Решение от 28 июля 2014 года

Дело № 2-2069/14
 
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
 
    28 июля 2014 года г.
 
 
    районный суд г. в составе:
 
    председательствующей по делу судьи Гусевой С.Ф.,
 
    при секретаре Янковом Б.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Голубовой заинтересованные лица: администрация города, Комитет по управлению муниципальным имуществом города, об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Голубова О.В. обратилась в суд с заявлением об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления.
 
    Свои требования Голубова О.В. мотивировала тем, что она, Голубова О.В., является собственником нежилого объекта незавершенного строительством, расположенного по адресу: г., общей площадью застройки 80 кв.м., степенью готовности 18%, с кадастровым (или условным) номером. Объект недвижимости находится на земельном участке №, с кадастровым номером, общей площадью 1200 кв.м., разрешенное использование – для строительства торгово-офисного здания.
 
    В статье 552 ГК РФ устанавливается, что продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования данным участком, установленным законом или договором. При продаже такой недвижимости покупатель приобретает право пользования соответствующей частью земельного участка на тех же условиях, что и продавец.
 
    Ее право собственности на неоконченный строительством объект, зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю года, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.
 
    В года между Голубовой О.В. и ООО «Импульс», заключен договор о передаче прав и обязанностей, согласно которому к ней, как к «новому арендатору», перешли права аренды на земельный участок с кадастровым номером, общей площадью 1200 кв.м., расположенный по адресу:. Согласно п. 2 договора к ней перешли все права и обязанности «Арендатора» по договору аренды земельного участка в границах муниципального образования г. № 9291 от 24.11.2011 г., зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по краю г., номер регистрации, заключенного сроком на три года с 01.08.2011 г. по 31.07.2014 г).
 
    С целью приобретения в собственность за плату земельного участка под принадлежащим на праве собственности объектом недвижимости, обратилась с заявлением в комитет по управлению муниципальным имуществом города, но письмом от 24.06.2014 г. № 08/10-3417 ей было отказано в предоставлении муниципальной услуги по выкупу земельного участка. Отказ мотивирован следующим: выкуп земельных участков под объектами незавершенного строительства, исключается для земельного участка, предоставленного в аренду для целей строительства, в связи с тем, что в отличие от зданий, сооружений или строений, объекты незавершенного строительства не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ объекты незавершенного строительства являются объектами капитального строительства, но не являются зданиями, строениями, сооружениями. Поскольку по указанному адресу находится незавершенный строительством объект, комитет по управлению муниципальным имуществом города считает, что правовых оснований для приватизации испрашиваемого земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ не имеется.
 
    Отказ в предоставлении муниципальной услуги по выкупу земельного участка считает незаконным и нарушающим ее права, так как создает препятствия к осуществлению права на приватизацию земельного участка, поскольку данный участок не относится к землям, изъятым из оборота либо ограниченным в обороте.
 
    Согласно п.1 ч.2 ст. 36 ЗК РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, имеют граждане или юридические лица – собственники зданий, строений и сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим кодексом, федеральными законами.
 
    Согласно ч.3 ст. 28 ФЗ РФ «О приватизации государственного и муниципального имущества», отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.
 
    Земельный участок, который находится в ее пользовании на основании договора аренды и договора о передаче прав и обязанностей, и на котором расположен незавершенный строительством объект, не относится к категории земель, в отношении которых имеется запрет либо ограничение для его приватизации гражданами. Ссылка заинтересованных лиц на то обстоятельство, что выкуп земельного участка возможен после ввода в эксплуатацию объекта недвижимости, ни на чем не основан. В частности, ст. 55 ГК РФ предусмотрено, что право использования объекта капитального строения возникает только с момента ввода объекта в эксплуатацию. Вместе с тем данной статьей не запрещена приватизация земельного участка под объектом незавершенного строительством, а существо спора заключается именно в оспаривании права на приватизацию. Момент начала использования объекта недвижимости по назначению в данном случае не имеет правового значения.
 
    В силу п.10 ст.1 Градостроительного кодекса РФ к объектам капитального строительства отнесены здания, строения, сооружения, а так же объекты, строительство которых не завершено. Следовательно, законом незавершенные строительством объекты наравне со зданиями, строениями, сооружениями входят в одну группу и все они отнесены к единому понятию – объекты капитального строительства.
 
    В силу ч.2 ст. 1 ГК РФ, гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона. Закона, в котором содержится прямой запрет на приватизацию земельных участков, на которых расположен незавершенный строительством объект - не существует. Таким образом, в силу ч.2 ст.1 ГК РФ – ограничения ее прав не допустимо, а толкование закона в котором нет прямого запрета, не может являться основанием, для ограничения моих прав.
 
    Кроме того, перечень оснований для отказа в предоставлении в собственность земельных участков указан в ст. 28 ЗК РФ. Данный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. П.4 ст. 28 ЗК РФ установлено, что при отсутствии таких оснований отказ в предоставлении участка в собственность – не допускается, следовательно, действия ответчиков противоречат закону.
 
    Согласно п.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства.
 
