Решение от 28 февраля 2014 года

Дело № 2-100/2014 года
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    28 февраля 2014 года г. Гвардейск
 
    Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Клименко М.Ю.,
 
    при секретаре: Политовой И.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Громова Олега Борисовича об обжаловании действий администрации МО «Знаменское сельское поселение»,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Громов О.Б. обратился в суд с заявлением об обжаловании действий администрации МО «Знаменское сельское поселение». В обоснование своих требований указал, что 19.09.2013 года обратился с заявлением к главе администрации МО «Знаменское сельское поселение» о постановке его на учёт, как нуждающегося в жилом помещении по социальному найму, поскольку по месту его регистрации в <адрес> городского округа <адрес>, жилой дом снесен и не подлежит восстановлению.
 
    24.10.2013 года ему было отказано в постановке на учёт граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основании ст. 2 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года № 632 «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и п.п. 2 п.1 ст. 54 ЖК РФ.
 
    5.11.2013 года он обратился с аналогичным заявлением на имя главы администрации МО «Знаменское сельское поселение» Козлова К.В., который в своем ответе от 13.11.2013 года, также отказал ему в постановке на учёт, как нуждающегося в жилом помещении по социальному найму.
 
    Заявитель просит признать незаконными Постановление №244 от 23.10.2013 года и Ответ от 13.11.2013 года, полагая, что закон дает ему право для подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении не по месту постоянной регистрации, а по месту жительства, в связи с чем просит, возложить на главу администрации МО «Знаменское сельское поселение» Козлова К.В. обязанность по устранению созданного препятствия к осуществлению его прав и свобод, в виде постановки на учет как нуждающегося в получении жилого помещения на основании договора социального найма.
 
    В судебном заседании заявитель Громов О.Б. поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Представитель главы администрации МО «Знаменское сельское поселение» - Измайлова Э.М., действующая на основании доверенности, с требованиями заявителя не согласилась и пояснила, что обязательным условием для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору найма, является регистрация в установленном порядке постоянного проживания гражданина в населенном пункте, расположенном в границах муниципального образования. Заявитель зарегистрирован по адресу в <адрес>, в Гвардейском районе постоянной регистрации не имеет, в связи с чем, ему необходимо обратиться с заявлением о постановке его на учет по месту постоянной регистрации.
 
    Выслушав мнение участников процесса, исследовав письменные материалы дела и дав им оценку, суд находит заявление Громова О.Б. подлежащим удовлетворению.
 
    В соответствие со ст. 51 ч. 1 п. 3 ЖК РФ - Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
 
    Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства.
 
    Частью 4 статьи 52 ЖК РФ установлено, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
 
    В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 54 ЖК РФ, отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждается письменными материалами дела, что Громов О.Б. 19.09.2013 года обратился с заявлением к главе администрации МО «Знаменское сельское поселение» о постановке его на учёт, как нуждающегося в жилом помещении по социальному найму, представив необходимые документы.
 
    Постановлением главы администрации МО «Знаменское сельское поселение» № 244 от 23.10.2013 года Громову О.Б. было отказано в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании ст. 2 Закона Калининградской области от 11 июля 2005 года №632 «О порядке ведения органами местного самоуправления учёта граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» и п.п. 2 п.1 ст. 54 ЖК РФ.
 
    Согласно ответа главы МО «Знаменское сельское поселение» от 13.11.2013 года № 1947 на заявление Громова О.Б. от 05.11.2013 года, ему также было отказано в постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий по договору социального найма и предложено обратиться в органы местного самоуправления по месту его постоянной регистрации по адресу: <адрес>
 
    Суд, считает отказ в постановке Громова О.Б. на учет нуждающихся в жилом помещении незаконным по следующим основаниям.
 
    В соответствие со ст. 20 ГК РФ - Местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
 
    В соответствие с п. 3 Постановления Правительства РФ от 17.07.1995 N 713 (ред. от 21.05.2012) - "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию" - Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
 
    Как усматривается из представленных заявителем документов, в т.ч. представленных им в администрацию МО «Знаменское сельское поселение» в целях постановки на учет, нуждающихся в жилом помещении, Громов О.В. зарегистрирован по адресу - Калининградская область, Гвардейский район, пос. Знаменск, ул. <адрес> с 10.12.2010 года.
 
    Согласно свидетельства о заключении брака, между Громовым О.Б. и ФИО2, 17.02.2006 года заключен брак.
 
    Согласно копии поквартирной карточки на <адрес> в пос. Знаменск, Гвардейского района Калининградской области ФИО2 зарегистрирована в указанной квартире с 16.02.1987 года.
 
    Согласно справки № 673 от 30.08.2013 года Громов О.Б. действительно проживает в <адрес> в пос. Знаменск, Гвардейского района Калининградской области.
 
    Как усматривается из справки Центра социальной поддержки населения № 104 от 17.12.2013 года Громов О.Б. состоит на учете в Гвардейском отделе ОГКУ «Центр социальной поддержки населения» с 27.12.2010 года.
 
    Как усматривается из договора энергоснабжения (<адрес> в пос. Знаменск, Гвардейского района Калининградской области) от 17.12.2013 года, договора на техническое обслуживание и ремонт дома (<адрес> в пос. Знаменск, Гвардейского района Калининградской области) от 07.10.2013 года, указанные договора заключены с Громовым О.Б.
 
    Согласно паспорта заявителя, ранее он был зарегистрирован по адресу: <адрес>. В настоящее время снят с регистрационного учета по данному адресу.
 
