Дата принятия: 28 июля 2014г.
Дело № 2-915/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
с.Новая Усмань 28 июля 2014 года
Новоусманский районный суд Воронежской области в составе: председательствующего Сорокина Д.А.
при секретаре Власовой С.В.,
с участием истца Туйнова Ивана Даниловича, его представителя по ходатайтсву Туйновой Нины Сергеевны,
представителе ответчика по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ. № Кобзевой Валентины Александровны,
рассмотрев гражданское дело по иску Туйнова Ивана Даниловича к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области о предоставлении земельного участка в первоочередном порядке,
УСТАНОВИЛ:
Туйнов Иван Данилович обратился в суд с иском к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области с требованиями признать незаконным отказ администрации Новоусманского муниципального района <адрес> в предоставлении ему земельного участка по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., обязать вынести решение о предоставлении в собственность бесплатно данного земельного участка.
В их обоснование указал, что Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № администрации 1-го Усманского сельского поселения ему было разрешено провести работы по подготовке графического материала на земельный участок по адресу <адрес>, провести его межевание, поставить на кадастровый учет. Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане. ДД.ММ.ГГГГ. участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №. Он (истец) является <данные изъяты>. Его жена является <данные изъяты>. Администрацией Новоусманского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. он был поставлен в очередь под номером № на бесплатное получение земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в администрацию района с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка бесплатно. Ему в этом было отказано, так как к этому моменту не подошла его очередь. Полагает отказ администрации незаконным, поскольку на основании ст. 34 ЗК РФ участок должен был быть предоставлен ему, как <данные изъяты>, в течение 2 недель.
В судебном заседании истец и его представитель заявленные требования поддержали в полном объеме, дали пояснения, аналогичные указанным в иске. Уточнили, что их семья имеет право на первоочередное получение земельного участка в собственность на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995г. «О социальной защите инвалидов в РФ» и на основании п. 5.1 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>". <адрес> обязана предоставить земельный участок в первоочередном порядке бесплатно.
Представитель ответчика исковые требования не признал, суду пояснил, что ЗК РФ предусматривает возможность предоставления земли бесплатно или за плату. Истец имеет право на первоочередное получение земельного участка за плату, либо на бесплатное предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном Закона Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" в порядке общей очереди с иными льготными категориями граждан.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд установил указанные ниже обстоятельства и пришел к следующему выводу.
Те обстоятельства, что Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. № администрации 1-го Усманского сельского поселения истцу было разрешено провести работы по подготовке графического материала на земельный участок по адресу <адрес>, провести его межевание, поставить на кадастровый учет, что Постановлением администрации 1-го Усманского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ. № была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, что ДД.ММ.ГГГГ. участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № подтверждаются материалами дела (л.д. 7-14), в связи с чем являются установленными.
Те обстоятельства, что истец является <данные изъяты> что Администрацией Новоусманского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ. он был поставлен в очередь под номером № на бесплатное получение земельного участка в собственность для ведения личного подсобного хозяйства, что ДД.ММ.ГГГГ. он обратился в администрацию района с заявление о предоставлении указанного выше земельного участка бесплатно, но участок ему не был предоставлен, так как не подошла его очередь, также подтверждаются материалами дела (л.д. 5, 15-16, 22), в связи с чем являются установленными.
Согласно пункту 2 статьи 28 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" инвалиды имеют право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с указанным Законом.
В соответствии с ч. 6 этой же статьи при осуществлении исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, учета граждан, претендующих на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с настоящим <адрес>, земельные участки предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет. Согласно ч. 7 земельный участок предоставляется вне очереди лишь в случаях, предусмотренных пунктами 5 и 16 части 1 настоящей статьи.
При таких обстоятельствах, по мнению суда, администрация <адрес>, реализуя предоставленные законодательством <адрес> полномочия по предоставлению гражданам в собственность земельных участков, не создала истцу ограничений его права на получение земельного участка в собственность бесплатно, поскольку письмом главы администрации от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д.16) истцу Туйнову И.Д. на его заявление (л.д.22) разъяснено право на бесплатное получение земельного участка в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет, что не противоречит указанным выше нормам законодательства.
Ссылка истцов на положения ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в которой установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства, по мнению суда, в рассматриваемом случае не имеет юридического значения, данная норма права неприменима к возникшим правоотношениям, поскольку названная статья закона связывает первоочередное право на получение земельного участка, в том числе, для ведения личного подсобного хозяйства, с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий, что предполагает выяснение вопроса о том, состоит ли истец на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, в то время как в соответсвии с п. 2 ст. 28 ЗК РФ, Закон Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории <адрес>" в п.п. 7 п. 1 статьи 13 устанавливает дополнительные гарантии инвалидам, в частности право инвалидов на бесплатное предоставление земельных участков, которое никак не связано с нуждаемостью инвалидов в улучшении жилищных условий, то есть земельные участки, согласно данному закону, могут получать как инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, так и инвалиды, обеспеченные жилой площадью. При этом следует отметить, что в ст. 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", ничего не сказано о том, в каком порядке - платно или бесплатно должны предоставляться участки инвалидам во внеочередном порядке. То есть данный нормативный акт не предусматривает право инвалидов на бесплатное получение земельного участка.
Положения пунктов 2 и 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающие право гражданина на подачу заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления о предоставлении или передаче земельного участка в собственность или аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и обязанность органа государственной власти или органа местного самоуправления принять решение о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче его в аренду, применяются в нормативном единстве с другими положениями Земельного кодекса Российской Федерации и иных законодательных актов. Следовательно, реализация права гражданина на подачу заявления о предоставлении земельного участка, равно как и исполнение обязанности органа государственной власти или органа местного самоуправления принять соответствующее решение, закрепленные данными положениями, допустимы лишь на условиях, установленных законом, в частности исходя из общего принципа платности предоставления земельных участков в собственность граждан или прямо установленных законом случаев предоставления земельных участков в собственность бесплатно. Положения ст. 34 ЗК РФ подобным образом трактуются, в том числе, Конституционным Судом РФ (Определение Конституционного Суда РФ от 27.01.2011 N 72-О-О).
Поскольку, как указано выше, частью 6 ст. 13 Закона Воронежской области от 13.05.2008 N 25-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Воронежской области" прямо установлено, что земельные участки бесплатно предоставляются гражданам, указанным в части 1 настоящей статьи, то есть, в том, числе, инвалидам (как указано выше, независимо от нуждаемости в улучшении жилищных условий) в порядке очередности, исходя из времени принятия таких граждан на учет, исполнение обязанности органа местного самоуправления принять решение о бесплатном предоставлении истцу земельного участка, было допустимо лишь при наступлении его очереди.
Таким образом, доводы истца, сводящиеся к тому, что федеральным законодательством предусмотрено его право на внеочередное получение земельного участка бесплатно, по мнению суда, являются ошибочными, основанными на неправильном толковании норм материального права, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не усматривается.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Требования Туйнова Ивана Даниловича признать незаконным отказ администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в предоставлении ему земельного участка по адресу <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м., обязать вынести решение о предоставлении в собственность бесплатно данного земельного участка оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через суд, принявший решение, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Д.А. Сорокин
