Решение от 28 февраля 2014 года

INCLUDEPICTURE "../WINWORD/RUSSIA1.PCX" \* MERGEFORMAT К делу № 2 – 672/2014
 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Ейск                                                                         28 февраля 2014 года
 
    Ейский городской суд Краснодарского края в составе:
 
    председательствующего                                 Коваленко А.А.
 
    при секретаре                                                 Хватовой Ю.С.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Ейского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, заинтересованные лица – администрация Ейского городского поселения Ейского района, ОГИБДД ОМВД России по Ейскому району, МКУ «Центр городского хозяйства Ейского городского поселения Ейского района», о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления по обеспечению искусственным наружным уличным освещением и по обеспечению должного уровня содержания дорожного покрытия,-
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Ейский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд и просит признать незаконными бездействие администрации Ейского городского поселения Ейского района по обеспечению должного уровня содержания дорожного покрытия улицы Б. Хмельницкого на участке автомобильной дороги от ул. Мичурина до ул. Шоссейной; по обеспечению должного уровня содержания грунтового покрытия улиц им. Сазонова от ул. Шмидта до ул. Октябрьской, им. Чапаева от ул. Шмидта до ул. Октябрьской, Краснодарской от ул. Шмидта до ул. Октябрьской, ул. Морской от ул. Ясенской до ул. Н. Садовой, ул. Октябрьской от ул. Таманской до ул. Н. Садовой, им. Калинина от ул. Ясенской до ул. Свердлова, им. Павлова от ул. Шмидта до ул. Б. Хмельницкого, ул. Таманской от ул. Шмидта до ул. Калинина, а также по обеспечению искусственным наружным освещением улицы Шмидта от ул. Ясенской до ул. Бердянской; обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на устранение нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения: на приведение улицы Б. Хмельницкого на участке автомобильной дороги от ул. Мичурина до ул. Шоссейной в соответствие с требованиями п. 4.4 СНиП 2.05.052-85 (табл 4) «Автомобильные дороги»: число полос для движения – 2, ширина полосы для движения – 3,5м., ширина проезжей части – 7м., ширина обочины – 2,5м., наименьшая ширина укрепленной полосы обочины – 0,5м.; п. 3.1 ГОСТа Р 50597-93, п. 3.2.1 и п 3.2.2 ГОСТа Р 50597-93, посредством устранения провалов просадок и выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, на приведение в надлежащее состояние обочины согласно п. 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93; на приведение ул. Сазонова от ул. Шмидта до ул. Октябрьской, ул. Чапаева от ул. Шмидта до ул. Октябрьской, ул. Морской от ул. Ясенской до ул. Н. Садовой, ул. Краснодарской от ул. Шмидта до ул. Октябрьской, ул. Октябрьской от ул. Таманской до ул. Н. Садовая, ул. Калинина от ул. Ясенской до ул. Свердлова, ул. Павлова от ул. Шмидта до ул. Б. Хмельницкого, ул. Таманской от ул. Шмидта до ул. Калинина в соответствие с п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93, посредством устранения просадок, выбоин иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; на обеспечение искусственным наружным уличным освещением ул. Шмидта на участке от ул. Ясенской до ул. Бердянской г. Ейска; обязать МКУ «Центр городского хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» в течение 3 месяцев с момента выделения администрацией Ейского городского поселения Ейского района денежных средств устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
 
    Выслушав прокурора, представителей заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Прокурор в судебном заседании на заявленных требованиях настаивает, просит их удовлетворить в полном объеме.
 
    Представитель администрации Ейского городского поселения Ейского района, МКУ «Центр городского хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» в судебном заседании просит в удовлетворении заявленных требований в части признания незаконным бездействия органа местного самоуправления отказать, поскольку в целях ремонта дорог и приведения их в соответствие с требованиями и нормами, постановление администрации Ейского городского поселения от 09.01.2014 года №5 утверждена ведомственная целевая программа в рамках которой на раздел «Капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования» выделено финансирование за счет средств местного бюджета. В рамках реализации мероприятий данной программы с подрядчиком – ООО «Дорожная производственная механизированная компания» заключен муниципальный контракт, в соответствие с техническим заданием к которому при наступлении благоприятных погодных условий будут выполняться работы по приведению в соответствии с требованиями ГОСТа Р 50597-93 и улицы, указанные в заявленных прокурором требованиях. Кроме того, улица Б. Хмельницкого также включена в ранжированный список ведомственной целевой программы «Капитальный ремонт и ремонт автомобильных дорог местного значения Краснодарского края на 2012-2014 годы». С целью организации надлежащего обеспечения искусственным уличным освещением дорог была утверждена долгосрочная краевая целевая программа «Развитие систем наружного освещения населенных пунктов Краснодарского края на 2012-2014 годы», в связи с реализацией которой образована рабочая группа по разработке Программы развития наружного освещения г. Ейска.
 
