Дата принятия: 28 июля 2014г.
2-372/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
Председательствующего судьи Куюковой А.А.,
при секретаре Ефремовой А.П.,
с участием заявителя Хитрухина А.В., представителя заинтересованного лица – главы администрации МО «Турочакское сельское поселение» Рябченко В.В., представителя заинтересованного лица – администрации МО «Турочакский район» Самохваловой В.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Хитрухина А.В. о признании отказа сельской администрации Турочакского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ о включить его в списки на возмещение материальных затрат незаконным, установлении факта проживания, включении в списки пострадавших от наводнения на единовременную материальную и финансовую помощь вследствие частичной утраты имущества,
УСТАНОВИЛ:
Хитрухин А.В. обратился в суд с заявлением о признании отказа сельской администрации Турочакского сельского поселения № 435 от 10 июня 2014 года включить его в списки на возмещение материальных затрат незаконным, установлении факта проживания, включении в списки пострадавших от наводнения на единовременную материальную и финансовую помощь вследствие частичной утраты имущества. Требования мотивированы тем, что с ДД.ММ.ГГГГ он проживает в доме по адресу: <адрес>. Хотя дом и земельный участок принадлежат ему на праве собственности, зарегистрирован он по месту жительства в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в результате чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения вследствие выхода из берегов <адрес>, на принадлежащий ему земельный участок был полностью затоплен, затоплены баня и испорчен находившийся в предбаннике новый диван, затоплен дровяник и унесено водой 15 кубических метров дров, унесено ограждение земельного участка на протяжении 20 метров, затопило подполье дома. Комиссией МО «Турочакское сельское поселение» составлен акт обследования утраченного имущества, однако отказано во включении заявителя в список граждан для получения единовременной материальной и финансовой помощи за утраченное имущество. Отказ мотивирован тем, что место его регистрации не совпадает с местом проживания. Считает данный отказ незаконным, просит установить факт его проживания в <адрес> и включить в списки граждан для получения единовременной материальной и финансовой помощи за утраченное имущество.
Определением суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация МО «Турочакский район».
Заявитель Хитрухин А.В. в судебном заседании поддержал требования на доводах и по основаниям изложенным в заявлении, пояснил, что с 1981 года постоянно проживает в доме по адресу: <адрес>, дом и земля принадлежат ему на как наследнику после смерти отца Хитрухина В.А.. По месту жительства зарегистрирован в <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в результате чрезвычайной ситуации природного характера – наводнения вследствие выхода из берегов р. Бия, на принадлежащий ему земельный участок был полностью затоплен, затоплены баня и испорчен находившийся в предбаннике новый диван, затоплен дровяник и унесено водой 15 кубических метров дров, унесено ограждение земельного участка на протяжении 20 метров, затопило подполье дома. Комиссией МО «Турочакское сельское поселение» составлен акт обследования утраченного имущества, однако отказано во включении заявителя в список граждан для получения единовременной материальной и финансовой помощи за утраченное имущество. Отказ мотивирован тем, что место его регистрации не совпадает с местом проживания. Считает данный отказ незаконным, просит установить факт его проживания в <адрес> и включить в списки граждан для получения единовременной материальной и финансовой помощи за утраченное имущество.
Представитель заинтересованного лица МО «Турочакское сельское поселение» Рябченко В.В. в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований заявителя, подтвердил, что земельный участок Хитрухина вошел в зону подтопления, был действительно затоплен и пострадало имущество. Акт составлен, утвержден и согласован, отказано во включении в списки так как место регистрации и место жительства не совпадают и он подлежит включению в списки только по решению суда. Заявитель действительно проживает по <адрес>.
Представитель администрации МО «Турочакский район» Самохвалова В.Г., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, в судебном заседании не возражала против удовлетворения требований заявителя.
Суд, заслушав стороны и оценив и исследовав в судебном заседании представленные доказательства, приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
Из содержания главы 25 ГПК РФ следует, что для признания незаконными решений органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие постановления, действий (бездействия) закону или иному правовому акту и нарушение такими постановлением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера» граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества, а в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в статье 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года № 3-фкз «О чрезвычайном положении».
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 статьи 18 названного Федерального закона, устанавливается законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.02.2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» утверждены Правила выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее по тексту Правила), которые определяют порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее – резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее чрезвычайные ситуации), а также на осуществление компенсационных выплат физическим и юридическим лицам, которым был причинен ущерб в результате террористического акта, и возмещение вреда, причиненного при пресечении террористического акта правомерными действиями.
Подпункты «г», «д» пункта 2 указанных Правил предусматривают, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральными органами исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека, оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека).
Согласно пункта 11 указанных Правил для обоснования размеров запрашиваемых бюджетных ассигнований по мероприятиям, предусмотренным подпунктами «г», «д» пункта 2 настоящих Правил подготавливаются Список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, согласно приложению №10, Список граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, согласно приложению № 12.
