Дата принятия: 28 июля 2014г.
Дело № 2-808/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 августа 2014 года г. Корсаков
Корсаковский городской суд Сахалинской области в составе
председательствующего судьи Я. Н. Макеевой,
при секретаре Г. М. Аникиной,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ильченко А. И. к федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и администрации Корсаковского городского округа о признании права пользования жилым помещением на условиях договора социального найма,
установил:
Ильченко А.И. обратился в Корсаковский городской суд с иском к федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «Востокрегионжилье») о признании за ним права пользования на условиях договора социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.
В обоснование исковых требований указал, что в период прохождения военной службы в <адрес> по решению жилищной комиссии войсковой части 47186 от ДД.ММ.ГГГГ № ему было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Истец и члены его семьи вселились в спорную квартиру, однако зарегистрировать место жительства по указанному адресу не смогли ввиду отсутствия ордера на жилое помещение и договора социального найма жилого помещения. С момента вселения по настоящее время истец непрерывно проживает и пользуется им, обеспечивая сохранность квартиры и оплачивая жилищно-коммунальные услуги. Поскольку спорное жилое помещение было предоставлено на законных основаниях, между истцом и ответчиком фактически сложились отношения по пользованию квартирой на условиях договора социального найма.
В ходе подготовки дела к судебному разбирательству определением суда от 20 июня 2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Корсаковского городского округа (л.д. 1-2).
В судебном заседании истец Ильченко А.И. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении. Указал, что требования о выселении из занимаемого жилого помещения уполномоченными органами Министерства обороны РФ либо органом местного самоуправления к нему не предъявлялись. Причиной обращения в суд послужил отказ ответчиков в заключении с ним договора социального найма спорной квартиры.
Представитель администрации Корсаковского городского округа Б., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, просила в иске отказать.
Ответчик ФГКУ «Востокрегионжилье» извещено о времени и месте судебного заседания надлежаще, своего представителя в суд не направило, возражений относительно иска суду не представило.
Неявка представителя ответчика дает суду основание в силу ч. 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав стороны, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 29 декабря 1994 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 6 Жилищного кодекса Российской Федерации в жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении № 14 от 02 июля 2009 года «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», так как отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно, права и обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом.
В соответствии с ч. 1, 3 ст. 28, ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР, действующих на момент возникновения спорных правоотношений, граждане, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, имеют право на получение в пользование жилого помещения в домах государственного или общественного жилищного фонда в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР, настоящим кодексом и другим законодательством РСФСР. Граждане признаются нуждающимися в улучшении жилищных условий по основаниям, предусмотренным законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством. Жилые помещения предоставляются гражданам, стоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет и включения в списки на получение жилых помещений.
В силу ст. 43 Жилищного кодекса РСФСР жилые помещения предоставляются гражданам в домах ведомственного жилищного фонда по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденного исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов.
Из смысла указанных норм права следует, что гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилое помещение предоставляется на условиях договора социального найма. Служебные жилые помещения предоставляются на время трудовых отношений.
В силу ст. 101 Жилищного кодекса РСФСР служебные жилые помещения предназначаются для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включается в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского Совета народных депутатов.
Из материалов дела следует, что Ильченко А. И. проходил службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24).
В настоящее время истец является пенсионером Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 23).
Решением жилищной комиссии войсковой части 47186 от ДД.ММ.ГГГГ военнослужащему Ильченко А.И. было предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> (л.д. 6).
Судом установлено, что Ильченко А.И., его супруга В., дочь А. с 07 февраля 2001 года по настоящее время зарегистрированы в войсковой части 36225, расположенной в <адрес>, что подтверждается справкой ОАО «<...>» от 30 июля 2014 года, справкой войсковой части 35390 от 04 июля 2014 года, записями в домовой книге войсковой части 36225 за № 131, 131а, копиями паспортов Ильченко А.И., В., А. (л.д. 33, 34).
Из пояснений истца в судебном заседании следует, что регистрация его места жительства по месту расположения войсковой части 36225 носит формальный характер, поскольку с 1986 года по настоящее время истец с семьей фактически проживает в <адрес>, несет бремя расходов по оплате за указанное жилое помещение и коммунальные услуги. Данное обстоятельство объективно подтверждено свидетельскими показаниями Г., Д. и не опровергнуто ответчиками.
До настоящего времени требований о выселении Ильченко А.И. и членов его семьи из занимаемого жилого помещения к ним не предъявлялось, другой жилой площадью по линии Министерства обороны истец не обеспечивался (л.д. 28).
Отсутствие у истца ордера на право на занятия <адрес> не является препятствием для возникновения права пользования им спорным жилым помещением.
Ордер на жилое помещение согласно положениям Жилищного кодекса РСФСР являлся основанием для вселения в жилое помещение, однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилой площади при фактическом вселении в предоставленную ему квартиру, проживании в ней, исполнении обязанностей нанимателя само по себе не служит препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением.
Ильченко А.И. неправомерных действий при предоставлении ему жилья не допустил, возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения не является основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры.Таким образом, вселение истца в спорное жилое помещение произошло в установленном законом порядке.
При разрешении вопроса о надлежащем ответчике по рассматриваемому спору суд исходит из следующего.
