Дата принятия: 28 июля 2014г.
Дело № 2-1256/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 28 июля 2014 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Назаренко С.А.,
при секретаре Немченко Т.Ю.,
с участием помощника прокурора Темрюкского района Гриненко В.В. (от истца), представителя ответчика – администрации МО Темрюкский район – Копниной М.А. по доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению (в порядке ст. 45 ГПК РФ) прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Темрюкский район о понуждении к устранению нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Темрюкского района обратился в суд с настоящим иском, в обоснование которого указал, что прокуратурой района, по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг- для государственных и муниципальных нужд.
В ходе проверки в деятельности администрации муниципального образования Темрюкский район выявлены нарушения законодательства об организации местного самоуправления о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В частности, должностными лицами администрации не принимается должных мер к восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В ходе проверки установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования Темрюкский район от 26.09.2007 года № 3605 создан резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций в Темрюкском районе и утверждена его номенклатура и объем.
Однако, вопреки требованиям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Федерального Закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее по тексту — Закон № 68-ФЗ), объем фактически имеющихся материальных ресурсов не соответствует утвержденному постановлением главы администрации муниципального образования Темрюкский район от 26.09.2007 года № 3605 перечню.
Кроме того, при создании резерва материальных ресурсов установлено, что должностными лицами администрации муниципального образования Темрюкский район допущены нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ). администрацией муниципального образования Темрюкский район в 2014 году предварительный отбор участников с целью размещения у них заказа на поставку товаров гуманитарной помощи либо проведение работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, путем запроса котировок не проводился.
При этом, администрацией муниципального образования Темрюкский район заключено два предварительных договора: с Вышестеблиевским сельским потребительским обществом б/н от 01.10.2007г. на поставку вещевого имущества и продовольствия, с ООО «Старотитаровский хлебозавод» б/н от 01.10.2007г. на поставку хлеба и хлебобулочных изделий, муки пшеничной, из расчета на 3 суток.
Однако, в данном случае не учтено, что обязательным условием и основанием для размещения заказа у единственного поставщика в порядке, предусмотренном п. 3 ст. 80 Закона № 44-ФЗ, является отсутствие целесообразности в размещении заказа иными способами, требующими затрат, времени.
Таким образом, не принятие администрацией муниципального образования Темрюкский район мер по проведению предварительного отбора участников с целью размещения у них заказа, а равно - заключение предварительных договоров на основании п. 3 ст. 80 Закона № 44-ФЗ, не соответствует требованиям законодательства в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
При таких обстоятельствах, администрация муниципального образования Темрюкский район не принимает полный комплекс мер по подготовке и содержанию в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, в случае наступления чрезвычайной ситуации администрация муниципального образования Темрюкский район не сможет обеспечить в полной мере мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
В заявленных требованиях, с учетом представленных уточнений, прокурор Темрюкского района просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Темрюкский район, выразившееся в неисполнении требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно: по не восполнению резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и по не принятию администрацией муниципального образования Темрюкский район мер по проведению предварительного отбора участников с целью размещения у них заказа для государственных и муниципальных нужд и возложить обязанность на администрацию муниципального образования Темрюкский район в срок до 30.09.2014г. выполнить мероприятия по устранению имеющихся нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно провести процедуру предварительного отбора участников для размещения заказа в соответствии с требованиями Федерального закона № 44-ФЗ на поставки товаров продовольствияиз расчета на 3 суток, а именно: мука пшеничная 2 сорта 105 кг, крупа и макаронные изделия 15 кг, консервы мясные 75 кг, консервы рыбные 11 кг, консервы молочные 9 кг, масло коровье 9 кг, масло растительное 8 кг, жиры 8 кг, молоко и молокопродукты 294 кг, картофель, овощи, фрукты 167 кг, соль 6 кг, чай 1 кг, мыло хозяйственное 1,5 кг, сигареты 150 пачек, спички 100 кор.; детское питание на 20 человек: сухие молочные смеси 8 кг, консервы мясные для детского питания 6 кг, пюре фруктовые и овощные 15 кг, соки фруктовые для детского питания 15 кг.; товары первой необходимости: миска глубокая металлическая 100 шт., ложка 100 шт., кружка 100 шт., ведро 23 шт., чайник металлический 10 шт.; вещевое имущество: палатки усб-56 5 шт., раскладушки 100 шт., матрацы 100 шт., одеяло 100 шт., подушки 100 шт., простыни 200 шт., наволочки подуш. 