Дата принятия: 28 июля 2014г.
Дело № 2-2071/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 июля 2014 года г.
Судья районного суда города Гусева С.Ф.,
при секретаре Янковом Б.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда материалы гражданского дела по заявлению Каморного, заинтересованное лицо: администрация г. об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления,
У С Т А Н О В И Л:
Каморный Р.Б. обратился в районный суд города Ставрополя с заявлением к администрации города о признании незаконным бездействия выразившегося в непредставлении в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование заявленных требований он указал, что в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" от 12 января 1995 года N 5-ФЗ и удостоверением серии РМ № 0344733 он является ветераном боевых действий и имеет право на льготы предусмотренные статьей 16 указанного Федерального закона.
05.05.2009г. в соответствии с действовавшим на том момент Порядком ведения учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и края, утвержденным Постановлением главы города от 17.02.2009 № 468 и статьей 18 действовавшего в момент его обращения Закона края от 01.08.2003г. №28-кз «Об управлении и распоряжении землями в крае», в соответствии с которой земли на территории края предоставлялись бесплатно в собственность гражданам на основании федеральных законов, а также в случаях предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства военнослужащим, уволенным с военной службы и принимавшим участие в боевых действиях, он обратился в МУ «Архитектурно-строительного заказа города» с заявлением о постановке его на учет для предоставления в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Письмом от 20.09.2010г. № 09/02-01/5-5205исх. Комитет градостроительства администрации города сообщил Каморному Р.Б., что он поставлен на учет на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
Таким образом, с момента постановки на учет до настоящего времени прошло почти 3 года, однако земельный участок положенный ему по Закону до сих пор не предоставлен.
В мае 2014 года он обратился с заявлением к заместителю главы администрации города, руководителю Комитета градостроительства администрации города М.Н. Маширову с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка площадью 1500 кв.м по ул. для индивидуального жилищного строительства.
Письмом от 28.05.2014 № 2000-06/7-21/3 ему фактически отказали в предоставлении данного земельного участка указав, что он будет приглашен на заседание комиссии, где будет рассмотрен вопрос о возможности распределения испрашиваемого им земельного участка. При этом, сроки когда это будет сделано в письме не указаны.
Земельный участок испрашиваемый для предоставления является свободным от прав третьих лиц и находится в зоне предназначенной для строительства индивидуальных жилых домов.
В соответствии с действующим Порядком принятия решения о предоставлении в собственность земельных участков гражданам, имеющим право на бесплатное предоставление земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации и края, утвержденным постановлением администрации города от 22.05.2012 № 1386, бесплатное предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с генеральным планом города при наличии свободных земельных участков.
С учетом вышеизложенного считает, что администрация города Ставрополя незаконно бездействует и не выполняет требования действующего законодательства в части обеспечения участников боевых действий земельными участками.
Заявитель Каморный А.А., извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился, о причинах своей неявки суд в известность не поставил.
Представитель заявителя по доверенности Головченко В.Е., заявленные Каморным Р.Б. требования, поддержал и просит удовлетворить их в полном объеме.
Представитель администрации города по доверенности Юхнова Ю.С. просила отказать в удовлетворении требований, мотивируя свои возражения отсутствием в настоящий момент на территории города пригодных для индивидуального жилищного строительства земельных участков, а также тем, что администрация города не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Выслушав, лиц, участвующих в судебном процессе, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В соответствии со ст. 18 Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Случаи бесплатного предоставления в собственность земельных участков определены ст. 12 Закона края от 12 апреля 2010 года № 21-кз, одним из которых является случай предоставления земельного участка в собственность бесплатно участникам боевых действий.
На момент обращения Каморного А.А. с заявлением о предоставлении земельного участка аналогичная норма содержалась в ст. 18 Закона края от 01.08.2003 №28-кз "Об управлении и распоряжении землями в крае".
Согласно п. 4 ст. 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для строительства, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд. Кроме того, не допускается отказ в предоставлении в собственность участков, ограниченных в обороте, если федеральным законом разрешено их предоставлять в собственность.
Из названных правовых норм можно сделать обоснованное суждение о том, что процедура реализации льготы на землю, предусматриваемая федеральным и областным законами, носит заявительный характер и любой субъект земельного права вправе инициировать формирование земельного участка.
Поэтому, при наличии свободного от прав третьих лиц земельного участка, не изъятого и не ограниченного в обороте, отсутствие которого обязано доказать заинтересованное лицо в силу обладания соответствующей компетенцией, в его предоставлении может быть отказано только по основаниям, установленным законом.
Этот вывод также следует и из того обстоятельства, что ни Гражданский кодекс РФ, ни Земельный кодекс РФ, ни краевой Закон N 41-кз, не ставят ни в какую зависимость реализацию установленного законом права на землю от действий уполномоченного органа по созданию земельных участков как объектов земельных отношений (формирование и кадастровый учет), т.е. не связывают возникновение субъективного права с какими-либо промежутками времени.
В любом случае, в силу императивных предписаний закона, дающего право на льготу, предполагается, что земельные участки при наличии обращения будут предоставлены незамедлительно.
Иное бы означало отложение на неопределенный срок провозглашенного государством права на получения земельного участка для строительства, делало бы это право иллюзорным, что прямо противоречит закону.
Заинтересованным лицом не представлены сведения свидетельствующие о невозможности формирования и предоставления в собственность испрашиваемого Каморным Р.Б. земельного участка.
Таким образом, поскольку заинтересованное лицо убедительных и не оспоримых доказательств, свидетельствующих об отсутствии свободных земельных участков в г., не представило, иных оснований, установленных земельным законодательством, для отказа заявителю в предоставлении земельного участка из материалов настоящего гражданского дела не усматривается, у суда имеются основания для удовлетворения заявленных требований.
Согласно ст. 258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199, 258 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Заявление Каморного, заинтересованное лицо: администрация г.Ставрополя об оспаривании действий (бездействий) органа местного самоуправления - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации города, выразившееся в непредоставлении в собственность Каморному земельного участка для жилищного строительства как участнику боевых действий.
Возложить на администрацию города обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Каморного путем принятия решения о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка для жилищного строительства, площадью 1500 кв.м., по ул..
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение отпечатано в совещательной комнате.
Судья С.Ф.Гусева
