Решение от 28 февраля 2014 года

 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 февраля 2014 года г. Гвардейск
 
    Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Клименко М.Ю.
 
    при секретаре Политовой И.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Петраковой Зинаиды Васильевны к администрации муниципального образования «Гвардейский район» о назначении и выплате пенсии за выслугу лет
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Петракова З.В. обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Гвардейский район» о назначении и выплате пенсии за выслугу лет, указывая, что работала на различных должностях муниципальной службы в Гвардейском районе Калининградской области с 1977 года по 2005 год. Ее стаж муниципальной службы составил 27 лет. В 2005 году она уволилась с должности заместителя главы МО «Гвардейский район» в связи с истечением срока договора и в связи с выходом на пенсию. Поскольку она уволена в связи с истечением срока срочного договора и в связи с выходом на пенсию, кроме того ей назначена пенсия по старости, стаж муниципальной службы у нее более 15 лет и замещала должность муниципальной службы перед увольнением более 12 месяцев, на основании Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования «Гвардейский район» и лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования «Гвардейский район», она обратилась с заявлением о назначении ей пенсии за выслугу лет 13 февраля 2013 года. Однако, администрация муниципального образования «Гвардейский район» в своем письме за подписью главы администрации исх. № 1818 от 15.05.2013 года, отказала ей в назначении указанной пенсии. Считает, что администрацией муниципального образования «Гвардейский район» грубо нарушены ее пенсионные права и в связи с чем просит обязать администрацию муниципального образования «Гвардейский район» назначить ей пенсию за выслугу лет, как замещавшей должность муниципальной службы муниципального образования «Гвардейский район» начиная с даты ее обращения по этому вопросу в администрацию муниципального образования «Гвардейский район», т.е. с 13 февраля 2013 года.
 
    В судебном заседании истец поддержала заявленные требования.
 
    Представитель администрации муниципального образования «Гвардейский район» Гребенюкова О.А. с иском не согласилась, указав, что Решением Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский район» 13 ноября 2012 года принято Положение о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования «Гвардейский район» и лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования «Гвардейский район». 01 января 2013 года вышеуказанное Положение согласно решения главы муниципального образования «Гвардейский район» от 28 января 2013г. вступило в силу. Для исполнения Положения о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования «Гвардейский район» и лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования «Гвардейский район» только данного документа не достаточно. Необходимо Положение о порядке определения должностного оклада, из которого исчисляется размер пенсии (п.4.2. вышеуказанного Положения) и Положение о порядке назначения, выплате и перерасчете размера пенсии за выслугу лет (п.7.1.), а также заложенная в бюджет статья расходов. На момент обращения (13 февраля 2013 года) Петраковой З.В. в Администрацию МО «Гвардейский район» вышеуказанные документы были разработаны. Бюджет муниципального образования «Гвардейский район» на 2013 год был сформирован Советом депутатов без учета расходов в части финансирования выплат пенсий за выслугу лет. Порядок назначения, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования «Гвардейский район» утвержден 21 февраля 2014 года. По состоянию на 17 февраля 2014 года от бывших муниципальных служащих поступило 29 заявлений о назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы (пенсия никому еще не назначена). В бюджете муниципального образования «Гвардейский район» на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов предусмотрено на выплату пенсии за выслугу лет муниципальным служащим и лицам, замещавшим должности муниципальной службы 100 тыс.рублей. Исполнение решения Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский район» в условиях низкого исполнения доходной части бюджета и наличия кредиторской задолженности в размере 20 235 тыс.рублей не представляется возможным, в связи с чем в Совете депутатов МО «Гвардейский район» находится на рассмотрении вопрос о порядке использования заложенной в бюджет статьи расходов на выплату пенсии за выслугу лет муниципальным служащим. В связи с чем, просит в удовлетворении заявленных истцом требований полностью отказать.
 
    Суд, исследовав материалы дела, дав им оценку, заслушав стороны, считает исковые требования Петраковой З.В. обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствие со ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "О муниципальной службе в Российской Федерации" - В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.
 
    Законом Калининградской области от 05.12.2008 N 301 (ред. от 01.07.2013) "О правовом регулировании муниципальной службы в Калининградской области" установлено соотношение должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Калининградской области.
 
    В соответствие со ст. 52 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" - Для обеспечения правовой и социальной защищенности гражданских служащих, повышения мотивации эффективного исполнения ими своих должностных обязанностей, укрепления стабильности профессионального состава кадров гражданской службы и в порядке компенсации ограничений, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, гражданским служащим гарантируются государственное пенсионное обеспечение в порядке и на условиях, установленных федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей.
 
    В соответствие со ст. 21 Закона Калининградской области от 28.06.2005 N 609 "О государственной гражданской службе Калининградской области" -Гражданский служащий имеет право на получение пенсии за выслугу лет, назначенной в соответствии с федеральным законом о государственном пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации, проходивших государственную службу, и их семей, а также законодательством Калининградской области.
 
    Порядок установления пенсий за выслугу лет этой категории граждан, определен Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
 
    Так, в соответствие со ст. ст. 4, 5, 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" - Федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
 
    В соответствие с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.12.2011 N 1648н "Об утверждении порядка подсчета и подтверждения стажа государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих" - В стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются периоды службы (работы) в должностях, предусмотренных Перечнем должностей.
 
