Решение от 28 февраля 2014 года

Дело № 2-64/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
28 февраля 2014 года п. Дубровка
 
    Дубровский районный суд Брянской области в составе:
 
    председательствующего судьи Бузинской В.С.,
 
    с участием помощника прокурора Дубровского района Брянской области Сокоренко Е.В.,
 
    при секретаре Антошиной Л.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дубровского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сещинская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор Дубровского района Брянкой области обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что 14 января 2014 года прокуратурой Дубровского района Брянской области совместно с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах была проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства филиалом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сещинская средняя общеобразовательная школа» - Алешинской основной общеобразовательной школы Дубровского района в рамках освещения территории. На момент проведения проверки установлено, что на соответствующей территории не реализуются в полном объеме нормы санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно, по периметру территории школы отсутствует наружное искусственное освещение.
 
    Согласно уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сещинская средняя общеобразовательная школа» учредителем учреждения является администрация Дубровского района, а Алешинская основная общеобразовательная школа является ее филиалом.
 
    В связи с тем, что несоблюдение ответчиками санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права обучающихся и несовершеннолетних лиц на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время образовательного процесса, прокурор Дубровского района Брянской области просит суд признать незаконным бездействие администрации Дубровского района, муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сещинская средняя общеобразовательная школа», выразившееся в непринятии необходимых мер по организации соответствующего освещения территории Алешинской основной общеобразовательной школы, и обязать администрацию Дубровского района выделить денежные средства на оборудование территории Алешинской основной общеобразовательной школы, а администрацию муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сещинская средняя общеобразовательная школа» установить наружное искусственное освещение на территории Алешинской основной общеобразовательной школы.
 
    В судебном заседании помощник прокурора Дубровского района Брянской области Сокоренко Е.В. заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, а также показал, что 14 января 2014 года на момент проведения проверки в филиале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сещинская средняя общеобразовательная школа» Алешинской основной общеобразовательной школы территория школы не была освещена в полном объеме, с тыльной стороны здания работал только один фонарь, который установлен над дверью эвакуационного выхода. Одного фонаря для полного обеспечения наружного искусственного освещения территории школы недостаточно.
 
    Представитель ответчиков – администрации Дубровского района Брянской области и муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сещинская средняя общеобразовательная школа» Осипова Н.Ю. (доверенность от 17.02.2014 г. и от 19.02.2014 г.) исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области не признала и показала, что территория школы ограждена только с фасадной стороны, с тыльной стороны здания частично имеется наружное искусственное освещение, установлено 3 фонаря над дверьми эвакуационных выходов. В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ прокуратурой Дубровского района Брянской области не представлено доказательств, свидетельствующих об отсутствии на территории Алешинской основной общеобразовательной школы освещения, не представлено акта с замерами освещенности территории на земле, а также не подтверждено, каким образом при проведении проверки определялась территория школы.
 
    Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Козьменко А.Ю., допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста, полагал исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области обоснованными и показал, что 14 января 2014 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора совместно с прокуратурой Дубровского района Брянской области в филиале муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сещинская средняя общеобразовательная школа» Алешинской основной общеобразовательной школе была проведена проверка выполнения санитарно-эпидемиологического законодательства в рамках освещения школы. По результатам проведенной проверки было установлено, что в нарушение п. 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 на территории школы отсутствует наружное искусственное освещение. Одного фонаря, который установлен над дверью эвакуационного выхода с тыльной стороны здания школы, недостаточно для полного освещения территории учреждения. Два фонаря, которые установлены на здании котельной и над входной дверью в мастерскую комнату, на момент проведения проверки не работали. Фасадная сторона школы ограждена, на ее территории установлены фонарные столбы, но они не работают. Отсутствие соответствующего освещения территории школы создает угрозу для жизни и здоровья обучающихся.
 
    Директор Алешинской основной общеобразовательной школы Ковальская С.П., допрошенная в судебном заседании в качестве заинтересованного лица, исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области не поддержала и показала, что территория школы частично освещается, на момент проведения проверки с тыльной стороны здания работало 2 фонаря, которые установлены над дверью спортивного зала и над зданием котельной, которое расположено в 3 метрах от здания школы. После проверки был установлен прожектор над дверью в мастерскую комнату. Таким образом, на сегодняшний день здание школы с тыльной стороны достаточно освещено. Фасадная сторона школы ограждена, но она на момент проведения проверки и на сегодняшний день не освещается, на ее территории установлены 3 фонарных столба, но провода к ним не подключены. В отдел образования подана заявка по вопросу установления наружного искусственного освещения с фасадной стороны школы.
 
    Суд, выслушав лиц, участвующих по делу, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    Согласно ст.ст. 41, 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование и охрану здоровья.
 
    В соответствии со ст. 120 Гражданского кодекса РФ учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
 
    Согласно уставу муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сещинская общеобразовательная школа» оно является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования, в форме бюджетного учреждения, осуществляющего образовательный процесс (л.д. 8).
 
    Учредителем учреждения является муниципальное образование «Дубровский район» в лице администрации Дубровского района (л.д. 8).
 
