Решение от 28 февраля 2014 года

Дело №2-714/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    « 28 » февраля 2014 года                            г.Георгиевск
 
    Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    Председательствующего судьи                Курякиной Л.Н.,
 
    при секретаре                            Терентьевой Е.С.,
 
    с участием: старшего помощника прокурора         Скалеух С.В.,
 
    ответчика – представителя администрации г. Георгиевска Ставропольского края                        Лавриненко Л.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Георгиевска о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в непринятии мер по содержанию проезжей части автодороги по <адрес> пересечение с <адрес> обязании главы администрации г. Георгиевска обеспечить восстановление дорожного знака и дальнейшее содержание данной автодороги в состоянии удовлетворяющем требованиям ГОСТа,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Георгиевский межрайонный прокурор в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации г. Георгиевска о признании бездействия должностных лиц администрации г. Георгиевска, выразившегося в непринятии мер по содержанию проезжей части автодороги по <адрес> на пересечении с <адрес> незаконным, возложении обязанности восстановления дорожного знака 2.4 – 1 шт. по <адрес> на пересечении с <адрес> и дальнейшего содержания данной автодороги в состоянии удовлетворяющем требованиям ГОСТ Р 50597- 1993г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 г. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» указывая на то, что межрайонной прокуратурой в связи с поступлением информации из ОГИБДД МО МВД России «Георгиевский» в ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений автодороги по <адрес> на пересечении с <адрес> края. В ходе данной проверки установлены нарушения требований ГОСТа Р 50597-1993 г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТа Р 52289-2004 г. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», поскольку на автодороге по <адрес> на пересечении с <адрес> отсутствует дорожный знак 2.4 – 1 шт. Бездействие должностных лиц администрации <адрес> края является незаконными по следующим основаниям. Согласно ст.ст. 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, каждый имеет право на охрану здоровья. В соответствии с п.п.5, 7 ч.1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Частью 4 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии со ст.ст. 12, 21 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, а обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган, в ведении (в обслуживании) которого находятся дороги. Проверкой установлено, что должностным лицам администрации г. Георгиевска Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Георгиевску и Георгиевскому району Гавриленко К.А. направлялись предписания о необходимости принятия мер по устранению нарушений ГОСТ Р 50597-1993 года, ГОСТ Р 52289-2004 года, ГОСТ Р 52605-2006 до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ. В установленный срок данное предписание главного инспектора безопасности дорожного движения по г. Георгиевску и Георгиевскому району об устранении выявленных нарушений не выполнено. Таким образом, должностные лица администрации г.Георгиевска Ставропольского края мер по устранению нарушений не принимают и своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы жителей г.Георгиевска и неопределенного круга лиц, использующих проезжие части указанных улиц для передвижения, которые не соответствуют государственным стандартам и, следовательно, не обеспечивают безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации высшей ценностью государства является человек, его права и свободы. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. В соответствии с ч.4 ст.4 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных Кодексом и другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени и в защиту прав свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц, или в защиту интересов Российской Федерации, её субъектов, муниципальных образований. В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в защиту прав, свобод, и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В соответствии с ч.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. Предъявление прокурором иска обосновано тем, что бездействием должностных лиц администрации г.Георгиевска Ставропольского края нарушаются права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц - граждан использующих для передвижения проезжую часть автодороги по <адрес> на пересечении с <адрес> края, то есть круга лиц, который невозможно индивидуализировать (определить) и привлечь в судебный процесс.
 
    В судебном заседании старший помощник Георгиевского межрайонного прокурора Скалеух С.В. поддержала заявленные требования и просила их удовлетворить.
 
    Ответчик - представитель администрации г.Георгиевска Лавриненко Л.И. в судебном заседании по существу заявленных требований полагался на усмотрение суда, при этом пояснил, что в настоящее время в бюджете г.Георгиевска отсутствуют денежные средства на размещение дорожных знаков в г.Георгиевске. Работы по установлению дорожного знака по <адрес> на пересечении с <адрес> планируется включить в план работ на <данные изъяты>. Администрацией города Георгиевска принимаются все возможные и невозможные меры по содержанию дорог, в том числе и установлению дорожных знаков.
 
    3-и лица представители МКУ «Управление ЖКХ г.Георгиевска» и ОГИБДД МО МВД России «Георгиевский» будучи извещенными надлежащим образом о рассмотрении данного дела в судебное заседание не явились.
 
    Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» - безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Указанная норма относит к вопросам организации дорожного движения комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах.
 
    Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (статья 24 Федерального закона №196-ФЗ).
 
    Статьей 12 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
 
    В силу положений статей 15,17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.
 
    Статьей 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» осуществление полномочий по решению вопросов местного значения и полномочий для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, возложено на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).
 
    Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона №196-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 13, пунктами 6, 12 части 1 статьи 3 Федерального закона РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности, которая включает в себя, в том числе, и комплекс работ по содержанию, ремонту и обеспечению безопасности дорожного движения, в отношении автомобильных дорог местного значения.
 
    В соответствии с требованиями ст.21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
 
    Осуществление безопасности в области дорожного движения осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований.
 
    Из пункта 5.3.6 ГОСТа 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, ограждений и направляющих устройств» следует, что знак 2.4. "Уступите дорогу" применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге.
 
    Тем самым, законодательство Российской Федерации предусматривает необходимость размещение дорожных знаков на улицах городов для передвижения транспортных средств, обеспечивающих безопасность дорожного движения, сохранении жизни, здоровья и имущества населения.
 
    При этом, в соответствии с приведенными федеральными законами обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и их содержание, в том числе и установка дорожных знаков, относится к компетенции органа местного самоуправления.
 
    Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения на территории города Георгиевска и организации приведения автомобильных дорог в соответствие с требованиями технических регламентов, правил, в силу закона и Устава муниципального образования возложена на администрацию города Георгиевска.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что <адрес> является дорогой местного значения, находится в границах населенного пункта г. Георгеивска.
 
    Как установлено судом и следует из материалов дела, в <данные изъяты> Межрайонной прокуратурой проведена проверка состояния улично-дорожной сети, технических средств организации дорожного движения и инженерных сооружений автодороги по <адрес> на пересечении с <адрес>.
 
    В ходе проверки улично-дорожной сети по <адрес> на пересечении с <адрес> установлены нарушения требований ГОСТа Р 50597-1993 г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р 52289-2004 г. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно: отсутствие на автодороге по <адрес> на пересечении с <адрес> дорожного знака 2.4.
 
    ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором безопасности дорожного движения по г.Георгиевску и Георгиевскому району Гавриленко К.А. направлялись предписание № и № о необходимости принятия мер по устранению нарушений ГОСТ Р 50597-1993 г., ГОСТ Р 52289-2004 года, ГОСТ Р 52605-2006 и восстановив на указанном участке дороги дорожного знака 2.4. до ДД.ММ.ГГГГ и до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В установленные сроки предписание главного инспектора безопасности дорожного движения по г.Георгиевску и Георгиевскому району Гавриленко К.А. об устранении выявленных нарушений не выполнено.
 
    Доказательств того, что на момент рассмотрения дела в суде выявленные недостатки устранены, ответчиком в материалы дела не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, должностные лица администрации г. Георгиевска Ставропольского края своим бездействием нарушают права, свободы и законные интересы жителей г. Георгиевска и неопределенного круга лиц, использующих проезжие части указанных лиц для передвижения, которые не соответствуют государственным стандартам и, следовательно, не обеспечивают безопасность дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
 
    Следует учесть, что ответчик является органом местного самоуправления, обязанным обеспечить в рамках предоставленных ему полномочий безопасность дорожного движения на дорогах местного значения на территории города Георгиевска, и в нарушение действующего законодательства администрацией города Георгиевска не организовано обеспечение безопасности дорожного движения по <адрес> на пересечении с <адрес>.
 
    Таким образом, суд считает исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Исковые требования Георгиевского межрайонного прокурора в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к администрации г.Георгиевска о признании незаконным бездействия должностных лиц, выразившегося в непринятии мер по содержанию проезжей части автодороги по <адрес> на пересечении с <адрес>, и возложении обязанности на администрацию г. Георгиевска обеспечить восстановление дорожного знака 2.4. по <адрес> пересечение с <адрес> дальнейшее содержание данной автодороги в состоянии удовлетворяющем требованиям ГОСТа, удовлетворить.
 
    Признать бездействие должностных лиц администрации г.Георгиевска, выразившееся в непринятии мер по содержанию проезжей части автодороги по <адрес> на пересечении с <адрес>, незаконным.
 
    Обязать главу администрации г.Георгиевска обеспечить восстановление дорожного знака 2.4 - 1 шт. по <адрес> пересечение с <адрес> и дальнейшее содержание данной автодороги в состоянии удовлетворяющем требованиям ГОСТу Р 50597- 1993г. «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТу Р 52289-2004 г. «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд.
 
    Судья                     Курякина Л.Н.