Решение от 28 июля 2014 года

К делу № 2-1350/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Темрюк                         28 июля 2014 года
 
    Федеральный суд Темрюкского района Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего судьи Гарькуша А.Ф.,
 
    при секретаре Малюк А.Н.,
 
    с участием представителя истца – помощника прокурора Темрюкского района Мушкетов А.С.,
 
    исполняющего обязанности главы Администрации Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района Титаренко А.Г.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Темрюкского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района о признании бездействия в области обеспечения безопасности дорожного движения незаконным,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Темрюкского района Краснодарского края, действующий в интересах неопределенного круга людей, обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Администрации Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия пешеходных переходов в местах размещения социально-значимых объектов установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам. Одновременно прокурор просил обязать администрацию Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района устранить в полном объеме допущенные нарушения.
 
    Заявленные требования обоснованы тем, что 04.07.2014 года прокуратурой Темрюкского района совместно с сотрудниками ОДИ и ОД ОГИБДД ОМВД по Темрюкскому району проведена проверка содержания пешеходных переходов, расположенных в местах размещения социально-значимых объектов на территории Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района, в ходе которой выявлен ряд нарушений. Так, на пешеходном переходе по ул.Садовой, 151 (МБОУ СОШ №27) в ст.Старотитаровской в нарушение требований п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений, и направляющих устройств» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, а так же отсутствует дорожная разметка 1.14.1, в нарушение п.7.2.18 отсутствует светофор типа Т.7, в нарушение п.8.1.27 отсутствует по 50м в каждую сторону пешеходные ограждения перильного типа; на пешеходном переходе по ул.Коммунистической, 183 (МБОУ СОШ №18) в ст.Старотитаровской в нарушение требований п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений, и направляющих устройств» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, а так же отсутствует дорожная разметка 1.14.1, в нарушение п.7.2.18 отсутствует светофор типа Т.7, в нарушение п.8.1.27 отсутствует по 50м в каждую сторону пешеходные ограждения перильного типа; на пешеходном переходе по пер.Красноармейскому (Администрация Старотитаровского сельского поселения, МБОУ СОШ №26) в ст.Старотитаровской в нарушение требований п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений, и направляющих устройств» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, а так же отсутствует дорожная разметка 1.14.1, в нарушение п.7.2.18 отсутствует светофор типа Т.7, в нарушение п.8.1.27 отсутствует по 50м в каждую сторону пешеходные ограждения перильного типа. Не смотря на то, что изменения в ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений, и направляющих устройств» от 09.12.2013г. вступили в силу с 28.02.2014г., до настоящего времени каких-либо действенных мер по приведению пешеходных переходов в местах размещения социально-значимых объектов в соответствие с новыми требованиями администрацией Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района не принято. Указанные обстоятельства могут привести к тяжким последствиям, поскольку участники дорожного движения подвергаются реальной опасности стать жертвами дорожно-транспортных происшествий.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Темрюкского района Мушкетов А.С. поддержал заявленные требования, ссылаясь на те же основания.
 
    Исполняющий обязанности главы Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района Титаренко А.Г. в судебном заседании не возражал против исковых требований прокурора района.
 
    Представитель ОГИБДД ОМВД по Темрюкскому району, будучи уведомлен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, заявлений об отложении слушания дела в суд не поступало.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии со ст.255 ГПК РФ к бездействиям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся такие бездействия, в результате которых нарушены права и свободы гражданина.
 
    В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Согласно п.5 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
 
    В соответствии со ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.
 
    Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяются актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.Согласно п.4.1.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» от 11.10.1993г. автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.
 
    Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Кроме того, в соответствии с требованиями ст.ст.10, 12, 13, 21 ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению должного уровня содержания муниципальных дорог возложена на ее владельца.
 
    Как следует из материалов дела, 04.07.2014 года прокуратурой района с привлечением сотрудников ОДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России по Темрюкскому району проведена проверка содержания пешеходных переходов расположенных в местах размещения социально-значимых объектов на территории Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района, в ходе которой выявлен ряд нарушений действующего законодательства, а именно:
 
    - на пешеходном переходе по ул.Садовой, 151 (МБОУ СОШ №27) в ст.Старотитаровской в нарушение требований п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений, и направляющих устройств» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, а так же отсутствует дорожная разметка 1.14.1, в нарушение п.7.2.18 отсутствует светофор типа Т.7, в нарушение п.8.1.27 отсутствует по 50м в каждую сторону пешеходные ограждения перильного типа;
 
    - на пешеходном переходе по ул.Коммунистической, 183 (МБОУ СОШ №18) в ст.Старотитаровской в нарушение требований п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений, и направляющих устройств» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, а так же отсутствует дорожная разметка 1.14.1, в нарушение п.7.2.18 отсутствует светофор типа Т.7, в нарушение п.8.1.27 отсутствует по 50м в каждую сторону пешеходные ограждения перильного типа;
 
    - на пешеходном переходе по пер.Красноармейскому (Администрация Старотитаровского сельского поселения, МБОУ СОШ №26) в ст.Старотитаровской в нарушение требований п.5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений, и направляющих устройств» отсутствуют дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, а так же отсутствует дорожная разметка 1.14.1, в нарушение п.7.2.18 отсутствует светофор типа Т.7, в нарушение п.8.1.27 отсутствует по 50м в каждую сторону пешеходные ограждения перильного типа.
 
    Согласно ст.3 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 года № 196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются:
 
    1)приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности;
 
    2)приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении;
 
    3)соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения;
 
    4)программно - целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, не смотря на то, что изменения в ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений, и направляющих устройств» от 09.12.2013г. вступили в силу с 28.02.2014г., до настоящего времени каких-либо действенных мер по приведению пешеходных переходов в местах размещения социально-значимых объектов в соответствие с новыми требованиями администрацией Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района не принято. Указанные обстоятельства могут привести к тяжким последствиям, поскольку участники дорожного движения подвергаются реальной опасности стать жертвами дорожно-транспортных происшествий.
 
    В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности органа местного самоуправления устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина.
 
    В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Невыполнением требований Федерального закона «О безопасности дорожного движения», государственных стандартов нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
 
    В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре РФ» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства. Когда нарушаются права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор вправе предъявить и поддержать в суде иск в интересах граждан.
 
    Учитывая все обстоятельства по делу, судья считает требования прокурора законными и обоснованными, так как на день рассмотрения дела в суд представителем ответчика не представлено письменных доказательств устранения всех допущенных нарушений.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.258, 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным бездействие администрации Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района, выразившееся в непринятии мер по обеспечению соответствия пешеходных переходов в местах размещения социально-значимых объектов установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.
 
    Обязать администрацию Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района устранить в полном объеме нарушения законодательства, а именно: оборудовать пешеходные переходы по ул.Садовой, 151 (МБОУ СОШ №27), по ул.Коммунистической, 183 (МБОУ СОШ №18), по пер.Красноармейскому (администрация Старотитаровского сельского поселения, МБОУ СОШ №6) в ст.Старотитаровской Темрюкского района Краснодарского края дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» на щитах со световозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета, нанести дорожную разметку 1.14.1, оборудовать светофорами типа Т.7, пешеходными ограждениями перильного типа по 50м в каждую сторону, в соответствии с требованиями п.п..1.17, 7.2.18, 8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений, и направляющих устройств».
 
    Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца.
 
    Председательствующий: А.Ф. Гарькуша