    Представитель ОГИБДД ОМВД России по Ейскому району в судебном заседании поддерживает заявленные требования, пояснив, что участок дороги по ул. Б. Хмельницкого от ул. Мичурина до ул. Шоссейной не удовлетворяет требованиям норм в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в связи с тем, что покрытие проезжей части не пригодно к осуществлению движения при условии обеспечения безопасности: полоса сужена, состояние обочин неудовлетворительное, на проезжей части имеются ямы, искривление горизонтального и вертикального профиля дороги. При этом, на указанном участке дороги происходит организованное движение общественного транспорта, без оборудование «выездных карманов» и автобусных остановок. На участке ул. Шмидта от ул. Ясенской до ул. Бердянской отсутствуют линии наружного освещения несмотря на то, что на указанном участке дороги располагается порядка 6-7 пешеходных переходов.
 
    В судебном заседании установлено, что в ходе проведения Ейской межрайонной прокуратурой проверки по поступившей информации начальника ОГИБДД ОМВД России по Ейскому району о состоянии законности в части исполнения законодательства о безопасности дорожного движения органом местного самоуправления (л.д.8-9) было выявлено, что ул. Б. Хмельницкого, согласно табл. 8 СНиП 2.07.01-89 относится к категории магистральных улиц общегородского значения регулируемого движения, однако, фактические параметры элементов улицы на указанном участке не соответствуют нормативным: ширина проезжей части ул. Б. Хмельницкого на участке от ул. Мичурина до ул. Шоссейной в отдельных местах составляет менее 7м., при этом, укрепленная полоса обочины отсутствует, что приводит к разрушению кромки покрытия проезжей части; фактическая ширина обочин не достигает 2,5м. и находится в ненадлежащем эксплуатационном состоянии (имеет дефекты в виде значительных провалов, выбоин, просадок, на отдельных участках обочина занижена относительно уровня прилегающей кромки проезжей части на отметку более 10-15см., на отдельных участках дороги обочина завышена относительно покрытия), состояние покрытия проезжей части по ровности не соответствует требованиям п. 3.1.3 ГОСТа Р 50597-93, на проезжей части образовалась «колейность», имеются деформация дорожного полотна и искривление горизонтального и вертикального профиля дороги; участок улицы не оборудован пешеходными переходами, отсутствует наружное искусственное освещение (л.д.10,16-20).
 
    По факту выявленных нарушений правил, нормативов, стандартов в сфере безопасности дорожного движения, ОГИБДД ОМВД России по Ейскому району в адрес МКУ «Центр городского хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» и директора указанного юридического лица 09.07.2013 года выдавалось предписание №109 с требованием устранения выявленных недостатков в срок до 20.07.2013 года (л.д.11). В связи с неисполнением в установленный срок законного предписания, постановлением мирового судьи судебного участка №21 г. Ейска от 25.09.2013 года, МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.12-13).
 
    Аналогичное предписание, с требованием выполнения работ по приведению обочин в нормативное состояние на участке ул. Б. Хмельницкого от ул. Шоссейной до ул. Мичурина выдавалось также ОГИБДД ОМВД России по Ейскому району в адрес МКУ «Центр городского хозяйства Ейского городского поселения Ейского района» и директора указанного юридического лица 05.11.2013 года, сроком исполнения до 16.11.2013 года (л.д.14), по факту неисполнения которого, постановлением мирового судьи судебного участка №21 г. Ейска от 23.12.2013 года, МКУ Ейского городского поселения Ейского района «Центр городского хозяйства» был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 10 000 рублей (л.д.15).
 
    Более того, в ходе проведения обследования эксплуатационного состояния участков улиц с грунтовым дорожным покрытием было выявлено, что на ул. Сазонова от ул. Шмидта до ул. Октябрьской, ул. Чапаева от ул. Шмидта до ул. Октябрьской, ул. Краснодарская от ул. Шмидта до ул. Октябрьской, ул. Морская от ул. Ясенской до ул. Н. Садовой, ул. Калинина от ул. Ясенской до ул. Свердлова, ул. Павлова от ул. Шмидта до ул. Б. Хмельницкого, ул. Таманская от ул. Шмидта до ул. Калинина имеются просадки, выбоины, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью, в результате чего условия проезжаемости на данных участках дорог затруднены, предельные размеры имеющихся отдельных просадок и выбоин на грунтовом покрытии превышают нормативные значения и оказывают влияние на условия безопасности движения транспортных средств (л.д.21-22,23-30).
 