Согласно приказу Министра обороны Российской Федерации № 992 от 25.04.2012 года «О передаче объектов недвижимого имущества в собственность муниципального образования «Корсаковский городской округ» Сахалинской области» <адрес>, расположенном по адресу: Корсаковский район с. Соловьевка, передан в собственность муниципального образования Корсаковский городской округ Сахалинской области.
Таким образом, право собственности Министерства обороны Российской Федерации на переданный объект недвижимости в с. Соловьевка Корсаковского района прекращено с даты издания названного приказа Министра обороны Российской Федерации на основании частей 8 и 10 статьи 3 Федерального закона от 08.12.2011 № 423-ФЗ «О порядке безвозмездной передачи военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и возникло право собственности муниципального образования Корсаковский городской округ на данное имущество.
В соответствии с частью 10 статьи 3 названного Федерального закона в случае, если права на передаваемое из федеральной собственности военное недвижимое имущество не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, право собственности муниципального образования на такое имущество считается возникшим с даты принятия предусмотренного частью 1 настоящей статьи решения.
Решение о безвозмездной передаче военного недвижимого имущества в собственность субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, муниципальную собственность является основанием для прекращения отражения на балансе организаций объектов военного недвижимого имущества, исключения сведений о них из государственного реестра федерального имущества и отражения этих объектов на балансе субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга либо муниципального образования, которым такое имущество передано (часть 12 статьи 3 Федерального закона № 423-ФЗ).
С принятием указанного решения переданное недвижимое имущество теряет статус военного недвижимого имущества в понимании Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» и Федерального закона от 6 февраля 1997 года № 27-ФЗ «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» (часть 13 статьи 3 Федерального закона № 423-ФЗ).
Из сведений, представленных Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, следует, что по состоянию на 29 июля 2014 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на <адрес>.
Отсутствие государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним права собственности муниципального образования «Корсаковский городской округ» на данное имущество не является основанием для отказа нанимателю жилого помещения (по договору социального найма или служебного), расположенного в этом доме, в бесплатной передаче его в собственность (приватизации), поскольку государственная регистрация права муниципальной собственности может производиться одновременно с регистрацией перехода права муниципальной собственности к гражданину в порядке приватизации (подп.2 п.8 Методических рекомендаций об особенностях государственной регистрации прав граждан на жилые помещения, приобретаемые на основании договоров передачи в собственность жилых помещений, утвержденных Приказом Федеральной регистрационной службы от 06.08.2007 года № 176).
Из материалов дела также видно, что правообладателем указанного дома на праве оперативного управления значится федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны РФ, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества, представленной Федеральным агентством по управлению государственным имуществом от 13.01.2014 года.
Однако, отсутствие государственной регистрации права собственности муниципального образования «Корсаковский городской округ» в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на спорное недвижимое имущество, а также наличие в реестре федерального имущества записи о его правообладателе в лице уполномоченного органа Министерства обороны РФ, не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, т.к. их реализация не может быть поставлена в зависимость от осуществления уполномоченными органами регистрационных действий.
Согласно выписке из реестра объектов муниципального имущества по состоянию на 27 июня 2014 года, подписанной руководителем комитета по управлению имуществом администрации Корсаковского городского округа, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, внесено в реестр муниципальной собственности на основании Приказа Министра обороны Российской Федерации от 25.04.2012 г. № 992 (л.д. 20-21).
С учетом изложенного, суд не может признать ФГКУ «Востокрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации надлежащим ответчиком по рассматриваемому спору и освобождает его от гражданской ответственности по настоящему делу.
Исходя из положений ст. 7 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», Верховный Суд Российской Федерации в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденном постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 г. (вопрос 21), разъяснил следующее.
Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, поэтому граждане, которые занимают указанные жилые помещения, вправе приобрести их в собственность в соответствии с положениями ст. 2 Закона Российской Федерации "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации".
Таким образом, служебные жилые помещения, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а впоследствии были переданы в муниципальную собственность, могут быть приобретены гражданами в собственность в порядке приватизации.
При разрешении спора суд учитывает приведенные выше разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, а также то, что занимаемое истцом жилое помещение, ранее находившееся в федеральной собственности и предоставленное Ильченко А.И. в качестве служебного, впоследствии было передано в собственность муниципального образования «Корсаковский городской округ».
Следовательно, спорное жилое помещение после передачи в муниципальную собственность утратило статус служебного, поэтому к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Ильченко А.И., проживавший в спорном жилом помещении на момент передачи его из федеральной собственности в собственность муниципального образования «Корсаковский городской округ», приобрел право пользования им на условиях договора социального найма, в связи с чем, заявленный иск следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.
То обстоятельство, что Ильченко А.И. на учете нуждающихся в жилом помещении в администрации Корсаковского городского округа не состоит, не является основанием для отсутствия у него права занимать спорное жилое помещение на условиях договора социального найма.
Поскольку по делу установлены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, суд приходит к выводу об удовлетворении иска о признании права Ильченко А.И. на пользование на условиях социального найма жилым помещением, расположенным по адресу <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил :
Исковые требования Ильченко А.И. удовлетворить.
Признать за Ильченко А. И. право пользования на условиях договора социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.
Исковые требования Ильченко А. И. к федеральному государственному казенному учреждению «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации о признании права пользования на условиях договора социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> – оставить без удовлетворения.
Решение суда может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Корсаковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Корсаковского городского суда Я. Н. Макеева
