Решение от 28 февраля 2014 года

Дело № 2-111/2014
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    28 февраля 2014 года п. Цаган Аман
 
    Юстинский районный суд Республики Калмыкия в составе:
 
    председательствующего – судьи Пашнанова С.О.,
 
    при секретаре Баталаевой С.Д.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Юстинского района Республики Калмыкия о признании бездействия администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия незаконным, возложении обязанности по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией определить места отбывания исправительных работ, вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются,
 
установил:
 
    Прокурор Юстинского района Республики Калмыкия обратился в суд с заявлением о признании бездействия администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия (администрация Юстинского РМО РК) незаконным, возложении обязанности определить места отбывания исправительных работ, вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются.
 
    В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за законностью исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, было выявлено, что администрацией Юстинского РМО РК не исполняются требования уголовного и уголовно-исполнительного законодательства РФ: вопреки ч.1 ст.49, ч.1 ст.50 УК РФ, ч.1 ст.25, ч.1 ст.39 УИК РФ не определены места отбывания исправительных работ, вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, что нарушает интересы государства на безусловное исполнение вступивших в законную силу приговоров суда, лишает федеральную службу исполнения наказаний возможности надлежащим образом осуществлять свои полномочия, нарушает цели уголовного наказания и задачи уголовно-исполнительного законодательства, а также нарушает права осужденных на порядок, сроки и условия отбывания наказаний.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора Юстинского района Республики Калмыкия Бакаева С.М. поддержала заявленные требования в полном объеме, просила их удовлетворить.
 
    Представитель администрации Юстинского РМО РК Катаев М.Л. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований прокурора, сославшись на то, что полномочия по определению мест отбывания исправительных работ, вида обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, возложены на органы местного самоуправления по месту жительства осужденных, то есть на сельские муниципальные образования.
 
    И.о. начальника филиала по Юстинскому району ФКУ УИИ УФСИН РФ по Республике Калмыкия Очирова Р.А. оставила разрешение вопроса на усмотрение суда.
 
    Суд, выслушав мнения участников судебного разбирательства, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям.
 
    В соответствии сост.254 ГПК РФбездействие органа местного самоуправления может быть оспорено в суде.
 
    На основании ч.1ст.45 ГПК РФпрокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод.
 
    В судебном заседании установлено, что администрацией Юстинского РМО РК действительно, как и указано в заявлении прокурора, не определены по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией места отбывания исправительных работ, вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются.
 
    Представитель администрации Юстинского РМО РК этого обстоятельства в судебном заседании не отрицал.
 
    Прокурор, обратившись в суд с заявлением о признании бездействия администрации Юстинского РМО РК по определению места отбывания исправительных работ, вида обязательных работ и объектов, на которых они отбываются, незаконным, сослался на то, что такая обязанность предусмотрена требованиями уголовного и уголовно-исполнительного законодательства РФ: ч.1 ст.49, ч.1 ст.50 УК РФ, ч.1 ст.25, ч.1 ст.39 УИК РФ.
 
    Данная позиция прокурора представляется суду правомерной по следующим основаниям.
 
    Согласно п.«о» ст.71 Конституции РФ уголовное, уголовно-исполнительное законодательство находятся в ведении РФ.
 
    В силу ч.2 ст.2 УИК РФ уголовно-исполнительным законодательством РФ устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных УК РФ; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний; порядок деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания; порядок участия органов государственной власти и органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных.
 
    Согласно ч.1 ст. 25 УИК РФ, ч.1 ст.49 УК РФ наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.
 
    В соответствии с ч.1 ст.39 УИК РФ, ч.1 ст.50 УК РФ исправительные работы отбываются осужденными, не имеющими основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией, в районе места жительства осужденного.
 
    В силу ч.1, 2 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов РФ, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями РФ осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ, отдельными государственными полномочиями субъектов РФ – законами субъектов РФ. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
 
    Возложение приведенными выше ст.25, 39 УИК РФ, ст.49, 50 УК РФ на органы местного самоуправления обязанности определять вид обязательных работ и объекты для их отбывания, места отбывания исправительных работ следует считать передачей им данных государственных полномочий.
 
    Согласно ч.3 ст.19 названного Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта РФ.
 
    Таким образом, закон прямо определяет органы местного самоуправления, обязанные в силу закона выполнять переданные отдельные государственные полномочия – муниципальные районы и органы местного самоуправления городских округов.
 
    Следовательно, администрация Юстинского РМО РК относится к числу органов местного самоуправления, на которые возложена обязанность выполнять переданные федеральным законом отдельные государственные полномочия по определению осужденным места отбывания наказания в виде исправительных работ, вида обязательных работ и объектов, на которых они отбываются.
 
    При таких данных доводы представителя администрации Юстинского РМО РК о том, что указанные полномочия возложены на сельские муниципальные образования, не основаны на законе.
 
    На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что заявление прокурора является законным и обоснованным, подлежит удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.197-198, 258 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Заявление прокурора Юстинского района Республики Калмыкия о признании бездействия администрации Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия незаконнымудовлетворить.
 
    Обязать администрацию Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия определить по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией места отбывания исправительных работ на территории Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия.
 
    Обязать администрацию Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия определить по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией вид обязательных работ и объекты на территории Юстинского районного муниципального образования Республики Калмыкия, на которых они отбываются.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Юстинский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий С.О. Пашнанов