    Согласно ст. 45 ГПК РФ - прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии со ст.ст. 3,5 Федерального Закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.
 
    Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения и материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.
 
    При этом, ч.4 ст. 6 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В силу ч.19 ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.
 
    В силу ст.12 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    Согласно абз.2 ч.1, п.3.1.1, п.3.2.1 ГОСТа Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года №221, все требования стандарта являются обязательными и направленными на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни и имущества населения, охрану окружающей среды. Покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью. Ликвидация повреждений дорожного покрытия должна производиться в срок от 5 до 10 суток. Предельные размеры просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см., ширине – 60 см., глубине – 5 см. и не могут присутствовать на проезжей части дорог, так как их наличие является недопустимым по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Обочины и разделительные полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, не должны быть ниже уровня прилегающей кромки проезжей части более чем на 4,0 см. Возвышение обочины (разделительной полосы) над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается.
 
    В соответствии с п.2.1 СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», проектные решения автомобильных дорог должны обеспечивать: организованное, безопасное, удобное и комфортабельное движение автотранспортных средств с расчетными скоростями; однородные условия движения; соблюдение принципа зрительного ориентирования водителей; удобное и безопасное расположение примыканий и пересечений; необходимое сцепление шин автомобилей и поверхностью проезжей части и т.п.
 
    Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, согласно ст. 24 Федерального Закона «О безопасности дорожного движения», гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения имеют право, в том числе, свободно и беспрепятственно передвигаться по дорогам в соответствии и на основании установленных правил, получать от органов исполнительной власти и лиц, указанных в статье 13 настоящего Федерального закона, достоверную информацию о безопасных условиях дорожного движения;
 
    На основании изложенного, суд, удовлетворяя заявленные требования, исходит из следующего.
 
        В соответствии с п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №2 от 10.02.2009 года «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий, бездействий органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц», суду надлежит выяснить: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия. В случае, когда принятие или непринятие решения, совершение или несовершение действия в силу закона или иного нормативного правового акта отнесено к усмотрению органа или лица, решение, действие (бездействие) которых оспариваются, суд не вправе оценивать целесообразность такого решения, действия (бездействия), например при оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии акта о награждении конкретного лица; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.).
 
    В то же время представленный в судебном заседании органом местного самоуправления муниципальный контракт на выполнение работ по содержанию улично – дорожной сети в г. Ейске №180 от 27.12.2013 года, заключенный в целях реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Комплексное развитие архитектуры, землеустройства, транспорта и дорожного хозяйства на территории Ейского городского поселения Ейского района на 2014-2016 годы», утвержденной постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района №5 от 09.01.2014 года (л.д.58-59), не может свидетельствовать о принятии органом местного самоуправления действенных мер, направленных на обеспечение должного уровня дорожного покрытия поименованных улиц, поскольку согласно технического задания в целях повышения транспортно – эксплуатационного состояния улично – дорожной сети предусмотрен текущий ремонт асфальтобетонного покрытия дорог однослойной толщиной (л.д.60-67), в то время как состояние дорожного покрытия ул. Б. Хмельницкого от ул. Мичурина до ул. Шоссейной требует капитального ремонта и реконструкции полотна.
 
    При этом, на администрацию Ейского городского поселения Ейского района, как собственника дороги общего пользования в г. Ейске и орган местного самоуправления, возложена прямая обязанность по решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения.
 
    Несмотря на принятие ОГИБДД ОМВД России по Ейскому району мер административного воздействия в отношении МКУ «Центр городского хозяйства Ейского городского поселения Ейского района», осуществляющего дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ейского городского поселения и финансируемого за счет бюджета Ейского городского поселения на основании бюджетной сметы (л.д.31,32-44), рабочая группа по разработке программы развития наружного освещения г. Ейска образована на основании распоряжения администрации Ейского городского поселения №11-р от 18.02.2014 года (л.д.67).
 