Положениями правил и указанными к ним приложениями, в Списки граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, включаются граждане, проживающие (зарегистрированные) по месту чрезвычайной ситуации.
Распоряжением временно исполняющего обязанности Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р в Республике Алтай с 29 мая 2014 года введен режим чрезвычайной ситуации.
Из постановления Правительства Республики Алтай от 06.06.2014 года № 161 «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае- июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» следует, что пострадавшими в результате наводнения признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай в порядке, установленном федеральным законодательством. Гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае – июне 2014 года, за счет средств резервного Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, предоставляется единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей на человека, финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество- 100 тыс. рублей на человека). Орган местного самоуправления муниципального района в Республике Алтай составляет списки граждан на получение выплат по установленным формам и после утверждения Главой муниципального района согласовывает с руководителями уполномоченных органов ОФМС России по Республике Алтай, МЧС по Республике Алтай, далее списки направляются в Министерство труда и социального развития Республики Алтай. Согласно п.5 Порядка утвержденного Постановлением Правительства Республики Алтай № 161 от 06.06.2014 года выплаты производятся гражданам (их законным представителям) государственными учреждениями социальной поддержки населения Республики Алтай по месту жительства гражданина в течение 20 рабочих дней со дня утверждения списков Главой Республики Алтай, Председателем Правительства Республики Алтай.
Таким образом, суд приходит к выводу, что списки граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации формируются органом местного самоуправления муниципального района, после чего утверждаются главой муниципального района и согласовываются с руководителями уполномоченных органов.
МЧС России в соответствии с пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2014 года № 110 «О выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий» разработан порядок подготовки документов для обоснования размера запрашиваемых бюджетных ассигнований из резервного фонда, в настоящее время порядок не прошел регистрацию в Минюсте России.
Из указанного порядка следует, что при отсутствии у гражданина документов, подтверждающих право на получение единовременной и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, в связи с отсутствием регистрации по месту жительства, граждане включаются в списки на получение указанной финансовой помощи на основании принятых судебных решений.
Списки граждан на получение финансовой помощи в связи с утратой имущества первой необходимости формируются на основании заявлений граждан и актов обследования утраченного имущества комиссией, создаваемой местной администрацией в целях определения степени утраты (полностью или частично) имущества первой необходимости гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.
К имуществу первой необходимости рекомендуется относить минимальный набор продовольственных товаров общесемейного пользования, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности.
Из материалов дела следует, что решением экстренного заседания КЧС МО «Турочакский район» от 30.05.2014 года с 09 часов 30.05.2014 года на территории МО «Турочакский район» введен режим «Чрезвычайная ситуация».
Решением КЧС МО «Турочакский район» от 04.06.2014 года режим «Чрезвычайная ситуация» на территории МО «Турочакский район» снят с 10 часов 04.06.2014 года.
Распоряжением № 381 от 04.06.2014 года главы МО «Турочакское сельское поселение», определены зоны подтопляемых территорий Турочакского сельского поселения в период паводка в мае-июне 2014 года. В зону подтопляемых территорий вошла <адрес>.
На основании свидетельства о государственной регистрации права № установлено, что Хитрухину В.А. принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 1200 кв. метров, расположенный по адресу: <адрес>.
Согласно дополнительного свидетельства о праве на наследство № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом нотариального округа «Турочакский район», наследником имущества Хитрухиной В.Ф. в виде земельного участка площадью 1200 кв. метров, расположенного в <адрес>, ранее принадлежавшего на праве собственности ее мужу Хитрухину А.М., умершему ДД.ММ.ГГГГ, является Хитрухину В.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения.
В соответствии с паспортом №, выданным <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, Хитрухин А.В. ДД.ММ.ГГГГ рождения, зарегистрирован в <адрес>.
Проживание заявителя по адресу: <адрес>, кроме пояснений заявителя и главы сельской администрации, также подтверждается «Актом обследования утраченного имущества первой необходимости в результате чрезвычайной ситуации, вызванной последствием паводка от сильных дождей, прошедших в мае-июне 2014 года на территории Республики Алтай» от 01.06.2014 года, согласно которого в домовладении Хитрухина А.В., проживающего в <адрес>, в результате чрезвычайной ситуации стояла вода в подполье дома, унесены потоком воды дрова в объеме 15 куб. метров, была затоплена баня и стоящий в предбаннике новый диван, унесено ограждение участка на длину 20 метров, приусадебный участок был полностью затоплен. Заключение комиссии: имущество первой необходимости утрачено частично. Подписи Хитрухина А.В. и членов комиссии имеются. Акт утвержден главой сельской администрации и согласован с руководителем управления (отдела) ГО и ЧС органа местного самоуправления.
Сведения, отраженные в указанном акте заинтересованными лицами не оспариваются.
