Решение от 28 июля 2014 года

Дело № 12-372/14
 
РЕШЕНИЕ
 
    28 июля 2014 года г.Барнаул
 
    Судья Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края Мальцева О.А., рассмотрев жалобу директора ЗАО «Алтайхимпроминвест» Богоявленского К.В., .... на постановление заместителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 27.05.2014 года о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Постановлением заместителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 27.05.2014 года директор ЗАО «Алтайхимпроминвест» Богоявленский К.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 1 100 руб.
 
    Согласно указанному постановлению 29.05.2013 года в 12 час. при проведении осмотра земельного участка по адресу: г. Барнаул, ул. Кутузова, 264 установлено, что на территории ЗАО «Алтайхимпроминвест» для сбора и временного хранения жидких отходов производства и потребления оборудованы два колодца (выгреба) один из которых заполнен выше 0,35 м от поверхности земли; наземная часть состоит из неплотно пригнанных материалов (полуразрушенной кирпичной кладки), имеется зона подтопления со «зловонным» запахом.
 
    Таким образом, директором ЗАО «Алтайхимпроминвест» Богоявленским К.В. при эксплуатации зданий и сооружений допущено нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства.
 
    На указанное постановление директором ЗАО «Алтайхимпроминвест» Богоявленским К.В. подана жалоба, в которой просит об отмене постановления. Ссылается на то, что должностным лицом нарушено его право на защиту, поскольку копия протокола и постановления об административном правонарушении были получены в один и тот же день.
 
    Указал на отсутствие достаточных и достоверных доказательств, подтверждающих совершение им административного правонарушения и надлежащего его извещения о времени и месте составления постановления по делу, в том числе по телефону и месту работы.
 
    В судебное заседание Богоявленский К.В. не явился, извещен надлежаще.
 
    Представитель Богоявленского К.В. в судебном заседании на доводах жалобы настаивал, не отрицал того обстоятельства, что действительно наземная часть канализационного колодца (выгреба) на момент составления акта осмотра имела следы разрушения, трещины, кирпичная кладка не была плотно пригнана. Вместе с тем, данное нарушение было устранено в августе 2013 года после получения разрешения на вырубку зеленых насаждений, отсутствие которого препятствовало проведению ремонтных работ.
 
    В качестве дополнения пояснил, что акт осмотра был составлен без уведомления Богоявленского К.В. о проведении проверки, без участия уполномоченных лиц ЗАО «Алтайхимпроминвест», что лишает его доказательственной силы. Кроме того, дело об административном правонарушении в отношении Богоявленского К.В. не возбуждалось, административное расследование не проводилось, спорные процессуальные акты вынесены в отношении ЗАО «Алтайхимпроминвест».
 
    Судья полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие Богоявленского К.В.
 
    Выслушав пояснения представителя Богоявленского К.В., изучив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
 
    В силу ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
 
    Из материалов дела следует, что копия постановления была получена Богоявленским К.В. – 31.05.2014 года, жалоба на оспариваемое постановление подана – 10.06.2014 года, то есть в установленный срок.
 
    Статьей 6.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей.
 
    Требования в области охраны санитарно-эпидемиологического благополучия населения установлены ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно ч. 1 которой отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение и захоронение отходов производства и потребления должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами Российской Федерации.
 
    Согласно ст. 11 ФЗ «от 24.06.1998 года № 89-Фз «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.
 
    В ответственность лицу, привлекаемому к административной ответственности, вменяется нарушение требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест». Указанные правила содержат основные положения, которые следует строго соблюдать для обеспечения санитарного состояния территорий населенных мест (улиц, площадей, парков, скверов и других мест общественного пользования, проездов внутри микрорайонов и кварталов), а также жилых и гражданских зданий.
 
    Объектами очистки являются: территория домовладений, уличные и микрорайонные проезды, объекты культурно-бытового назначения, территории различных предприятий, учреждений и организаций.
 
    В судебном заседании установлено, что объектом исследования Управления Роспотребнадзора явили канализационные колодцы, расположенные на территории предприятия ЗАО «Алтайхимпроминвест» по адресу: .....
 