100 шт., полотенце 100 шт., рукавицы рабочие 100 шт., бельё нательное мужское 40 к-т, бельё нательное женское 60 к-т, пальто, куртки мужские 40 шт., пальто, куртки женские 60 шт., костюм мужской 40 шт., костюм (платье) женское 60 шт., сорочка мужская 40 шт., носки мужские 40 пар., чулки женские б0 пар., головной убор мужской 40 шт., платок головной 60 шт., обувь мужская 40 пар., обувь женская 60 пар.; служба мтс: уголь 3 т., дрова 1 м3, печи (буржуйка) 20 шт., керосиновая лампа 20 шт., керосин осветительный 10 л., пила поперечная 5 шт., лом 10 шт., топор 10 шт., лопата штыковая 20 шт., кирка 10 шт.; а также провести процедуру размещения заказов поставки товаров для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ на товары, заключенных предварительными договорами.
Помощник прокурора Темрюкского района, Гриненко В.В., в судебном заседании полностью поддержал заявленные уточненные требования, сославшись на те же обстоятельства, просил исковое заявление удовлетворить в полном объёме.
Представитель ответчика – администрации МО Темрюкский район, Копнина М.А., с заявленными требованиями не согласилась, в удовлетворении иска прокурора Темрюкского района просила отказать полностью, полагает, что в данном случае, ссылка на Федеральный закон № 44-ФЗ является необоснованной.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, полагает, что заявление прокурора Темрюкского района подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, постановлением главы МО Темрюкский район от 26.09.2007г. № 3605, утверждено Положение «О резерве материальных ресурсов муниципального образования Темрюкский район для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», утверждена номенклатура и объём резерва материальных ресурсов Темрюкского района для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (л.д. 8-22).
Прокуратурой Темрюкского района, по заданию прокуратуры Краснодарского края проведена проверка соблюдения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В ходе проверки в деятельности администрации муниципального образования Темрюкский район выявлены нарушения законодательства об организации местного самоуправления, о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В частности, должностными лицами администрации не принимается должных мер к восполнению резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Так, продовольствие из расчета на 3 суток, предусмотренное номенклатурой отсутствует вовсе. Также отсутствует детское питание, товары первой необходимости, вещевое имущество, горюче смазочные материалы, служба МТС, медицинское имущество и ряд медикаментов.
Кроме того, при создании резерва материальных ресурсов установлено, что должностными лицами администрации муниципального образования Темрюкский район допущены нарушения законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.
В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.
В нарушение вышеуказанного законодательства, администрацией муниципального образования Темрюкский район в 2014 г. предварительный отбор участников с целью размещения у них заказа на поставку товаров гуманитарной помощи, либо проведение работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, путем запроса котировок не проводился. При этом, администрацией муниципального образования Темрюкский район заключено два предварительных договора: с Вышестеблиевским сельским потребительским обществом б/н от 01.10.2007 г. на поставку вещевого имущества и продовольствия (л.д. 21-26) и с ООО «Старотитаровский хлебозавод» б/н от 01.10.2007 г. на поставку хлеба и хлебобулочных изделий, муки пшеничной, из расчета на 3 суток (л.д. 27-30).
Однако, в данном случае не учтено, что обязательным условием и основанием для размещения заказа у единственного поставщика в порядке предусмотренном п. 3 ст. 80 Закона № 44-ФЗ, является отсутствие целесообразности в размещении заказа иными способами, требующими затрат, времени.
Таким образом, не принятие администрацией муниципального образования Темрюкский район мер по проведению предварительного отбора участников с целью размещения у них заказа, а равно заключение предварительных договоров на основании п. 3 ст. 80 Закона № 44-ФЗ - не соответствует требованиям законодательства в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд.
