Решение от 28 июля 2014 года

    Дело № 2-263/2014 года
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Новохоперск                                                                                                           28 июля 2014 года
 
    Новохоперский районный суд Воронежской области в составе:
 
    председательствующего судьи                Петрушенко А.И.
 
    при секретаре                                               Усовой Д.Н.
 
    с участием: прокурора                            Шурыгина В.М.
 
    представителя ответчика - Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Центральская средняя общеобразовательная школа» Пономаревой Г.М.
 
    представителя ответчика-администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области Шамаева М.В.
 
        рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора Новохоперского района Воронежской области в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Центральская средняя общеобразовательная школа» и администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействия по неисполнению требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства Российской Федерации,
 
УСТАНОВИЛ:
 
         Прокурор Новохоперского района обратился в суд с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Центральская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействие по неисполнению требований законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности и возложении обязанности устранить нарушения требований федерального законодательства Российской Федерации по тем основаниям, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об обеспечении антитеррористической защищенности в МКОУ «Центральская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, являющимся объектом с массовым пребыванием граждан. Учредителем указанного муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Центральская СОШ» является администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области.
 
         Согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
 
        Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
 
        В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
         Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
         Частью 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана «создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации».
 
         В соответствии со ст.ст. 3 и 6 «Конвенции о правах ребенка» (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, государства -участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
 
          В силу пункта 2 части 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
          Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) в пункте 1 ч. 13 ст. 30 установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
          Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
           Согласно пункта 5.39 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 01.09.2009 № 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
         Проверкой установлено, что в здании МКОУ «Центральская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> котором обучаются <данные изъяты> несовершеннолетних ребенка и работают <данные изъяты> сотрудников, отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение. Тем самым нарушаются права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала школы, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.
 
            Указанные нарушения могут повлечь несвоевременное принятие мер, направленных на защиту жизни и здоровья учащихся, в случае совершения противоправных действий в задании или на территории школы.
 
         Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
         Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
          Кроме того, ст. 120 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.
 
          По информации образовательного учреждения у него отсутствуют достаточные средства на установку и обеспечение системы видеонаблюдения.
 
         При таких обстоятельствах необходимо возложить обязанность по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения как на образовательную организацию, так и на администрацию Новохоперского муниципального района за счет средств бюджета муниципального образования, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.
 
         Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
 
          Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
         В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законныхинтересов неопределенного круга лиц - учащихся и работников МКОУ «Новохоперская ООШ». Непринятие либо несвоевременное принятие мер по устранению вышеуказанных нарушений законодательства угрожает жизни и здоровью обучающихся и работников, состав которых периодически меняется, а также персонала и иных лиц, посещающих учреждение.
 
           Прокурор Шурыгин В.М. в судебном заседании подтвердил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просил суд признать бездействие Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Центральская средняя общеобразовательная школа» незаконным и возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Центральская средняя общеобразовательная школа» и администрацию Новохоперского муниципального района Воронежской области обязанность по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения за счет средств бюджета муниципального образования в срок до 01 сентября 2015 года.
 
          Представитель ответчика – МКОУ «Центральская средняя общеобразовательная школа» Пономарева Г.М. с указанным нарушением согласна, иск признала. Суду пояснила, что в настоящее время в школе отсутствует система видеонаблюдения в связи с отсутствием бюджетного финансирования на указанные цели. При выделении денежных средств в школе будет устанавливаться система видеонаблюдения.
 
         Представитель ответчика- администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области Шамаев М.В. иск признал. Суду пояснил, что в указанной школе отсутствует система видеонаблюдения в связи с отсутствием бюджетных средств на указанные цели. В бюджете муниципального района на 2014 год денежные средства на оборудование здания школы системой видеонаблюдения не заложены. В связи с этим просил суд возложить обязанность по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения за счет средств бюджета муниципального образования в срок до 01 сентября 2015 года.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему:
 
        Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Новохоперского муниципального района Воронежской области «Центральская средняя общеобразовательная школа», ОГРН 1023600991370.
 
        В материалах дела имеется акт проверки противопожарного состояния МКОУ «Центральская СОШ» от 20 июня 2014 года, согласно которого в ходе проверки установлено, что в школе отсутствует система видеонаблюдения (п.5.39 СНиП 31-06-2009).
 
