Решение от 28 июля 2014 года

Дело № 12-783/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
        «28» июля 2014 года г. Сыктывкар
 
    Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Батова Л.А., рассмотрев жалобу Ковтуник М.Г на постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по делу об административном правонарушении № ... от ** ** ** года по ст.7.30 ч.6 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от ** ** ** года № ... Ковтуник М.Г., член Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений МО ГО , признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа .
 
    Не согласившись с указанным постановлением Ковтуник М.Г. обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить в связи с малозначительностью.
 
    На рассмотрение дела Ковтуник М.Г. не явилась, просила рассмотреть жалобу без своего участия.
 
    Представитель Коми УФАС России с жалобой не согласилась, пояснила, что Ковтуник М.Г. не представила в Коми УФАС России сведений о наличии смягчающих обстоятельств, оснований для прекращения производства по делу ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения не имеется.
 
    Заслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от ** ** ** года № ... Ковтуник М.Г., будучи членом Единой комиссии по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений МО ГО , признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП РФ, ей назначено административное наказание в виде административного штрафа .
 
    Из обжалуемого постановления следует, что прокуратурой направлены материалы дела об административном правонарушении, возбужденного в отношении Ковтуник М.Г по ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения) по факту рассмотрения котировочной заявки индивидуального предпринимателя ... О.А., которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.
 
    В соответствии с материалами дела об административном правонарушении № ... прокуратурой Республики Коми проведена проверка исполнения законодательства в сфере размещения заказов для государственных нужд. По результатам проверки установлено следующее.
 
    Извещение о проведении запроса котировок № ... размещено на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – официальный сайт) в редакции № ..., в редакции № ...
 
    Заказчиком размещения заказа явилась администрация МО ГО .
 
    Предметом контракта явилось оказание услуг по перевозке легковым автомобилем сотрудников администрации муниципального образования городского округа .
 
    Согласно части 1 статьи 112 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) настоящий Федеральный закон применяется к отношениям, связанным с осуществлением закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе или на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг либо приглашения принять участие в которых направлены после дня вступления в силу настоящего Федерального закона. К отношениям, возникшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, он применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после дня его вступления в силу, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Государственные и муниципальные контракты, гражданско-правовые договоры бюджетных учреждений на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, заключенные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют свою силу.
 
    Извещение о проведении запроса котировок № ... в редакции № ... размещено на официальном сайте 16.09.2013 - до дня вступления в силу Закона о контрактной системе.
 
    Таким образом, к отношениям, связанным с размещением заказа путем запроса котировок «Оказание услуг по перевозке легковым автомобилем сотрудников администрации муниципального образования городского округа , Закон о контрактной системе в части прав и обязанностей, которые возникли до дня его вступления в силу (01.01.2014), не применяется.
 
    Отношения, связанные с проведением указанного запроса котировок регулировались Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), который с 01.01.2014 утратил силу.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается «ограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается частник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
 
    Согласно пункту 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе, наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. Сказанные требования устанавливаются в соответствии с частями 2.1 - 3.4 статьи 34 настоящего Федерального закона.
 
    Техническим заданием, прикрепленном к извещению о проведении запроса котировок, определены характеристики автотранспортного средства, необходимого для оказания услуг по запросу котировок, в том числе объем двигателя, см3: от 3955 куб.см.
 
    Согласно журналу регистрации котировочных заявок, являющемся приложением № ... к протоколу рассмотрения и оценки котировочных заявок № ... от ** ** ** до окончания срока подачи котировочных заявок - 13.09.2013, на участие в запросе котировок подана единственная котировочная заявка индивидуального предпринимателя ... Ольга Антано (далее - индивидуальный предприниматель).
 
    Котировочная заявка индивидуального предпринимателя содержит, наряду с прочими сведениями, характеристики автотранспортного средства, необходимого для оказания услуг по запросу котировок, в том числе объем двигателя, см3: 3 496 см3.
 
    Соответственно, котировочная заявка индивидуального предпринимателя не соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, в части указания объема двигателя автотранспортного средства, необходимого для оказания услуг по запросу котировок, менее установленного техническим заданием.
 
    Согласно частям 1, 2, 3 статьи 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
 
    Победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг. При предложении наиболее низкой цены товаров, работ, услуг несколькими участниками размещения заказа победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, котировочная заявка которого поступила ранее котировочных заявок других участников размещения заказа.
 
    Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
 
    В силу части 4 статьи 47 Закона о размещении заказов результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформляются протоколом, в котором содержатся сведения о заказчике, о существенных условиях контракта, обо всех участниках размещения заказа, подавших котировочные заявки, об отклоненных котировочных заявках с обоснованием причин отклонения, предложение о наиболее низкой цене товаров, работ, услуг, сведения о победителе в проведении запроса котировок, об участнике размещения заказа, предложившем в котировочной заявке цену, такую же, как и победитель в проведении запроса котировок, или об участнике размещения заказа, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем в проведении запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом, в день его подписания размещается на официальном сайте. Протокол рассмотрения и оценки котировочных заявок составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, уполномоченного органа. Заказчик, уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола передают победителю в проведении запроса котировок один экземпляр протокола и проект контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в котировочной заявке.
 