Кроме того, согласно рапорту помощника прокурора Темрюкского района Гриненко В.В. от 17.06.2014г., адресованного прокурору Темрюкского района, в результате выезда помощника прокурора по адресу: ст. Вышестеблиевская, ул. Кооперативная, д. 41, установлено, что продовольствие по договору поставки от 01.10.2007г., заключенному с Вышестеблиевским сельским поселением и администрацией МО Темрюкский район, согласно приложению к указанному договору отсутствует, в наличии имеется крупа и макаронные изделия, сахар. Кроме того, установлено, что согласно приложению к указанному договору из расчета на 100 человек на 3 суток, отсутствуют товары первой необходимости, вещевое имущество: миска глубокая металлическая, ложка, кружка, ведро, чайник металлический; палатка УСБ-56, раскладушки, постельная группа.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования Темрюкский район не принимает полный комплекс мер по подготовке и содержанию в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, в случае наступления чрезвычайной ситуации, администрация муниципального образования Темрюкский район не сможет обеспечить в полной мере мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, невыполнение указанных требований закона может повлечь невозможность обеспечения безопасности граждан и привести к причинению вреда их жизни и здоровью. Указанные нарушения законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут привести к чрезвычайным ситуациям, и ставят под угрозу безопасное пребывание людей в Темрюкском районе.
При таких обстоятельствах, суд находит заявленный иск, с учетом представленных уточнений, полностью обоснованным и подлежащим удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление (в порядке ст. 45 ГПК РФ) прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Темрюкский район о понуждении к устранению нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Темрюкский район, выразившееся в неисполнении требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно: по не восполнению резервов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и по не принятию администрацией муниципального образования Темрюкский район мер по проведению предварительного отбора участников с целью размещения у них заказа для государственных и муниципальных нужд.
Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Темрюкский район в срок до 30.09.2014г. выполнить мероприятия по устранению имеющихся нарушений законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а именно: провести процедуру предварительного отбора участников для размещения заказа в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на поставки товаров продовольствия из расчета на 3 суток, а именно: мука пшеничная 2 сорта 105 кг, крупа и макаронные изделия 15 кг, консервы мясные 75 кг, консервы рыбные 11 кг, консервы молочные 9 кг, масло коровье 9 кг, масло растительное 8 кг, жиры 8 кг, молоко и молокопродукты 294 кг, картофель, овощи, фрукты 167 кг, соль 6 кг, чай 1 кг, мыло хозяйственное 1,5 кг, сигареты 150 пачек, спички 100 кор.;
детское питание на 20 человек: сухие молочные смеси 8 кг, консервы мясные для детского питания 6 кг, пюре фруктовые и овощные 15 кг, соки фруктовые для детского питания 15 кг.;
товары первой необходимости: миска глубокая металлическая 100 шт., ложка 100 шт., кружка 100 шт., ведро 23 шт., чайник металлический 10 шт.;
вещевое имущество: палатки УСБ-56 5 шт., раскладушки 100 шт., матрацы 100 шт., одеяло 100 шт., подушки 100 шт., простыни 200 шт., наволочки подуш. 100 шт., полотенце 100 шт., рукавицы рабочие 100 шт., бельё нательное мужское 40 к-т, бельё нательное женское 60 к-т, пальто, куртки мужские 40 шт., пальто, куртки женские 60 шт., костюм мужской 40 шт., костюм (платье) женское 60 шт., сорочка мужская 40 шт., носки мужские 40 пар., чулки женские б0 пар., головной убор мужской 40 шт., платок головной 60 шт., обувь мужская 40 пар., обувь женская 60 пар.;
служба МТС: уголь 3 т., дрова 1 м3, печи (буржуйка) 20 шт., керосиновая лампа 20 шт., керосин осветительный 10 л., пила поперечная 5 шт., лом 10 шт., топор 10 шт., лопата штыковая 20 шт., кирка 10 шт.
Возложить на администрацию МО Темрюкский район в срок до 30.09.2014г. провести процедуру размещения заказов поставки товаров для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на товары, заключенных предварительными договорами.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 01.08.2014 года.
Председательствующий: С.А. Назаренко