    Объектом незавершенного строительства может являться и здание, поскольку указанный правовой термин характеризует неконструктивные особенности объекта недвижимости и функциональные цели его создания (строительство), а процесс создания (строительства) объекта недвижимости и степень его готовности.
 
    В соответствии с ч.2 п.1 ст.2 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ « О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Мое право собственности на незавершенный строительством объект, в установленном порядке не оспорено, самовольной постройкой недвижимость не признана и не является.
 
    В соответствии со ст. ст. 2,11,29 ЗК РФ распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, их предоставление гражданам относится к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Пунктом 6 ст.36 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного заявления о приватизации земельного участка обязан принять решение о предоставлении его в собственность, готовит проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением и заключении соответствующего договора.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают что их права и свободы нарушены.
 
    На основании ст. ст. 1,9,11,12 ГК РФ, ст.ст. 1,15,25,36 ЗК РФ, заявитель просит признать незаконными действия администрации города Ставрополя, комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя по отказу в приватизации ею земельного участка № 89а по ул. Доваторцев, в г. Ставрополе, с кадастровым номером 26:12:012405:71, выраженные в письме руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя от 24.06.2014 № 08/10- 3417. Обязать администрацию города Ставрополя в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ей, Голубовой О.В. в собственность земельного участка №89а по ул. Доваторцев в квартале 542, г. Ставрополя, с кадастровым номером 26:12:012405:71, общей площадью 1200 кв.м., на существующих на момент обращения условиях. Обязать администрацию города Ставрополя и комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в ее адрес проект договора купли-продажи земельного участка №89а по ул. Доваторцев в квартале 542, г. Ставрополя, с кадастровым номером 26:12:012405:71, общей площадью 1200 кв.м.
 
    В судебное заседание Голубова О.В., будучи надлежащим образом, извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Задорожная Е.Е. требования заявителя поддержала в полном объеме и просила заявление удовлетворить.
 
    В судебном заседании представители заинтересованных лиц: Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя по доверенности Локтионов А.С., представитель администрации г.Ставрополя Юхнова Ю.С., действующая на основании доверенности, просили в удовлетворении заявления Голубовой О.В. отказать.
 
    Выслушав лиц, участвующих в судебном процессе, оценив представленные доказательства, их относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ч. 1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    При этом, в соответствии со ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Ст.36 Конституции РФ закреплено за каждым гражданином право на получение в частную собственность земли. В соответствии с ч.З ст.36 Конституции РФ условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
 
    В судебном заседании установлено, что Голубовой О.В. на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – незавершенный строительством объект, расположенный по адресу: г., общей площадью застройки 80 кв.м., степенью готовности 18%, кадастровый (или условный) номер. Существование данного объекта недвижимости и степень его готовности подтверждается свидетельством о государственной регистрации права № года.
 
    Данный незавершенный строительством объект расположен на земельном участке №, с кадастровым номером, общей площадью 1200 кв.м., из земель населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства торгово-офисного здания.
 
    Земельный участок предоставлен Голубовой О.В. на основании договора о передаче прав и обязанностей, по договору аренды земельного участка в границах муниципального образования г. № отг., зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по краю г., номер регистрации №, заключенного сроком на три года с г. по г.
 
    Голубова О.В. обратилась в КУМИ г. с вопросом о предоставлении ей в собственность за плату земельного участка №, с кадастровым номером 2, общей площадью 1200 кв.м., на что письмом от заявка о предоставлении земельного участка оставлено без рассмотрения со ссылкой на п.1 ст.36 ЗК РФ, на том основании, что незавершенный строительством объект, принадлежащий заявителю, не является зданием, строением или сооружением, в связи с чем выкуп земельных участков под объектами незавершенного строительства исключается, поскольку данные объекты не могут быть использованы в соответствии с их назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.
 
    Вместе с тем, в силу ч.1 ст.249 ГПК РФ, в отличие от общего правила распределения обязанностей по доказыванию в гражданском процессе по делам, возникающим из публичных правоотношений, обязанности доказывания законности оспариваемых действий (бездействия), решений и обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного акта, факта его законности возложена на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лица, чьи действия (бездействие), решения выступают предметом судебной проверки.
 
    Заинтересованными лицами - администрацией г.Ставрополя и Комитетом по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя не представлено доказательств законности и обоснованности отказа заявителю в предоставлении в собственность земельного участка.
 
    Так, согласно п.5 ч.1 ст.1 Земельного кодекса РФ, основным принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
 
    Таким образом, земельный участок по ул. Доваторцев 89а, в г. Ставрополе, не может быть предоставлен другому лицу, поскольку на нем расположен принадлежащий заявителю на праве собственности объект незавершенного строительства, право собственности на который зарегистрировано в установленном порядке
 
    Согласно абз.2 ч.1 ст.36 Земельного Кодекса РФ, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 1 ГК РФ, гражданские права могут быть ограничены только на основании федерального закона.
 
    Федерального закона, нормами которого прямо запрещена приватизация земельных участков по причине расположения на них объектов незавершенного строительства, в системе законодательных актов России не существует, следовательно, в силу норм ст.1 ГК РФ оснований для ограничения прав заявителя на приобретение земельного участка в собственность в данном случае не имеется.
 