    В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок Единая комиссия, рассмотрев котировочную заявку индивидуального предпринимателя, приняла решение о допуске индивидуального предпринимателя к участию в запросе котировок, индивидуальный предприниматель признан победителем в проведении запроса котировок.
 
    Действие Единой комиссии в виде рассмотрения котировочной заявки индивидуального предпринимателя, которая не соответствует требованиям, установленным извещением о проведении запроса котировок, противоречат части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов.
 
    Согласно части 1 статьи 1.7 Кодекса об административных правонарушениях лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с указанной нормой Кодекса об административных правонарушениях лицо подлежит привлечению к административной ответственности по нормам Кодекса об административных правонарушениях, действовавшим на момент совершения им такого правонарушения, вне зависимости от времени выявления признаков состава административного правонарушения в сфере размещения заказов или времени рассмотрения дела об административном правонарушении (до или после 01.01.2014).
 
    Частью 2 статьи 1.7 Кодекса об административных правонарушениях предусмотрено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.
 
    Неправомерные действия членов Единой комиссии по рассмотрению котировочной явки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, противоречат и нормам Закона о размещении заказов и нормам Закона о контрактной системе.
 
    Частью 6 статьей 7.30 Кодекса об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 08.05.2010 № 83-Ф3) установлена административная ответственность за отклонение членом котировочной или единой комиссии котировочной явки по основаниям, не предусмотренным законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, и (или) рассмотрение котировочной заявки, которая в соответствии законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, влечет наложение административного штрафа в размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта.
 
    Федеральным законом от 28.12.2013 № 396-ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в Кодекс об административных правонарушениях внесены изменения, в том числе, согласно подпункту «о» пункта 5 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 396-ф3 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 6 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях с 01.01.2014 изложена в следующей редакции:
 
    «6. Отклонение заявки на участие в запросе котировок, отстранение участника закупки от участия в запросе предложений (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в запросе) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в запросе котировок, запросе предложений, окончательного предложения соответствующими требованиям извещения о проведении запроса котировок, документации о проведении проса предложений в случае, если участнику закупки, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в запросе в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или рушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок, просе предложений, с окончательными предложениями и (или) открытия доступа к данным в форме электронных документов таким заявкам, окончательным предложениям, нарушение порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений, окончательных предложений, установленного документацией о проведении проса предложений, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц размере 5 процентов начальной (максимальной) цены контракта, но не более тридцати тысяч рублей».
 
    Следовательно, Закон о контрактной системе, часть 6 статьи 7.30 Кодекса об административных правонарушениях (в ред. от 28.12.13) не улучшают и не ухудшают положение членов Единой комиссии.
 
    Таким образом, Ковтуник М.Г., выполнявшей 20.09.2013 г. функции члена Единой комиссии при проведении процедуры рассмотрения и оценки котировочных заявок по запросу котировок на оказание услуг по перевозке легковым автомобильным транспортом сотрудников администрации муниципального образования городского округа (извещение № ...) допущены нарушения требований части 3 статьи 47 Закона о размещении заказов в части рассмотрения котировочной заявки индивидуального предпринимателя, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 7.30 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на дату совершения административного правонарушения).
 
    Доводы Ковтуник М.Г. о возможности применения по данному делу положений ст.2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения, суд не может принять во внимание в силу следующего.
 
    Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
 
    Согласно разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
 
    Учитывая характер охраняемых интересов, исходя из положений Закона о контрактной системе, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, суд не усматривает оснований для прекращения производства по делу по малозначительности.
 
    При этом, для выводов о наличии состава административного правонарушения по ч.6 ст.7.30 КоАП РФ достаточно установления факта рассмотрения котировочной заявки, которая в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должна быть отклонена.
 
    В материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие об объективных причинах невозможности принятия Шиликовой Я.В. в силу чрезвычайных обстоятельств всех зависящих от него мер по недопущению совершения правонарушения.
 
    Обстоятельств, предусмотренных ст.24.5 КоАП РФ и влекущих прекращение производства по делу, обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность Ковтуник М.Г., при рассмотрении дела не установлено.
 
    Оценивая имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, применительно к доводам жалобы, суд приходит к выводу о наличии в действиях Ковтуник М.Г. состава административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 6 ст. 7.30 КоАП РФ.
 
    На основании вышеизложенного, постановление должностного лица Коми УФАС России следует оставить без изменения, жалобу Ковтуник М.Г. без удовлетворения.
 
    Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по делу об административном правонарушении № ... от ** ** ** года в отношении Ковтуник М.Г по ст.7.30 ч.6 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Ковтуник М.Г – без удовлетворения.
 
    Судья Л.А. Батова