    Из содержания постановления о привлечении к административной ответственности следует, что должностными лицами установлены следующие нарушения директором ЗАО «Алтайхимпроминвест» Богоявленским К.В. санитарного законодательства:
 
    - канализационный колодец (выгреб) заполнен выше 0,35 м от поверхности земли;
 
    -наземная часть канализационного колодца состоит из неплотно пригнанных материалов (полуразрушенной кирпичной кладки),
 
    -на территории, прилегающей к канализационным колодцам имеется зона подтопления со «зловонным» запахом.
 
    Согласно п.п. 2.3.3. СанПиН 42-128-4690-88 дворовая уборная должна иметь надземную часть и выгреб. Надземные помещения сооружают из плотно пригнанных материалов (досок, кирпичей, блоков и т.д.). Выгреб должен быть водонепроницаемым, объем которого рассчитывают исходя из численности населения, пользующегося уборной.
 
    Глубина выгреба зависит от уровня грунтовых вод, но не должна быть более 3 м. Не допускается наполнение выгреба нечистотами выше чем до 0,35 м от поверхности земли.
 
    Должностным лицом вывод о виновности Богоявленского сделан на основании акта осмотра от 29.05.2013 года, из которого следует, что на территории прилегающей к двум канализационным колодцам имеется зона подтопления со зловонным запахом. Колодец № 1 на возвышении заполнен не полностью, колодец № 2 заполнен полностью, не герметичен (в полуразрушенном состоянии). Представлены фотоснимки полуразрушенного колодца, зоны подтопления.
 
    Вместе с тем из материалов дела не представляется возможным установить событие правонарушения, а именно заполнение канализационного колодца выше 0,35 м от поверхности земли, подтопление земельного участка сточными водами. Каких-либо измерений уровня воды, проведения лабораторных испытаний почвы на предмет ее загрязнения отходами производства не имеется. Из представленных фотоснимков указанные обстоятельства так же не следуют.
 
    Как следует из пояснений представителя Богоявленского К.В. уровень воды в канализационных колодцах соответствует положениям СанПиН 42-128-4690-88, подтопление территории произошло в результате весеннего разлива реки Барнаулка, повышения уровня подземных вод. Течи сточных вод в указанный период не имелось.
 
    Согласно ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Учитывая, что материалами дела, доводы представителя Богоявленского К.В. не опровергнуты, суд полагает необходимым исключить из постановления от 27.05.2014 года суждения о нарушении директором ЗАО «Алтайхимпроминвест» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которое выразилось в следующем:
 
    - канализационный колодец (выгреб) заполнен выше 0,35 м от поверхности земли;
 
    - на территории, прилегающей к канализационным колодцам имеется зона подтопления со «зловонным» запахом.
 
    Вместе с тем, в судебном заседании нашло свое подтверждение нарушение директором ЗАО «Алтайхимпроминвест» требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которое выразилось в следующем:
 
    - наземная часть канализационного колодца состоит из неплотно пригнанных материалов (полуразрушенной кирпичной кладки).
 
    Как следует из представленного акта осмотра, фотоприложения, пояснений представителя Богоявленского К.В. наземная часть канализационного колодца разрушена, появилась трещина, которая не обеспечивает ее надлежащей герметичности, то есть нарушает п. 2.3.3 СанПиН 42-128-4690-88, согласно которого надземные помещения сооружают из плотно пригнанных материалов (досок, кирпичей, блоков и т.д.).
 
    Указанная совокупность доказательств достоверно подтверждает факт совершения правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.
 
    Вместе с тем, судья приходит к выводу об изменении обжалуемого постановления в части административного наказания в виду исключения из вмененного Богоявленскому К.В. деяния части нарушений (канализационный колодец (выгреб) заполнен выше 0,35 м от поверхности земли; на территории, прилегающей к канализационным колодцам имеется зона подтопления со «зловонным» запахом).
 
    Санкция ст. 6.4 КоАП РФ предусматривает административное наказание для должностных лиц в виде штрафа от одной тысячи до двух тысяч рублей. Принимая во внимание обстоятельства совершенного административного правонарушения, степень вины Богоявленского К.В., судья приходит к выводу о назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 1000 руб.
 