          Согласно справки, выданной директором МКОУ «Новохоперская ООШ» Пономаревой Г.М. от ДД.ММ.ГГГГ, система видеонаблюдения в целях обеспечения защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения в МКОУ «Центральская СОШ» отсутствует.
 
              В списке, представленном МКУ «Новохоперский ресурсный Центр развития образования» о наличии системы видеонаблюдения в общеобразовательных учреждениях района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, МКОУ «Центральская СОШ» значится под номером <данные изъяты> с указанием об отсутствии системы видеонаблюдения в связи с отсутствием финансирования.
 
         Согласно требованиям ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
 
        Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
 
        В соответствии с п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
         Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
         Частью 6 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что образовательная организация обязана «создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации».
 
         В соответствии со ст.ст. 3 и 6 «Конвенции о правах ребенка» (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка, государства -участники признают, что каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь и обеспечивают в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.
 
          В силу пункта 2 части 3 ст. 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
          Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 185-ФЗ) в пункте 1 ч. 13 ст. 30 установлено, что для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
          Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
           Согласно пункта 5.39 «СНиП 31-06-2009 Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона от 01.09.2009 № 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
         В здании МКОУ «Центральская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, в котором обучаются <данные изъяты> несовершеннолетних ребенка и работают <данные изъяты> сотрудников, отсутствует система технического контроля за обстановкой - видеонаблюдение. Тем самым нарушаются права и законные интересы учащихся, педагогического и технического персонала школы, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем.
 
            Указанные нарушения могут повлечь несвоевременное принятие мер, направленных на защиту жизни и здоровья учащихся, в случае совершения противоправных действий в задании или на территории школы.
 
         Утвержденная Президентом Российской Федерации 5 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
         Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
          Кроме того, ст. 120 Гражданского Кодекса РФ предусмотрено, что учреждение создаётся собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично; учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несёт собственник соответствующего имущества.
 
         Учредителем муниципального казенного образовательного учреждения «Центральская СОШ» согласно п.1.2 Устава МКОУ «Центральская СОШ» является администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области.
 
          По информации образовательного учреждения у него отсутствуют достаточные средства на установку и обеспечение системы видеонаблюдения.
 
         При таких обстоятельствах необходимо возложить обязанность по оборудованию здания школы системой видеонаблюдения как на образовательную организацию, так и на администрацию Новохоперского муниципального района за счет средств бюджета муниципального образования, поскольку она, являясь органом местного самоуправления, субъектом антитеррористической деятельности, обеспечивает финансирование учреждения.
 
         Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
 
                 Приведенные доказательства свидетельствуют суду о том, что исковое заявление прокурора Новохоперского района подлежит удовлетворению, поскольку исковые требования обоснованны и не противоречат закону, следует обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Центральская средняя общеобразовательная школа» и администрацию Новохоперского муниципального района Воронежской области устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей: оборудовать здание МКОУ «Центральская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения, поскольку это будет способствовать своевременному принятию мер, направленных на защиту жизни и здоровья учащихся, в случае совершения противоправных действий в задании или на территории школы.
 
                Согласно ч. 1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрация Новохоперского муниципального района Воронежской области освобождается от уплаты государственной пошлины в доход государства.
 
            На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
            Признать незаконным бездействие муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Центральская средняя общеобразовательная школа» по исполнению требований федерального законодательства Российской Федерации об антитеррористической защищенности.
 
            Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Центральская средняя общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2015 года устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов с массовым пребыванием людей - оборудовать здание МКОУ «Центральская СОШ», расположенное по адресу: <адрес>, системой видеонаблюдения.
 
    При недостаточности денежных средств у муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Центральская средняя общеобразовательная школа» для оборудования здания школы системой видеонаблюдения, возложить субсидиарную ответственность на муниципальное образование - Новохоперский муниципальный район Воронежской области в лице администрации Новохоперского муниципального района Воронежской области за счет средств муниципальной казны.
 
             Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда с подачей апелляционной жалобы через Новохоперский районный суд.
 
                   Судья                                                                                               А.И. Петрушенко