Решение от 28 июля 2014 года

Дело №2-671                        
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    28 июля 2014 года                                                                                              г. Верещагино
 
    Верещагинский районный суд Пермского края
 
    в составе председательствующего судьи Королевой Т.А.,
 
    при секретаре Пишневой Е.И.,
 
    с участием заявителя Артемьева А.С.
 
    представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края Гиляшевой Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Артемьева А.С. о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности на администрацию муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края выдать градостроительный план земельного участка
 
установил:
 
    Артемьев А.С. обратился в суд заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края в подготовке и выдаче градостроительного плана на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> о возложении обязанности подготовить и выдать градостроительный план земельного участка.
 
    В обоснование требований заявитель указал, что "дата" обратился с заявлением в администрацию муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края о подготовке и выдаче градостроительного плана принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, для дальнейшего получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке. К заявлению приложил копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок, копию паспорта. "дата" письмом "дата" администрация отказала в выдаче градостроительного плана, в связи с непредставлением топографической основы на которой должны быть обозначены поворотные точки участка, с нанесением границ, координат поворотных углов земельного участка, сетей инженерных коммуникаций, границ смежных участков, содержащую актуальную информацию, обновленную в период, не превышающий два года до момента обращения с заявлением, не проведением кадастровых работ в отношении данного земельного участка и постановки его на кадастровый учет. Частью 17 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ установлено условие предоставления услуги по разработке, утверждению и выдаче градостроительного плана земельного участка, единственным требуемым документом является заявление. Требование администрации провести кадастровые работы в отношении земельного участка, предоставить топографическую основу является незаконным, создает необоснованные препятствия для получения градостроительного плана, необходимого для строительства на участке.
 
    Артемьев А.С. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, подтвердил доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель администрации муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края Гиляшева Е.А., требования Артемьева А.С. не признала и пояснила, что при осуществлении межведомственного взаимодействия с филиалом Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Пермскому краю получена информация о том, что границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства. В соответствии со ст. 20, 27 Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» заявителю было предложено провести кадастровые работы в отношении своего земельного участка. Поскольку градостроительный план земельного участка должен содержать информацию о границах земельного участка, и администрацией Верещагинского городского поселения получена информация о том, что границы земельного участка не установлены в соответствии с действующим законодательством, Артемьеву А.С. в выдаче градостроительного плана земельного участка было отказано правомерно. Кроме того, в соответствии с абзацем 6 п. 2.9. Административного регламента администрации Верещагинского городского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» с изменениями внесенными Постановлением администрации муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края "дата" от "дата" « О внесении изменений в административный регламент администрации Верещагинского городского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги является то, что земельный участок не прошел государственный кадастровый учет или не имеет установленных границ.
 
    Суд, выслушав стороны, изучив материалы гражданского дела, установил следующее.
 
    Согласно ч.1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    Артемьев А.С. является собственником земельного участка с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 12, 20,21).
 
    "дата" Артемьев А.С. обратился в администрацию муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края с заявлением о подготовке, и выдаче градостроительного плана земельного участка в целях дальнейшего получения разрешения на строительство индивидуального жилого дома на данном земельном участке, приложив к заявлению копию паспорта, копию свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок.
 
    "дата" администрация муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края отказала в выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с тем, что заявитель не провел кадастровые работы в отношении данного земельного участка не поставил его на кадастровый учет, не представил топографическую основу соответствующей территории, на которой должны быть обозначены поворотные точки участка, с нанесением границ, координат поворотных углов земельного участка, сетей инженерных коммуникаций, границ смежных участков, содержащую актуальную информацию, обновленную в период, не превышающий два года до момента обращения с заявлением.
 
    Данный отказ, по мнению суда, не соответствует требованиям закона.
 
    Согласно статьи 44 Градостроительного кодекса РФ подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа (части 1, 2 данной статьи).
 
    В силу положений части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса РФ следует, что подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, должна осуществляться в составе проектов межевания территорий, такая же возможность предусмотрена и в отношении застроенных земельных участков.
 
    Градостроительный кодекс Российской Федерации устанавливает, что в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы (часть 17 статьи 46 Градостроительного Кодекса РФ).
 
    Поскольку выдача органом местного самоуправления градостроительного плана земельного участка является муниципальной услугой, под которой согласно пункту 2 статьи 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий этого органа, на возникшие правоотношения распространяются положения указанного Федерального закона.
 
    Согласно пункту 1 части 1 статьи 7 Федерального закона "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.
 
    Из содержания приведенных норм следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению собственника, пользователя либо иного заинтересованного лица и является обязанностью уполномоченного органа, не обусловленной необходимостью обоснования целей истребования градостроительного плана и требованием о предоставлении заявителем каких-либо документов, за исключением тех, которые связаны с возможностью идентификации обратившегося лица.
 
    Как было указано выше, действующее законодательство не предусматривает обязанности гражданина представлять какие-либо дополнительные документы, в том числе топографическую основу земельного участка, проводить кадастровые работы в отношении земельного участка, при обращении граждан с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка.
 
    Вывод администрации об обратном, является неправильным, противоречит вышеуказанным нормам Градостроительного Кодекса РФ.
 
    Доводы представителя администрации, что не проведение кадастровых работ в отношении земельного участка и постановки его на кадастровый учет, в соответствии с абзацем 2.9. Административного регламента администрации Верещагинского городского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка» с изменениями внесенными Постановлением администрации муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края "дата" от "дата" « О внесении изменений в административный регламент администрации Верещагинского городского поселения по предоставлению муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка», является одним из оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, не являются основанием для отказа в удовлетворении заявления Артемьева А.С. Суд исходит из того, что поскольку указанные местные правовые акты возлагают на граждан дополнительные обязанности при обращении по вопросу о выдаче градостроительного плана, ограничивают права заявителей, в связи с чем, не подлежат применению при рассмотрении заявленных требований.
 
    Исходя из изложенного, доводы представителя администрации о невозможности изготовления градостроительного плана без предоставления результатов картографических и кадастровых работ не могут быть приняты во внимание судом.
 
    Суд признает отказ администрации муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края выдать заявителю градостроительный план земельного участка, неправомерным, и возлагает обязанность восстановить нарушенное право.
 
    В соответствии с п.1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. С администрации подлежат взысканию в пользу заявителя расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление Артемьева А.С. удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ администрации муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края в предоставлении Артемьеву А.С. градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Возложить на администрацию муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края обязанность в установленном законом порядке выдать Артемьеву А.С. градостроительный план земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>
 
    Взыскать с администрации муниципального образования «Верещагинское городское поселение» Верещагинского муниципального района Пермского края в пользу Артемьева А.С. расходы по оплате государственной пошлины в размере 200 рублей 00 копеек.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Верещагинский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть с 01 августа 2014 года.
 
    Судья                                                       подпись                                                   Т.А. Королева
 
    Копия верна.
 
    Судья                                                                                                                         Т.А. Королева
 
    Подлинный документ находится в материалах дела №2-671