    Согласно справки Калининградского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» от 25.10.2013 года жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> снесен. Оставшаяся часть от жилого дома составляет 2%, оставшаяся часть от пристройки «а» составляет 11 %.
 
    Согласно сообщения администрации МО «Светловский городской округ» Громов О.Б. на учете нуждающихся в жилом помещении в Светловском городском округе не состоит.
 
    Анализируя указанные выше доказательства, представленные заявителем, суд приходит к выводу, что местом жительства Громова О.Б. является <адрес> в пос. Знаменск, Гвардейского района Калининградской области, поскольку он длительное время проживает в указанной квартире, проживает в ней в качестве члена семьи (супруга) ФИО2, другого жилого помещения принадлежащего ему на праве собственности, по договору найма или на других основаниях не имеет.
 
    Как усматривается из заключения эксперта № 2256/16 от 16.11.2012 года, находящегося в материалах гражданского дела № 2-514/2012 по иску ФИО2, ФИО3 к администрации муниципального образования «Знаменское сельское поселение», администрации муниципального образования «Гвардейский район», с участием третьих лиц: Громова Олега Борисовича, ФИО11 о признании жилого помещения непригодным для проживания, предоставлении благоустроенного жилого помещения - за весь период эксплуатации дома капитального ремонта здания не проводилось. Физический износ жилого дома составляет около 70%, который указывает на нахождение его в ветхом техническом состоянии. Основные конструкции многоквартирного дома не способны выполнять заданные функции из-за недопустимого, ограниченно работоспособного, а отдельных конструкций аварийного состояния и значительного физического износа, проведение капитального ремонта дома на существующих конструкциях экономически нецелесообразно, проще возвести новое здание, соответствующее требованиям действующей нормативной документации. По результатам исследования сделан вывод о том, что <адрес> весь <адрес> в пос. Знаменск Гвардейского района Калининградской области находится в ограниченно работоспособном, недопустимом и аварийном состоянии, здание имеет значительный физический износ, деревянные конструкции имеют биологические повреждения на значительной площади; квартира не соответствует требованиям СП 54.13330.2011, п. 5.3, 9.4, 9.20 в части недостаточного набора помещений квартиры, нарушения микроклимата, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и имеет все основания быть признанной непригодной для постоянного проживания. Основания для признания <адрес> в пос. Знаменск Гвардейского района непригодным для проживания появились в 2010 году.
 
    Согласно решения Гвардейского районного суда Калининградской области от 26.06.2013 года по гражданскому делу № 2-489/2013 по иску ФИО2, ФИО3 к межведомственной комиссии МО «Знаменское сельское поселение», администрации МО «Знаменское сельское поселение» об оспаривании решения межведомственной комиссии, признании квартиры и дома непригодными для проживания, понуждении к предоставлению благоустроенного жилья - решение межведомственной комиссии МО «Знаменское сельское поселение» № 1 от 16 января 2013 года, которым жилое помещение (комната) площадью 20,5 кв.м. в <адрес> в пос. Знаменск Гвардейского района признана пригодной к проживанию, но требующей косметического ремонта, а <адрес> в пос.Знаменск Гвардейского района в целом, с учетом заявлений собственников жилья, пригодным для проживания, но требующего капитального ремонта – признано незаконным и необоснованным. На администрацию МО «Знаменское сельское поселение» возложена обязанность предоставить ФИО2 и ФИО3 жилое помещение, отвечающее жилищным, санитарным и техническим требованиям.
 
    Таким образом, поскольку Громов О.Б. проживает в жилом помещении, которое не отвечает требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, то соответственно он должен быть принят на учет нуждающихся в жилом помещении по месту жительства, т.е. в муниципальном образовании «Знаменское сельское поселение».
 
    Соответственно суд приходит к выводу, что постановление главы администрации муниципального образования «Знаменское сельское поселение» №244 от 23.10.2013 года, в части отказа Громову Олегу Борисовичу в постановке на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, незаконно.
 
    Вместе с тем, суд считает, что требования заявителя о признании незаконным ответа исх. № 1947 от 13.11.2013 года не подлежат рассмотрению по существу.
 
    В соответствии со ст. 134 ГПК РФ заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке; заявление предъявлено в защиту прав, свобод или законных интересов другого лица государственным органом, органом местного самоуправления, организацией или гражданином, которым настоящим Кодексом или другими федеральными законами не предоставлено такое право; в заявлении, поданном от своего имени, оспариваются акты, которые не затрагивают права, свободы или законные интересы заявителя.
 
    Так, оспариваемый заявителем ответ исх. № 1947 от 13.11.2013 года отражает лишь основания по которым заявителю отказано в постановке на учет нуждающихся в жилом помещении, прав Громова О.Б. данный ответ не нарушает и последствий для него не влечет.
 
    При таком положении ответ исх. № 1947 от 13.11.2013 года не может быть оспорен в порядке гражданского судопроизводства, соответственно производство по делу в этой части подлежит прекращению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать незаконным постановление главы "администрации муниципального образования «Знаменское сельское поселение» №244 от 23.10.2013 года, в части отказа Громову Олегу Борисовичу в постановке на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении.
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Знаменское сельское поселение» принять Громова Олега Борисовича на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении с 19.09.2013 года.
 
    Производство по требованию о признании незаконным ответа исх. № 1947 от 13.11.2013 года, прекратить.
 
    Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца с даты принятия решения в окончательно форме.
 
    Дата изготовления мотивированного решения суда 06 марта 2014 года.
 
    Судья: Клименко М.Ю.