    В соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.
 
    Таким образом, постановление № 07/791 от 27.05.2014 года подлежит изменению.
 
    Доводы жалобы ненадлежащем извещении Богоявленского К.В. судом не учитываются, поскольку как следует из материалов дела Богоявленскому К.В. было направлено уведомление о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении от получения которого члены его семьи отказались. В силу ст. 29.7 КоАП РФ такое лицо считается извещенным, в связи с чем оснований для направления повторных уведомлений у должностного лица не имелось.
 
    То обстоятельство, что копия протокола и постановления об административном правонарушении были получены Богоявленским в один и тот же день, не свидетельствует о нарушении его права на защиту. Из материалов дела усматривается, что Богоявленский К.В. был надлежаще извещен о времени и месте составления протокола, однако не пожелал присутствовать при его составлении. Копия протокола направлена в его адрес почтовым отправлением. Нарушений норм КоАП РФ в действиях должностного лица не усматривается.
 
    Кроме того, не основаны на нормах действующего законодательства доводы Богоявленского К.В. о необходимости его уведомления об осмотре территории предприятия и канализационных колодцев, поскольку акт осмотра был составлен должностным лицом до возбуждения дела об административном правонарушении.
 
    Ссылка на отсутствие принятого в отношении Богоявленского К.В. соответствующего процессуального документа о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования опровергается материалами дела.
 
    Согласно ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола об административном правонарушении.
 
    Из материалов дела следует, что 22.05.2014 года в отношении Богоявленского К.В. составлен протокол об административном правонарушении по ст. 6.4 КоАП РФ, то есть возбуждено дело об административном правонарушении. Административное расследование в рамках возбужденного в отношении Богоявленского К.В. дела не проводилось.
 
    Кроме того, Богоявленский К.В. просит признать незаконным вынесенное в его адрес представление № 07/772 от 27.05.2014 года о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения выразившегося в нарушении требований:
 
    - Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»,
 
    - Федерального закона № 89-Фз «Об отходах производства и потребления»
 
    - СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
 
    По смыслу указанной нормы, должностное лицо при производстве по делу об административном правонарушении вправе обратить внимание соответствующих лиц на любые нарушения закона.
 
    Учитывая, выявление должностным лицом нарушений действующего санитарного законодательства оспариваемое представление вынесено в адрес Богоявленского К.В. как директора ЗАО «Алтайхимпроминвест» обосновано. Вместе с тем, его исполнение должно производиться с учетом постановленного судом настоящего решения.
 
    Доводы представителя Богоявленского К.В. о восстановлении наземной части канализационного колодца по состоянию на 27.05.2014 года (то есть на момент вынесения оспариваемого представления) материалами дела не подтвержден.
 
    Руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу директора ЗАО «Алтайхимпроминвест» Богоявленского К.В. на постановление о привлечении к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ удовлетворить в части.
 
    Постановление заместителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 27.05.2014 года о привлечении директора ЗАО «Алтайхимпроминвест» Богоявленского Константина Владимировича к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ, изменить, назначить директору ЗАО «Алтайхимпроминвест» Богоявленскому Константину Владимировичу административное наказание в виде штрафа в размере 1 000 руб.
 
    Исключить из мотивировочной части постановления заместителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 27.05.2014 года выводы о нарушении директором ЗАО «Алтайхимпроминвест» Богоявленским Константином Владимировичем требований санитарно-эпидемиологического законодательства, которое выразилось в следующем:
 
    - канализационный колодец (выгреб) заполнен выше 0,35 м от поверхности земли;
 
    - на территории, прилегающей к канализационным колодцам имеется зона подтопления со «зловонным» запахом.
 
    В остальной части постановление оставить без изменения.
 
    Жалобу директора ЗАО «Алтайхимпроминвест» Богоявленского К.В. на представление № 07/772 от 27.05.2014 года о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г. Барнаула в течение 10 суток со дня получения его копии.
 
    Судья:                  О.А. Мальцева