Дата принятия: 28 февраля 2014г.
2-218\14
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
<адрес> ДД.ММ.ГГГГ
<данные изъяты> районный суд <адрес> в составе:
Председательствующего судьи Долговой О.М.,
При секретаре Кобцевой М.Е.,
С участием прокурора Пошивай К.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах Абдуллалиевой ФИО14 к Администрации <адрес>, третьим лицам Правительству <данные изъяты> области, Министерству общего и профессионального образования <адрес> об обязании обеспечить жилым помещением, суд
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор <адрес> обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах Абдуллалиевой ФИО15 к Администрации <адрес>, третьим лицам Правительству <данные изъяты> области, Министерству общего и профессионального образования <адрес> об обязании обеспечить жилым помещением, указав в иске, что Абдуллалиева ФИО16, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является претендентом на приобретение льготного жилья за счет средств федерального и (или) областного бюджета, так как она относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Абдуллалиева Т.Ш. осталась в несовершеннолетнем возрасте без попечения обоих родителей и имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите, в том числе и на жилое помещение, гарантированное ей действующим законодательством – ст. 40 Конституции РФ. Мать Абдуллалиева О.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ года, отец –Абдуллалиев Ш.В.о – умер ДД.ММ.ГГГГ года.
В силу положений Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» государственные полномочия <адрес> по обеспечению жилыми помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа в возрасте от 18 до 23 лет, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, переданы муниципальным районам и городским округам. В связи с чем, Абдуллалиева Т.Ш. подлежит обеспечению жильем Администрацией <адрес>.
На основании ст. 45 ГПК РФ прокурор, защищая права, свободы и законные интересы Абдуллалиевой Т.Ш.. просит обязать Администрацию <адрес> предоставить Абдуллалиевой ФИО17 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 - поддержал требования по основаниям, указанным в исковом заявлении.
Представитель ответчика – Администрации <адрес> по доверенности ФИО8 пояснил, что ответчик исковые требования признает частично, поскольку в силу действующего законодательства Администрация <адрес>, как орган местного самоуправления наделен отдельными государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из их числа. На исполнение указанных государственных полномочий ежегодно предусматривается субвенция, размер которой и распределение по муниципальным образованиям утверждается областным законом «Об областном бюджете» на очередной финансовый год. Из норм действующего законодательства следует, что при наделении Администрации <адрес>, как органа местного самоуправления, отдельными государственными полномочиями, субъект Российской Федерации (<адрес>) должен был передать материальные и финансовые средства для реализации данных полномочий. Несмотря на это, указывает представитель ответчика, субвенций из областного бюджета по реализации переданных государственных полномочий в отношении Абдуллалиевой Т.Ш.., которая отнесена законом к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, <адрес> не предоставлены материальные и финансовые средства. Данные финансовые средства будут выделены в ДД.ММ.ГГГГ году, поэтому он просил бы установить срок предоставления жилого помещения Абдуллалиевой Т.Ш. до конца <данные изъяты> года.
Представитель третьего лица – Министерства общего и профессионального образования <адрес> по доверенности ФИО9 просила рассмотреть дело в ее отсутствие, предоставив письменный отзыв, в котором указала, что исковые требования прокурора не могут быть удовлетворены, так как права Абдуллалиевой Т.Ш. не нарушены, ей не было отказано в обеспечении жилым помещением, поскольку она состоит в общеобластном списке подлежащих обеспечению жилым помещением в трехлетний период с ДД.ММ.ГГГГ г. по ДД.ММ.ГГГГ г., денежные средства на приобретение ей жилого помещения будут заложены в областном бюджете и переданы органам местного самоуправления для приобретения жилого помещения, то есть жилое помещение будет предоставлено Абдуллалиевой Т.Ш. в установленном порядке. Оснований выделения ей жилого помещения до обеспечения жилым помещением лиц данной категории, поставленных на учет ранее Абдуллалиевой Т.Ш., не имеется.
Представителем третьего лица <адрес> отзыва на исковое заявление в адрес суда направлено не было, представитель в судебное заседание не явился, хотя должным образом извещен о дне, времени и месте слушания дела. Дело слушается в отсутствие представителя <адрес> в порядке ст. 167 ч.3 ГПК РФ.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд считает, иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подп. 24 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона N 184-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств бюджетов субъектов РФ.
Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на оказание целевой государственной поддержки именно данной категории социально незащищенных граждан. При этом, Закон предполагает правовую определенность в отношении данной категории граждан.
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации были внесены изменения, вступившие в законную силу с 01.01.2013г. в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", действие положений которого распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно указанному Закону детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п. 9 ст. 8 Закона N 159-ФЗ (в ред. Закона N 15-ФЗ), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
На основании ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ (в ред. Закона N 15-ФЗ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
К законодательству РФ относится ст. 8 ФЗ от 21.12.1996г. (в редакции ФЗ от 29.02.2012г. № 15-ФЗ), в соответствии с которой жилые помещения предоставляются лицам, указанном в абз. 1 этого пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз. первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
Таким образом, законодатель определил, что по заявлению в письменной форме, указанных в первом абзаце настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения им предоставляются по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончания прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях.