    Кроме того, в письме от 24.06.2014г. №08/10-3417 КУМИ г. также не указаны нормы федерального закона, на которых основан фактический отказ в предоставлении земельного участка. Представители администрации г. и КУМИ г. в судебном заседании также не смогли назвать, нормы закона, которыми прямо запрещено приватизировать земельные участки по причине расположения на них объектов незавершенного строительства.
 
    Более того, в силу п.4 ст.28 ЗК РФ, не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота, установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков, резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. При этом, наличия перечисленных случаев в судебном заседании не установлено.
 
    Доказательств наличия оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, предусмотренных ст.28 ЗК РФ, заинтересованными лицами не было представлено, следовательно, в силу п.4 ст.28 ЗК РФ отказ в предоставлении земельного участка в собственность в данном случае является недопустимым.
 
    Кроме того, п.1 ст.36 ЗК РФ предусматривает для собственников зданий, строений и сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, исключительное право на приватизацию данных земельных участков, В данной норме не названы объекты незавершенного строительства, однако применение порядка выкупа земельных участков под названными объектами возможно в случаях, прямо указанных в законе. К таким случаям, в частности, относится приватизация земельных участков в силу положений п.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества», из содержания которой следует, что собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    П.1 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001г. «О приватизации государственного и муниципального имущества» прямо предусмотрена возможность приватизации земельных участков, на которых расположены объекты, строительство которых не завершено.
 
    Ст. 130 ГК РФ относит к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) все то, что прочно связано с землей, т е. объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно. Объект незавершенного строительства отвечает таким требованиям.
 
    В силу ст.2 Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав на Недвижимое имущество и сделок с ним является юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ и является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.
 
    Доказательства признания недействительным или оспаривания зарегистрированного права заявителя на объект недвижимости представителями заинтересованных лиц не представлены. Поскольку право собственности на незавершенный строительством объект было зарегистрировано в Управлении Росреестра по СК, следовательно, данный объект юридически был признан государством самостоятельным объектом недвижимого имущества. Отметок о самовольности строения в свидетельстве о государственной регистрации и техническом паспорте строения отсутствуют. Иные доказательства самовольности строения суду не представлены, следовательно, указанный объект не является самовольной постройкой.
 
    Из указанных норм закона следует, что приватизация (приобретение в собственность) земельных участков, на которых расположены незавершенные строительством объекты, допускается в силу п.3 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества» за исключением случаев, предусмотренных п.4 ст.28 ЗК РФ, являющихся основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность, а при отсутствии оснований, предусмотренных п.4 ст.28 ЗК РФ, отказ в предоставлении земельных участков в собственность в силу норм п.4 ст.28 ЗК РФ, не допускается, то есть прямо запрещен законом.
 
    П.6 ст.36 ЗК РФ установлен месячный срок для принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность.
 
    Согласно п.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №8 от 01.07.1996г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    В соответствии с п.28 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» - в случае удовлетворения заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего в резолютивной части решения суда необходимо указать либо на признание незаконным решения (ненормативного правового акта, решения о возложении на заявителя обязанности или решения о привлечении заявителя к ответственности) и в необходимых случаях на принятие в установленный судом срок мер для восстановления в полном объеме нарушенных прав и свобод заявителя или устранения препятствий к их осуществлению, либо на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия.
 
    В связи с изложенным, суд находит обоснованными, а, следовательно, подлежащим удовлетворению требование заявителя о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность и возложении обязанности в тридцатидневный срок предоставить земельный участок в собственность и направить заявителю в тридцатидневный срок проект договора купли - продажи земельного участка.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем: признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
 
    В силу ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического липа, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 12 ГК РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд признает заявление Голубовой О.В. обоснованным и принимает решение о возложении на администрацию г., а также Комитет по управлению муниципальным имуществом г. обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав заявителя путем принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на условиях, существовавших на день обращения, и, во исполнение принятого решения, подготовить проект договора купли-продажи земельного участка.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.1, 9, 11-13 ГК РФ, ст.ст.1, 14, 25, 28, 36 Земельного Кодекса РФ, ст.ст.254-258, 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Заявление Голубовой об оспаривании ненормативного акта органа местного самоуправления - удовлетворить.
 
    Признать решение администрации г., Комитета по управлению муниципальным имуществом города, выразившиеся в отказе в приватизации земельного участка №, имеющего кадастровый номер 2,изложенный в письме руководителя комитета по управлению муниципальным имуществом города от № - незаконным.
 
    В порядке восстановления нарушенных прав Голубовой возложить на администрацию города в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении Голубовой в собственность земельного участка №, с кадастровым номером, общей площадью 1200 кв.м., на существующих на момент обращения условиях.
 
    Возложить на администрацию города и Комитет по управлению муниципальным имуществом города обязанность в тридцатидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить в адрес Голубовой проект договора купли-продажи земельного участка общей площадью 1200 кв.м., расположенного по ул., имеющего кадастровый номер.
 
    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в краевой суд через районный суд г. в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
 
    Решение суда изготовлено в совещательной комнате.
 
 
    Судья Гусева С.Ф.