В материалах дела имеются заявления от 05.06.2014 года (зарегистрировано под номером 492 от 05.06.2014 года) и от 30.06.2014 года (зарегистрировано под номером 651 от 30.06.2014г) Хитрухина А.В. на имя главы МО «Турочакское сельское поселение» о включении его в списки граждан на оказание единовременной материальной помощи за частично утраченное имущество в результате чрезвычайной ситуации.
Из отказа главы МО «Турочакское сельское поселение» № 435 от 10.06.2014 года установлено, что Хитрухину А.В. отказано во включении в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствии ЧС в связи с тем, что на момент подтопления, его регистрация не совпадала с адресом подтопленного домовладения.
По мнению суда, юридически значимыми обстоятельствами при рассмотрении дела являются - затопление домовладения и земельного участка заявителя в результате чрезвычайной ситуации, причинение вреда имуществу заявителя, постоянное его проживание в домовладении.
Наличие вышеуказанных обстоятельств установлено в судебном заседании и заинтересованными лицами не оспаривается, доказательств обратного в материалах дела не имеется и заинтересованными лицами не представлено.
Пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 (ред. от 09.02.2012) «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.
Факт затопления земельного участка по адресу: <адрес>, а также факт постоянного проживания заявителя по указанному адресу представителями МО «Турочакское сельское поселение и МО «Турочакский район» не оспариваются. Доказательств обратного в материалах дела не имеется и заинтересованными лицами не предоставлено.
Представленные заявителем и имеющиеся в деле доказательства суд расценивает как относимые, допустимые, достоверные каждого доказательства в отдельности, а также достаточные и взаимосвязанные в их совокупности.
При таких обстоятельствах, когда в судебном заседании из пояснений сторон и материалов дела установлено, что Хитрухин А.В. постоянно проживает по адресу: <адрес>, домовладение подверглось наводнению, суд считает, что Хитрухин А.В. является лицом, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации – паводка, имевшего место в конце мая - начале июня 2014 года на территории Республики Алтай, в частности МО «Турочакское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай и признает за ним право на получение единовременной материальной помощи путем обязания администрации МО «Турочакский район» включить Хитрухина А.В. в список граждан на оказание единовременной материальной помощи.
Требования о включении Хитрухина А.В. в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой материальной помощи за частичную утрату имущества первой необходимости, по мнению суда также подлежат удовлетворению, поскольку, из представленного суду Акта обследования домовладения Хитрухина А.В., расположенного по адресу: <адрес> поврежденного (разрушенного) в результате наводнения на р. Бия собственнику домовладения причинен имущественный вред в виде: смытия водой дров в объеме 15 м. куб, изгороди на протяжении 20 метров, порчи нового дивана.
В связи с указанными обстоятельствами также подлежит удовлетворению требование заявителя о признании отказа сельской администрации Турочакского сельского поселения № 435 от 10 июня 2014 года на включение Хитрухина А.В. в списки на возмещение материальных затрат, незаконным.
В соответствии с ч. 1 ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Часть 1 ст. 212 ГПК РФ предусматривает право суда по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.
Истцом заявлено требование об обращении решения к немедленному исполнению в связи с тем, что он необоснованно не включен в список пострадавших, которым производится перечисление денежных средств в виде единовременной материальной помощи, что в свою очередь влечет нарушение его прав на получение финансовой помощи от государства.
Рассматриваемое дело имеет высокую социальную значимость. В целях восстановления гарантированных Конституцией РФ и федеральными законами прав, свобод и интересов заявителя, пострадавшего в результате чрезвычайной ситуации, учитывая сокращенные сроки формирования Списков граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации и граждан, нуждающихся в оказании финансовой помощи в связи с утратой ими имущества (имущества первой необходимости) в результате чрезвычайной ситуации, руководствуясь положениями ст. 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает правильным и необходимым обратить решение к немедленному исполнению.
Органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подп. 19 п.1 ст. 333.36 НК РФ, в связи с этим государственная пошлина на основании ст. 98 ГПК РФ не подлежит взысканию.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Хитрухина А.В. удовлетворить.
Установить факт проживания Хитрухина А.В. по адресу: <адрес>.
Признать незаконным отказ администрации МО «Турочакское сельское поселение» № 435 от 20 июня 2014 года включить Хитрухина А.В. в списки на возмещение материальных затрат, произошедших вследствие чрезвычайной ситуации на территории МО «Турочакское сельское поселение» в мае-июне 2014 года.
Признать Хитрухина А.В. пострадавшим от наводнения произошедшего в мае-июне 2014 года на территории МО «Турочакское сельское поселение» Турочакского района Республики Алтай.
Обязать администрацию МО «Турочакский район» включить Хитрухина А.В. в списки граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи и списки граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости.
Решение суда в части возложения обязанности на администрацию МО «Турочакский район» включить Хитрухина А.В. в списки граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи и списки граждан пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение финансовой помощи за частичную утрату имущества первой необходимости, обратить к немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Алтай в течение 30 дней со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд.
Судья А.А. Куюкова