В соответствии с действующими положениями Областного <адрес> « О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениями детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Областного закона РО от ДД.ММ.ГГГГ N <данные изъяты>), органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов <адрес> наделяются отдельными государственными полномочиями <адрес> по обеспечению жилыми помещениям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории <адрес> и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.
В силу ст. 15 Областного <адрес> «О социальной поддержке детства в <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № –ЗС ( в редакции Областного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №ДД.ММ.ГГГГ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
В судебном заседании установлено, что Абдуллалиева ФИО19, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус ребенка - сироты, оставшегося без попечения родителей, что подтверждается постановлением Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ г.В судебном заседании установлено, что Абдуллаева Т.Ш. в настоящее время проживает в <адрес> по договору найма жилого помещения, в доме своей бабушки, что подтверждается материалами учетного дела Абдуллалиевой Т.Ш.., исследованными в судебном заседании, и зарегистрирована по этому же адресу ( л.д. 10-13.).
Также в материалах дела имеются сведения о том, что Абдуллалиева Т.Ш. не имеет собственного дома или квартиры, не принимала участие в приватизации, что отражено в актах обследования жилищных условий. Постановлением от № от ДД.ММ.ГГГГ. Главы Администрации <адрес> ФИО11. была поставлена на учет в качестве нуждающегося в представлении жилого помещения. ( л.д. 14-15), как ребенок-сирота, оставшийся без попечения родителей.
Согласно сводному списку детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на ДД.ММ.ГГГГ.г., согласованному с Министерством строительства, архитектуры и территориального развития <адрес>, утвержденного министерством общего и профессионального образования <адрес>, Абдуллалиева Т.Ш. включена в этот список под № <данные изъяты>
В судебном заседании доводы прокурора, изложенные в исковом заявлении, о том, что Абдуллалиева Т.Ш. до настоящего времени не обеспечена жилым помещением, что договор специализированного найма специализированного жилого помещения с ней не заключался, подтверждаются материалами дела и не отрицается сторонами.
Также установлено, что Абдуллалиева Т.Ш. не обеспечена жилым помещением, ввиду отсутствия соответствующего финансирования из бюджета <адрес> на приобретение жилья для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Пунктами «к», «ж» ч. 1 ст. 72 и частями 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации установлено, что вопросы социальной защиты и жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
В связи с этим, условия и порядок предоставления жилых помещений по договору социального найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, установленные федеральным жилищным законодательством и иными федеральными нормативными правовыми актами, содержащими нормы жилищного права, не могут быть ограничены законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Поскольку государство обязательств в отношении Абдуллалиевой Т.Ш., являющейся ребенком-сиротой, оставшейся без попечения родителей, по обеспечению ее жилым помещением, не исполнило, имеет место нарушение прав Абдуллалиевой Т.Ш. Нахождение Абдуллалиевой Т.Ш. в списках нуждающихся, выделение субвенций на приобретение жилья, заключение муниципальным образованием договора на строительство жилья для указанной категории лиц, с последующим предоставлением жилья после ввода объекта в эксплуатацию, нельзя расценивать как отсутствие нарушений прав Абдуллалиевой Т.Ш., относящейся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, так как её право на обеспечение жилым помещением на момент достижения ею возраста 18 лет, не реализовано до настоящего времени, жилье не получено.
Что касается доводов представителя ответчика, то они не могут быть приняты судом во внимание, поскольку при рассмотрении данного спора суд учитывает, что предоставление жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещении не может быть поставлено в зависимость от выделения субвенций из бюджета <адрес>, поскольку это не может исключать действия норм федерального законодательства, и не может служить основанием ограничения условий реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в данном конкретном случае Абдуллалиевой Т.Ш. на получение ею жилья по договору специализированного найма жилого помещения, общей площадью не менее нормы предоставления. Отсутствие в муниципальном образовании специализированного жилого фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не может являться основанием для отказа в иске.
Кроме того, что также существенно, действие данного Федерального закона распространяется на лиц, достигших возраста 18 лет и им предоставлено право пользоваться соответствующими мерами социальной поддержки до достижения возраста 23 лет.
При таких обстоятельствах, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора, направленные на восстановление и защиту нарушенных прав и законных интересов Абдуллалиевой Т.Ш. в интересах которой заявлены исковые требования.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес>, в интересах Абдуллалиевой ФИО18 к Администрации <адрес>, третьим лицам –<адрес>, Министерству общего и профессионального образования <адрес> об обязании обеспечить жилым помещением специализированного фонда, удовлетворить.
Обязать Администрацию <адрес> предоставить Абдуллаевой, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженке <адрес> по договору найма благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда, общей площадью не менее нормы предоставления в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам <данные изъяты> областного суда через <данные изъяты> районный суд в течение 30 суток со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.
Судья О.М. Долгова
