на среду обитания и здоровье человека, обязан в установленном порядке иметь утвержденный в органах Роспотребнадзора проект санитарно-защитной зоны. Однако в ходе проверки установлено, что проект санитарно-защитной зоны в указанной модульной котельной не разработан, в органах Роспотребнадзора не утвержден. Таким образом, ГБУ «Хайыраканский дом-интернат» осуществляет эксплуатацию модульной котельной с грубыми нарушениями действующего санитарно-эпидемиологического законодательства Российской Федерации, чем нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст.ст. 42 Конституции РФ, и что соответственно может привести к негативным последствиям для здоровья населения. Бездействие администрации Учреждения по принятию мер для устранении нарушений требований Правил противопожарного режима в зданиях ГБУ существенно нарушает права и законные интересы проживающих престарелых и инвалидов, работающих в нем лиц, посетителей Учреждения, подвергая опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Направлял в суд заявление в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, прокурор действует в рамках предоставленных законом полномочий. В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Согласно п.1 ст.22 Гражданско-процессуального кодекса РФ суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных и оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений. Просит обязать Государственное бюджетное учреждение «Хайыраканский дом-интернат» устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    В судебном заседании прокурор уточнил свои исковые требования и поддержал их, указав, что в настоящее время некоторые пункты требований иска ответчиком устранены, поэтому иск ими уточняется, в остальном просит удовлетворить и объязать ответчика устранить нарушения СанПиН в срок до 31 декабря 2014 года, а в части требования проекта санитарно-защитной зоны модульной котельной в 6-ти месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.
 
    Представитель ответчика Монгуш А.Б, уточненные исковые требования прокурора признал, указав, что в настоящее время некоторые нарушения ими устранены, «Журнал здоровья» заведен, ответственные лица за ведение журнала определены приказом, дополнительные умывальники в мужском и женском корпусе психоневрологического отделения интерната, установлены, о чем была составлена справка при дополнительной проверке Центром эпидемиологии и гигиены Улуг-Хемского кожууна. В настоящее время утверждена смета по проведению капитального ремонта системы вентиляции интерната, постановлением правительства Республики Тыва до конца декабря 2014 года утверждены проведение ремонтных работ, в связи с чем, предлагаемый прокурором срок они смогут устранить нарушения СанПиН. Последствия признания иска ей понятны.
 
    Выслушав прокурора, полагавшего возможным принятие признания иска ответчиком, и изучив представленные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.39 ГПК Российской Федерации ответчик вправе признать иск, суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
 
    Согласно ч.1 ст.173 ГПК Российской Федерации в случае, когда признание иска выражено в адресованном суду заявлении в письменной форме, это заявление приобщается к делу.
 
    В силу ч.3 ст.173 ГПК Российской Федерации при признании ответчиком иска и принятии его судом суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
 
    Последствия признания иска ответчику разъяснены и понятны.
 
    Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, также ответчику понятны правовые последствия признания иска и принятия его судом.
 
    Согласно абзацу 2 части 4 статьи 198 ГПК Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только о признании иска ответчиком и о принятии его судом.
 
    При таких обстоятельствах, суд находит, что уточненные исковые требования прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц, подлежит полному удовлетворению.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ, прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, освобождены от уплаты государственной пошлины.
 
    В силу ст.103 ч 1 ГПК РФ, госпошлину, от уплаты которых был освобожден прокурор, взыскать с ответчика в размере 200 рублей в доход государства.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198, 199 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Исковые требования прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов», удовлетворить полностью.
 
    Обязать Государственное бюджетное учреждение «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов» устранить выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического закона путем выполнения следующих мероприятий сроком исполнения до 31.12.2014 года:
 
    - в отделении геронтологии заменить потолок на расстоянии от читального зала до женского туалета;
 
    - в помещении бани в соответствие с п. 4 Санитарных правил «Санитарные правила устройства, оборудование и содержание бань». оборудовать приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением. Потолки бани очистить от плесени и грибков, покрыть водонепроницаемым покрытием в соответствие с п. 10.11 СанПиН 2.1.2.2564-09
 
    - в помещении прачечной установить приточно-вытяжную вентиляцию с механическим побуждением, отремонтировать или заменить дезинфицирующую камеру. Потолки прачечной очистить от плесени и грибков, в соответствие с п. 6.4 СанПиН 2.1.2.2564-09 и п.2.2 СанПиН 2.1.2.2646-10 покрыть водонепроницаемым слоем;
 
    - обязать разработать проект санитарно-защитной зоны модульной котельной, расположенной в сельском поселении сумона Хайыраканский и утвердить его в установленном порядке в органах Роспотребнадзора в течение 6-тимесячного срока со дня вступления решения в законную силу.
 
    Взыскать с Государственного бюджетного учреждения «Хайыраканский дом-интернат для престарелых и инвалидов 200 рублей госпошлины в соответствующий бюджет.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Улуг-Хемский районный суд в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 02 августа 2014 года.
 
    Председательствующий              Л.К. Хертек