    Указом Президента РФ от 20.09.2010 N 1141 утвержден перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих, в который входят в т.ч.:
 
    ·        должности муниципальной службы (муниципальные должности муниципальной службы);
 
    ·        должности руководителей, специалистов и служащих, включая выборные должности, замещаемые на постоянной основе, с 1 января 1992 г. – в местных государственных органах (сельских Советах народных депутатов и их исполнительных комитетах), в органах местного самоуправления.
 
    ·        должности руководителей, специалистов и служащих, выборные должности, замещаемые на постоянной основе, в органах государственной власти и управления, организациях и учреждениях, осуществлявших в соответствии с законодательством СССР и союзных республик отдельные функции государственного управления, по 31 декабря 1991 г., в том числе: в сельских Советах народных депутатов (Советах депутатов трудящихся) и их исполнительных комитетах.
 
    Кроме того, Решением Совета депутатов МО «Гвардейский район» № 181 от 28 января 2013 года утверждено Положение о пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципального образования «Гвардейский район» и лицам, замещавшим должности муниципальной службы муниципального образования «Гвардейский район».
 
    Так, п. 2.1 указанного положения предусмотрено, что пенсия за выслугу лет назначается муниципальным служащим муниципального района при соблюдении условий, в т.ч.
 
    - увольнения с муниципальной службы муниципального образования «Гвардейский район» в связи: с истечением срока действия срочного трудового договора; увольнение с муниципальной службы муниципального образования «Гвардейский район» по собственной инициативе, обусловленное выходом на пенсию.
 
    - назначение муниципальному служащему муниципального образования «Гвардейский район» пенсии по старости в соответствие с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
 
    - наличие стажа муниципальной службы не менее 15 лет;
 
    - замещение непосредственно перед увольнением должности муниципальной службы муниципального образования «Гвардейский район» не менее 12 полных месяцев.
 
    Как усматривается из заявления Петраковой З.В. от 13.02.2013 года, она обратилась с просьбой назначить ей пенсию за выслугу лет.
 
    Согласно сообщения администрации МО «Гвардейский район» от 15.05.2013 года № 1818 ей отказано в назначении пенсии за выслугу лет.
 
    Как усматривается из трудовой книжки истца она, в период с 29.06.1977 года по 20.01.1992 года работала в должности председателя исполкома Славинского сельского совета Гвардейского района Калининградской области.
 
    С 20.01.1992 года по 03.03.1997 года Петракова З.В. работала в должности главы администрации Славинской сельской администрации.
 
    03.03.1997 года по 18.02.2004 года Петракова З.В. назначена на должность муниципального служащего Управляющей Славинским сельским округом.
 
    С 19.02.2004 года по 10.03.2005 года работала в должности муниципального служащего заместителя главы муниципального образования «Гвардейский район» по социальной политике.
 
    10.03.2005 года уволена в связи с истечением срока договора и выходом на пенсию.
 
    Таким образом, поскольку указанные период работы в соответствии с Перечнем могут быть засчитаны в стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет, соответственно общий стаж муниципальной службы Петраковой З.В. составляет более 27 лет.
 
    Так как, Петракова З.В. уволена с муниципальной службы муниципального образования «Гвардейский район» в связи с истечением срока действий срочного трудового договора и выходом на пенсию, ей назначена пенсия по старости, перед увольнением она проработала в должности муниципальной службы муниципального образования «Гвардейский район» более 12 полных месяцев, то соответственно ей должна быть назначена пенсия за выслугу лет с момента ее обращения, т.е. 13.02.2013 года.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что для принятия положительного решения по заявлению Петраковой З.В. необходимо Положение о порядке определения должностного оклада, из которого исчисляется размер пенсии (п.4.2. вышеуказанного Положения) и Положение о порядке назначения, выплате и перерасчете размера пенсии за выслугу лет (п.7.1.), а также заложенная в бюджет статья расходов, суд считает не состоятельными, поскольку принятие указанных нормативных актов входит в компетенцию ответчика, который на протяжении длительного периода не принял мер к их утверждению, объективных причин, препятствующих ответчику сделать это суду не представлено.
 
    Кроме того, порядок определения должностного, из которого исчисляется размер пенсии, установлен п. 4.1 Положения о пенсии за выслугу лет, а именно размер пенсии за выслугу лет исчисляется из должностного оклада муниципального служащего за последние 12 полных месяцев, предшествующих дню ее прекращения либо достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию. Порядок индексации пенсии определен п. 7.3 Положения.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
 
 
р е ш и л :
 
    Исковые требования Петраковой Зинаиды Васильевны удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Гвардейский район» назначить Петраковой Зинаиде Васильевне пенсию за выслугу лет, как замещавшей должность муниципальной службы муниципального образования «Гвардейский район» начиная с 13.02.2013 года.
 
    Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.
 
    Дата изготовления решения в окончательной форме – 06 марта 2014 года.
 
    Судья: подпись
 
    Копия
 
    Судья Клименко М.Ю.