Дата принятия: 28 февраля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
г.Заинск 28 февраля 2012 года
Заинский городской суд Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Хакимова Р.Р.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Калимуллина И.Ф. на постановление о назначении административного наказания по ст.20.4 ч.2,4 КоАП РФ,
У С Т А Н О В И Л :
Постановлением старшего дознавателя ОНД по Заинскому муниципальному району Пичкалова А.Б. № от 09.01.2013г., директор Гостинично-развлекательного комплекса Калимуллин И.Ф. подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей в доход государства за совершение административного правонарушения, предусмотрен-ного ст.20.4 ч.2,4 КоАП РФ.
В жалобе, поступившей в Заинский городской суд 22.01.2013 г., заявитель ставит вопрос об отмене постановления.
Дело об административном правонарушении было истребовано и поступило в Заинский городской суд 18.02.2013 года.
В судебном заседании представитель Калимуллина И.Ф. – Миннутдинов Р.Х. просил постановление должностного лица отменить.
Представитель отдела надзорной деятельности по Заинскому муниципальному району УНД ГУ МЧС РФ по РТ Пичкалов А.Б. в удовлетворении жалобы возражал.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, считаю, что постановление должностного лица подлежит изменению.
Согласно ч. 1 ст. 20.4. КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Согласно ч.2 ст.20.4 КоАП РФ те же действия, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.
Из представленных суду материалов административного дела усматривается, что в период времени с 28 по 29 декабря 2012 года, в порядке установленным ФЗ РФ №294-ФЗ на основании распоряжения начальника ОНД по Заинскому району № от 25.12.2012г., государственным инспектором Пичкаловым А.Б. проведена плановая выездная проверка выполнения норм и правил пожарной безопасности в деятельности ИП Калимуллина И.Ф. в помещении развлекательного комплекса «Барс». В акте проверки № указаны следующие выявленные нарушения:
- на объекте отсутствует исполнительная документация на АПС
- в сауне (малой и большой) система пожаротушения смонтирована без специального разрешения
- отсутствует наружное противопожарное водоснабжение
- в парильной отсутствует система вентиляции
Замечаний к указанному акту от Калимуллина И.Ф. не поступило. Таким образом, суд находит установленными вышеуказанные нарушения ППБ (ППР).
В силу требований ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Согласно ст. 38 указанного Федерального закона собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, несут ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.
В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем, суд не находит в представленных материалах доказательств правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, т.к. в материалах дела отсутствуют решения органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении особого противопожарного режима.
В соответствии со ст. 30.7 ч.1 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В этой части, производство по административному делу в отношении Калимуллина И.Ф. подлежит прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Из материалов дела известно, что помещение гостинично-развлекательного комплекса по адресу <адрес> на основании договора № от 12.10.2012г. передано в аренду ООО «БАРС». Арендодателем по договору является физическое лицо Калимуллин И.Ф..
В материалах административного дела имеется распоряжение должностного лица о проведении внеплановой проверки деятельности ИП Калимуллина И.Ф. № от 25.12.2012г. в соответствии с требованиями ФЗ РФ №294-ФЗ. (распоряжение на проведение проверки деятельности ООО «Барс» не имеется).
Таким образом, из представленных материалов судом установлено, что в здании гостинично-развлекательного комплекса деятельность ИП Калимуллина И.Ф. не ведется.
При указанных обстоятельствах, привлечение к административной ответственности Калимуллина И.Ф. как индивидуального предпринимателя, является неправомерным, в силу требований ст.38 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Калимуллин И.Ф. подлежит привлечению к административной ответственности как физическое лицо (собственник здания). Деятельность ООО «Барс» на предмет выполнения норм и правил пожарной безопасности не проверялась, в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения его должностных лиц к административной ответственности.
При указанных обстоятельствах постановление должностного лица по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ подлежит изменению в части размера назначенного штрафа, поскольку Калимуллин И.Ф. подлежит привлечению к административной ответственности как физическое лицо (собственник здания).
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).
Заявителю следует назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 3 ст.20.4 КоАП РФ, т.к. применения к ней такой меры ответственности, является единственно возможным способом достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих наказание не имеется.
Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Жалобу Калимуллина И.Ф. удовлетворить частично.
Постановление инспектора ОНД по Заинскому муниципальному району Пичкалова А.Б. № от 09.01.2013г. отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Калимуллина И.Ф. по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Признать Калимуллина И.Ф. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.20.4 ч.4 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в госдоход в размере 3000 (три тысячи) рублей.
В удовлетворении остальной части жалобы Калимуллину И.Ф. отказать.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд РТ в течение десяти дней со дня вручения путем подачи жалобы через Заинский городской суд РТ.
Решение изготовлено на компьютере в совещательной комнате в единственном экземпляре.
Судья