    Учреждение является юридическим лицом. Оно отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, закрепленным за ним собственником имущества – муниципальным образованием «Дубровский район». Одной из основных задач учреждения является охрана жизни и здоровья обучающихся и детей (л.д. 8-9).
 
    Деятельность учреждения финансируется учредителем в соответствии с договором, заключенным между ними (л.д. 18).
 
    К компетенции учредителя относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципального образовательного учреждения, обустройство прилегающих к нему территорий (л.д. 20).
 
    Пунктом 3.1, п. 3.2 договора о взаимоотношениях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сещинская средняя общеобразовательная школа» с учредителем администрацией Дубровского района от 01.09.2013 г. определено, что учредитель обязан закреплять за учреждением здания, сооружения, оборудование, а также другое необходимое имущество на праве оперативного управления. Обеспечивать бюджетное финансирование деятельности учреждения на основе федеральных нормативов и нормативов Брянской области, определенных в расчете на одного обучающегося, с учетом специфики учреждения. Привлечение учреждением дополнительных финансовых средств не влечет за собой снижения нормативов и абсолютных размеров его финансирования из бюджета учредителя (л.д. 27).
 
    Алешинская основная общеобразовательная школа является филиалом муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Сещинская средняя общеобразовательная школа», деятельность которого регулируется Положением от 2 сентября 2013 года (л.д. 9, 34).
 
    Согласно названному Положению филиал расположен вне места нахождения учреждения и осуществляет постоянно все его функции, не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность от имени учреждения. Имущество филиала, закрепленное на праве оперативного управления за учреждением, является муниципальной собственностью муниципального образования «Дубровский район» (л.д. 34, 38).
 
    В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Согласно пункту 3.9 Санитарно-эпидемиологических требований к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 года № (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), территория общеобразовательного учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.
 
    В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 санитарные правила распространяются на проектируемые, действующие, строящиеся и реконструируемые общеобразовательные учреждения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
 
    Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.4.2.2821-10, настоящие
санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми
юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией общеобразовательных учреждений, воспитанием и обучением обучающихся.
 
    В справке № начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском района Козьменко А.Ю. от 16.01.2014 г. указано, что по результатам совместно проведенной с прокуратурой Дубровского района Брянской области 14 января 2014 года проверки выявлено нарушение в части несоблюдения ответчиками санитарно-эпидемиологического законодательства, то есть отсутствие наружного искусственного освещения по периметру территории Алешинской основной общеобразовательной школы, что создает угрозу для жизни и здоровья учащихся (л.д. 5).
 
    Указанное обстоятельство также подтверждено в судебном заседании начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Козьменко А.Ю.
 
    В соответствии с пунктом 5 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Как следует из п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный район наделен полномочиями на участие в профилактике терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.
 
    Согласно требованиям п.п. 4, 6, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.
 
    Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Несоблюдение требований по охране жизни и здоровья несовершеннолетних способствует проявлению терроризма, делает школу потенциально опасным объектом терроризма.
 
    В соответствии с требованиями п.4 ст.3,п.3 ст.5 ФЗ от 6.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных учреждений.
 
    В соответствии с пунктом 10 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
 
    Согласно абз. «а» п. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, является одной из основных задач противодействия терроризму.
 
    Пунктом 42 Концепции определено, что расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.
 
    Как установлено в судебном заседании, подтверждено материалами дела и показаниями представителя территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Брянской области в Жуковском, Дубровском, Рогнединском и Клетнянском районах Козьменко А.Ю., наружное искусственное освещение по периметру территории Алешинской основной общеобразовательной школы отсутствует, фасадная сторона здания школы не освещается, а трех фонарей, которые установлены с тыльной стороны и не подключены к источникам энергообеспечения, недостаточно для полного обеспечения наружного искусственного освещения территории школы.
 
    Представитель ответчиков Осипова Н.Ю. и директор филиала Алешинской основной общеобразовательной школы Ковальская С.П. также в судебном заседании подтвердили факт того, что фасадная сторона здания школы не освещается, а с тыльной стороны установлены и находятся в рабочем состоянии 3 фонаря.
 
    Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд также оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    С учетом изложенных в судебном заседании обстоятельств и исследованных документов, суд считает, что данные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и достаточными для правильного разрешения дела.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
 
    Каких-либо доказательств в порядке названной нормы, свидетельствующих об отсутствии обязанности по выполнению указанных мероприятий, ответчиками суду не представлено.
 
    В связи с тем, что выявленное нарушение – отсутствие наружного искусственного освещения на территории Алешинской основной общеобразовательной школы нарушает права обучающихся на охрану их жизни и здоровья, способствует проявлению терроризму, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворить исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области и возложить обязанность на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сещинская средняя общеобразовательная школа» установить наружное искусственное уличное освещение на территории филиала Алешинской основной общеобразовательной школы.
 
    Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования прокурора Дубровского района Брянской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Дубровского района Брянской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Сещинская средняя общеобразовательная школа» о понуждении к совершению действий удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Сещинская средняя общеобразовательная школа» установить наружное искусственное уличное освещение на территории филиала Алешинской основной общеобразовательной школы.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Дубровский районный суд Брянской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
 
Судья В.С. Бузинская