Решение от 28 февраля 2014 года

12-21/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
        28 февраля 2014 года                            г. Кяхта
 
        Судья Кяхтинского районного суда Республики Бурятия Жарникова О.В.,
 
        при секретаре Сиротиной О.В.,
 
    с участием помощника прокурора Кяхтинского района РБ Дархановой Е.Н.,
 
    представителя административной комиссии МО «Кяхтинский район» Жапова С.В., лица, привлекаемого к административной ответственности Резникова А.В.
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении суда протест и.о. прокурора Кяхтинского района по делу об административном правонарушении в отношении гр. Резникова ФИО1, привлеченного к административной ответственности по ст. 8 Закона Республики Бурятия «Об административных правонарушениях» от 05.05.2011 г. № 2003-IV,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением административной комиссии муниципального образования «Кяхтинский район» от ДД.ММ.ГГГГ гр. Резников ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8, Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV "Об административных правонарушениях", назначено наказание в виде предупреждения.
 
    Не согласившись с данным постановлением и.о. прокурора Кяхтинского района принес протест, указав, что согласно утверждённому Положению «Об административной комиссии муниципального образования «Кяхтинский район» численный состав административной комиссии установлен в количестве 9 членов, при этом заседание административной комиссии является правомочным, если в нем принимает участие не менее 2/3 из числа членов административной комиссии.
 
    Прокурор просит учесть, что постановление о назначении административного наказания Резникову А.В. принято административной комиссией муниципального образования «Кяхтинский район» в отсутствие кворума членов комиссии из установленного численного состава, в связи с чем считает постановление незаконным и подлежащим отмене с направлением дела на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании прокурор Дарханова Е.Н., действующая на основании доверенности поддержала доводы протеста, просила отменить постановление административной комиссии МО «Кяхтинский район» от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Резникова А.В., дело направить на новое рассмотрение в связи с нарушением процедуры и порядка привлечения лица к административной ответственности.
 
    Представитель административной комиссии МО «Кяхтинский район» Жапов С.В. в судебном заседании согласился с доводами, изложенными в протесте прокурора. Не оспаривает, что постановление в отношении гр. Резникова А.В. от ДД.ММ.ГГГГ было принято в отсутствие кворума, не возражает против отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение.
 
    В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности Резников А.В. не возражал против удовлетворения протеста.
 
    Выслушав мнение участников процесса, исследовав материалы дела, суд считает протест прокурора подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса. Протест прокурора на постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения по жалобам на это постановление рассматриваются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.4 - 30.8 настоящего Кодекса.
 
    Согласно постановлению административной комиссии МО «Кяхтинский район» от ДД.ММ.ГГГГ гр. Резников ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 8, Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 N 2003-IV (ред. от 13.12.2013) "Об административных правонарушениях" (принят Народным Хуралом РБ 26.04.2011), за семейно-бытовое дебоширство, назначено наказание в виде предупреждения.
 
    Из ст. 1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Согласно требованиям ч.1 ст. 4 Закона Республики Бурятия от 05.05.2011 года № 2003-IV "Об административных правонарушениях", производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с п.4 ч.2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами в том числе административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
 
    Закон Республики Бурятия от 5 мая 2005 года N 1143-III "Об административных комиссиях в Республике Бурятия" в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливает порядок формирования и деятельности административных комиссий в Республике Бурятия.
 
    Согласно ч.1 ст. 1 Закона Республики Бурятия от 05.05.2005 N 1143-III (ред. от 14.11.2013) "Об административных комиссиях в Республике Бурятия и о наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия в сфере административных правоотношений" (принят Народным Хуралом РБ 27.04.2005) административные комиссии в Республике Бурятия - постоянно действующие коллегиальные органы по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных законом Республики Бурятия и отнесенных к их полномочиям. Административные комиссии самостоятельны в принятии своих решений.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 3 вышеназванного Закона административные комиссии состоят не менее чем из семи членов, включая председателя, заместителя председателя и секретаря. Члены административных комиссий участвуют в их деятельности на непостоянной основе. Секретарь комиссии осуществляет свою деятельность на постоянной основе или по совместительству.
 
        В ч.3 ст. 7 Закона Республики Бурятия от 05.05.2005 N 1143-III (ред. от 14.11.2013) "Об административных комиссиях в Республике Бурятия и о наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия в сфере административных правоотношений" закреплено, что административная комиссия вправе рассматривать дело об административном правонарушении, если на ее заседании присутствует более половины от общего числа членов административной комиссии.
 
    Согласно постановлению администрации муниципального образования «Кяхтинский район» № 284 от 19.07.2010 года на территории муниципального образования «Кяхтинский район» создана административная комиссия, указанным постановлением утверждено Положение «Об административной комиссии муниципального образования «Кяхтинский район».
 
    Таким образом, Положение об административной комиссии является нормативным актом, устанавливающий правовой статус и порядок формирования административных комиссий.
 
    При этом, согласно п. 2.2. Положения «Об административной комиссии муниципального образования «Кяхтинский район» численный состав административной комиссии установлен в количестве 9 членов.
 
    В п. 4.6 указанного Положения указано, что заседание административной комиссии является правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей из числа членов административной комиссии.
 
    Между тем, на заседании административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ при вынесении постановления о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Резникова А.В. принимали участие три члена административной комиссии – председательствующий ФИО5, секретарь административной комиссии ФИО4, член комиссии ФИО6
 
    В соответствии с требованиями ч.1 ст. 1.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    При таких обстоятельствах, суд соглашается с доводами протеста, и считает, что в нарушение норм закона и требований Положения «Об административной комиссии муниципального образования «Кяхтинский район» неправомочно проведено заседание административной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ года, на котором принято постановление № о назначении административного наказания Резникову А.В., решение принято не в легитимном составе, в отсутствие установленного числа двух третей членов административной комиссии.
 
    С учетом изложенных норм закона и исследованных доказательств, суд считает постановление административной комиссии неправомерным, в связи с тем, что указанное решение было принято в присутствии 3 членов, т.е. в отсутствие кворума, при формировании комиссии менее 2/3 от установленного численного состава в 9 человек, поэтому решение о назначении административного наказания в отношении гр. Резникова А.В. нельзя признать правомерным, соответственно постановление от ДД.ММ.ГГГГ суд считает незаконным и подлежащим отмене.
 
    При указанных обстоятельствах, принятие административной комиссией постановления по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении возможно только при наличии кворума, в соответствии с требованиями законодательства.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что при рассмотрении административного материала допущены существенные процессуальные нарушения, выразившиеся в нарушении процедуры и порядка привлечения лица к административной ответственности при вынесении вышеуказанного постановления.
 
    В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, а именно об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
 
    Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ подлежит отмене с направлением дела административной комиссии МО «Кяхтинский район» на новое рассмотрение, принятию мер к полному, всестороннему, объективному рассмотрению дела.
 
    Руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.7 КоАП РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Протест и.о. прокурора Кяхтинского района Республики Бурятия – удовлетворить.
 
    Постановление административной комиссии МО «Кяхтинский район» № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Резникова ФИО1 отменить, возвратить дело на новое рассмотрение в административную комиссию МО «Кяхтинский район».
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение 10 дней со дня получения его копии.
 
        Судья                                Жарникова О.В.