Решение от 28 июля 2014 года

    Дело №2-286/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Южа Ивановской области « 28 » июля 2014 года
 
    Южский районный суд Ивановской области
 
    в составе: председательствующего судьи Браткова А.С., при секретаре Зверевой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Южского района Ивановской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Южского муниципального района о понуждении к совершению определённых действий,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Прокурор Южского района Ивановской области, выступая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Южского муниципального района о признании бездействия, выразившееся в невыполнении требований федерального законодательства в части организации дорожного движения, осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, как нарушающие права граждан на безопасные условия движения по дорогам незаконным, и об обязании разработать проектную документацию схемы организации дорожного движения на автодорогах местного значению Южского муниципального района в срок до 01 октября 2014 года.
 
    Иск мотивирован тем, что прокуратурой Южского района Ивановской области, по поступившему сообщению главного государственного инспектора безопасности дорожного движения Южского муниципального района, проведена проверка соблюдения ответчиком законодательства Российской Федерации в части организации дорожного движения, осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. По результатам проверки выявлено, что проект организации дорожного движения на автодорогах местного значения Южского муниципального района отсутствуют.
 
    Администрация Южского муниципального района в нарушение требований статей 12, 22, 24, части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ, части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года «131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпункта 5 части 1 статьи 4 Устава Южского муниципального района, ненадлежащим образом исполняет свои обязанности по осуществлению дорожной деятельности в части организации дорожного движения, осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Данные нарушения представляют реальную угрозу жизни и здоровью граждан – участников дорожного движения.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Габалиня Я.Э. иск поддержала, просила удовлетворить исковые требования по основаниям и доводам, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика – заместитель главы администрации, начальник отдела правового обеспечения, муниципальной службы и контроля Еличева Т.А., действующая на основании доверенности, иск прокурора не признала, суду пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор возмездного оказания услуг по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Южского муниципального района. Считает, что в данном случае администрация Южского муниципального района не бездействует, а принимает соответствующие меры к исполнению своих обязанностей. На разработку проектов организации дорожного движения на автодорогах местного значения Южского муниципального района бюджетом 2014 года предусмотрено выделение <данные изъяты> рублей. Ответчик намерен произвести закупку у единственного поставщика. Исполнение данных обязанностей связано с доходами бюджета администрации Южского муниципального района, то есть расходы исполняются в соответствии с доходами, поступающими в бюджет в течении года. К доходам администрации Южского муниципального района можно отнести платные услуги и другие. Согласно распоряжения администрации Южского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №, плана-графика размещения закупок, закупка по изготовлению проекта организации дорожного движения должна состояться в июне текущего года. Для того чтобы не усложнять данную закупку администрация Южского муниципального района проводит закупку у единственного поставщика. Кроме того Еличева Т.А. просила обратить внимание суда на то, что по доходам бюджета администрации Южского муниципального района <данные изъяты>% исполнено <данные изъяты>% то есть не в полном объеме, ответчику тяжело исполнять такие расходы.
 
    Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ГИБДД Южского муниципального района, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно и надлежащим образом, причину неявки суду не сообщил.
 
    Заслушав стороны, исследовав материалы дела и представленные сторонами документы, суд пришел к следующему.
 
    В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
 
    Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся вопросам местного значения муниципального района.
 
    Следовательно, неисполнение органом местного самоуправления требований Закона в области безопасности дорожного движения может создать угрозу нарушения конституционных прав граждан.
 
    Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».В силу ст. 13 названного Закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочию органов местного самоуправления и обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Согласно этому же Закону дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капительному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    В соответствии с частью 1 ст. 22 Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Согласно ч. 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
 
    Согласно приложения к Постановлению администрации Южского муниципального района от 27.09.2010 года №108 (в редакции от 22.05.2012г. №382) в собственности Южского муниципального района находятся 32 автомобильные дороги общего пользования местного значения.
 
    Согласно подпункта 5 части 1 статьи 4 Устава Южского муниципального района к вопросам местного самоуправления Южского муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проверки прокуратурой выявлено, что администрацией Южского муниципального района не выполняются требования соблюдения ответчиком законодательства Российской Федерации в части организации дорожного движения, осуществлению мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, а именно отсутствие проектов организации дорожного движения на автодорогах местного значения Южского муниципального района.
 
    Неисполнение органом местного самоуправления требований Закона в области безопасности дорожного движения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан.
 
    Доводы ответчика о том, что им заключен договор возмездного оказания услуг по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Южского муниципального района не опровергает доводы прокурора об отсутствии проекта организации дорожного движения.
 
    Соответствующего проекта организации дорожного движения на автодорогах местного значения Южского муниципального района в настоящее время не имеется, иная дорожная деятельность органа местного самоуправления не может подменить обязанность по составлению такого проекта.
 
    При таких обстоятельствах суд считает, что требования Южского прокурора Ивановской области законны, обоснованны и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 197-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявленные требования прокурора Южского района Ивановской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Южского муниципального района о признании бездействия, выразившееся в невыполнении требований федерального законодательства в части организации дорожного движения, осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, как нарушающие права граждан на безопасные условия движения по дорогам незаконным, обязании разработать проектную документацию схемы организации дорожного движения на автодорогах местного значению Южского муниципального района удовлетворить в полном объеме.
 
    Признать бездействие администрации Южского муниципального района, выразившееся в невыполнении требований федерального законодательства в части организации дорожного движения, осуществления мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, как нарушающие права граждан на безопасные условия движения по дорогам - незаконным.
 
    Обязать администрацию Южского муниципального района разработать проектную документацию схемы организации дорожного движения на автодорогах местного значению Южского муниципального района в срок до 01 октября 2014 года.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Ивановского областного суда через Южский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий: подпись Братков А.С.
 
    Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.