    При этом, сам факт создания рабочей группы не может свидетельствовать о принятии действенных мер по обеспечению искусственным наружным освещением улиц г. Ейска, в то время как, недостаточное освещение равно как и отсутствие освещения в необходимых местах является одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности дорожного движения, незащищенности участников дорожного движения, что нарушает права граждан на безопасные условия проживания и передвижения в темное время суток как на транспорте, так и пешком.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст.ст. 254-258 ГПК РФ, суд,-
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие администрации Ейского городского поселения Ейского района по обеспечению должного уровня содержания дорожного покрытия улицы Б. Хмельницкого на участке автомобильной дороги от ул. Мичурина до ул. Шоссейной; по обеспечению должного уровня содержания грунтового покрытия улиц им. Сазонова от ул. Шмидта до ул. Октябрьской, им. Чапаева от ул. Шмидта до ул. Октябрьской, Краснодарской от ул. Шмидта до ул. Октябрьской, ул. Морской от ул. Ясенской до ул. Н. Садовой, ул. Октябрьской от ул. Таманской до ул. Н. Садовой, им. Калинина от ул. Ясенской до ул. Свердлова, им. Павлова от ул. Шмидта до ул. Б. Хмельницкого, ул. Таманской от ул. Шмидта до ул. Калинина, а также по обеспечению искусственным наружным освещением улицы Шмидта от ул. Ясенской до ул. Бердянской.
 
    Обязать администрацию Ейского городского поселения Ейского района в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, выделить денежные средства на устранение нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: на приведение улицы Б. Хмельницкого на участке автомобильной дороги от ул. Мичурина до ул. Шоссейной в соответствие с требованиями п. 4.4 СНиП 2.05.052-85 (табл 4) «Автомобильные дороги»: число полос для движения – 2, ширина полосы для движения – 3,5м., ширина проезжей части – 7м., ширина обочины – 2,5м., наименьшая ширина укрепленной полосы обочины – 0,5м.; п. 3.1 ГОСТа Р 50597-93, п. 3.2.1 и п 3.2.2 ГОСТа Р 50597-93, посредством устранения провалов просадок и выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, на приведение в надлежащее состояние обочины согласно п. 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93; на приведение ул. Сазонова от ул. Шмидта до ул. Октябрьской, ул. Чапаева от ул. Шмидта до ул. Октябрьской, ул. Морской от ул. Ясенской до ул. Н. Садовой, ул. Краснодарской от ул. Шмидта до ул. Октябрьской, ул. Октябрьской от ул. Таманской до ул. Н. Садовая, ул. Калинина от ул. Ясенской до ул. Свердлова, ул. Павлова от ул. Шмидта до ул. Б. Хмельницкого, ул. Таманской от ул. Шмидта до ул. Калинина в соответствие с п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93, посредством устранения просадок, выбоин иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; на обеспечение искусственным наружным уличным освещением ул. Шмидта на участке от ул. Ясенской до ул. Бердянской г. Ейска.
 
    Обязать МКУ «Центр городского хозяйства Ейского городского поселения Ейского района», в течение трех месяцев с момента выделения администрацией Ейского городского поселения Ейского района денежных средств устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: привести улицу Б. Хмельницкого на участке автомобильной дороги от ул. Мичурина до ул. Шоссейной в соответствие с требованиями п. 4.4 СНиП 2.05.052-85 (табл 4) «Автомобильные дороги»: число полос для движения – 2, ширина полосы для движения – 3,5м., ширина проезжей части – 7м., ширина обочины – 2,5м., наименьшая ширина укрепленной полосы обочины – 0,5м.; п. 3.1 ГОСТа Р 50597-93, п. 3.2.1 и п 3.2.2 ГОСТа Р 50597-93, посредством устранения провалов просадок и выбоин, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, привести в надлежащее состояние обочины согласно п. 3.2.1 ГОСТа Р 50597-93; привести улицу Сазонова от ул. Шмидта до ул. Октябрьской, улицу Чапаева от ул. Шмидта до ул. Октябрьской, улицу Морскую от ул. Ясенской до ул. Н. Садовой, улицу Краснодарскую от ул. Шмидта до ул. Октябрьской, улицу Октябрьскую от ул. Таманской до ул. Н. Садовая, улицу Калинина от ул. Ясенской до ул. Свердлова, улицу Павлова от ул. Шмидта до ул. Б. Хмельницкого, улицу Таманскую от ул. Шмидта до ул. Калинина в соответствие с п. 3.1.1 ГОСТа Р 50597-93, посредством устранения просадок, выбоин иных повреждений затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью; обеспечить искусственным наружным уличным освещением улицу Шмидта на участке от ул. Ясенской до ул. Бердянской г. Ейска.
 
    Решение суда может быть обжаловано сторонами путем подачи апелляционной жалобы (представления прокурора) в Краснодарский краевой суд через Ейский городской суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме 03.03.2014 года.
 
    Председательствующий