Решение от 28 февраля 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Лиски                                    28 февраля 2013 года
 
    Лискинский районный суд Воронежской области в составе:
 
    судьи                     Калугиной С.В.,
 
    при секретаре                                 Польшиковой Е.И.,
 
    с участием истца     Кулинцова Николая Федоровича,
 
    ответчика                        
 
    ответчика
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Кулинцова Николая Федоровича к КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>», Департаменту труда и социального развития <адрес> о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Кулинцов Н.Ф. обратился в суд с иском, в котором указал, что он является пенсионером по старости, общий трудовой стаж составляет 37 лет. За время работы в Управлении сельского хозяйства Каменского райисполкома по результатам социалистического соревнования по производству и продаже продуктов пчеловодства и животноводства в ДД.ММ.ГГГГ году был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года». Из удостоверения к знаку усматривается, что он им был награжден на основании совместного приказа начальника Управления сельского хозяйства Каменского райисполкома и председателя профсоюзного комитета от ДД.ММ.ГГГГ. Данный знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР и ЦК ВЛКСМ.
 
    Имея указанную награду, он обратился в филиал КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» <адрес> по вопросу получения звания «Ветеран труда». Однако в предоставлении документов на присвоение ему звания «Ветеран труда» было отказано на том основании, в представленной выписке из приказа о награждении его знаком «Победителя социалистического соревнования за ДД.ММ.ГГГГ год» отсутствует ссылка на то, что вручение производилось от имени органа государственной власти СССР, РСФСР, которым в соответствии с п.4 ст.<адрес> «О присвоении звания «Ветеран труда» предоставлено право подписи удостоверений ведомственных знаков отличия в труде.
 
    Данный отказ он считает необоснованным и просит суд признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать филиал КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» <адрес> принять у него документы для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    В судебном заседании истец, исковые требования уточнил, просил суд признать за ним право на присвоение звания «Ветерана труда», обязать ответчика принять от него заявление и соответствующие документы для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда», сформировать дело на присвоение звания «Ветеран труда» и оформить ходатайство на имя губернатора <адрес>.
 
    Ответчики: КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>», Департамента труда и социального развития <адрес> надлежащим образом извещены о дне разбирательства дела, представители ответчиков в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствии. В представленном отзыве на иск указали, что в соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    На территории <адрес> для определения порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» применяется <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда»».
 
    В <адрес> №-ОЗ указан исчерпывающий перечень органов власти, награждение от имени которых дает право на присвоение звания «Ветеран труда». При обращении Кулинцова Н.Ф. в органы социального обеспечения им не были предоставлены сведения о том, что его награждение законом «Победитель социалистического соревнования за ДД.ММ.ГГГГ год» было произведено от имени органа государственной власти СССР, РСФСР. С учетом указанных обстоятельств в удовлетворении иска просили оказать.
 
    Суд, выслушав истца, установив обстоятельства, имеющие значение для дела, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Кулинцов Н.Ф. обратился в филиал КУВО «Управление социальной защиты населения <адрес>» <адрес> по вопросу получения звания "Ветеран труда". При этом истец представил документы, подтверждающие необходимый трудовой стаж для присвоения звания "Ветеран труда" и удостоверение к знаку «Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года", которым он был награжден на основании приказа Управления сельского хозяйства Каменского райисполкома и председателя профсоюзного комитета.
 
    ДД.ММ.ГГГГ Кулинцову Н.Ф. было отказано в предоставлении документов на присвоение ему звания "Ветеран труда" по тем основаниям, что знак "Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года" не является основанием для присвоения указанного звания, поскольку награждение было произведено не от имени Министерства и ЦК профсоюзов. (л.д.11).
 
    В соответствии со ст. 11 Федерального закона N 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ветеранах" (далее Закона N 5-ФЗ) законодательство Российской Федерации о ветеранах состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    В соответствии с положениями подпункта 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ "О ветеранах", ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Аналогично определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, и <адрес> «О присвоении звания «Ветеран труда»» от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ОЗ.
 
    Таким образом, как федеральным законодателем, так и законодателем субъекта Российской Федерации определен круг лиц, относящихся к категории ветеранов труда, установлены общие основания для присвоения звания: награждение ведомственными знаками отличия в труде и наличие стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
 
    Федеральным законом "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, финансирование мер социальной поддержки, установленных для ветеранов труда, отнесено к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 7, статья 10).
 
    Конституционный суд Российской Федерации, разъяснив положения пункта 4 статьи 7 Федерального закона "О ветеранах", указал, что по смыслу этой федеральной нормы под порядком и условиями присвоения звания "Ветеран труда", понимается организационно-процедурный механизм приобретения и присвоения звания "Ветеран труда", который предполагает определение конкретного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственного за решение вопроса о присвоении звания "Ветеран труда", форм подтверждения оснований приобретения статуса ветерана труда, сроков рассмотрения вопроса о присвоении звания конкретным лицам и т.д. (Определение от ДД.ММ.ГГГГ N 479-О-П).
 
    В пределах предоставленных полномочий по предмету совместного ведения законодатель субъекта Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в субъекте Российской Федерации, не противоречащий нормативным правовым актам Российской Федерации.
 
    При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал на то, что при осуществлении правового регулирования, в том числе в сфере социальной защиты, законодателем должен соблюдаться конституционный принцип равенства, в силу требований которого различия в социальных правах допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им; напротив, введение различий, не имеющих объективного и разумного оправдания, для лиц, принадлежащих к одной и той же категории (находящихся в одинаковых или сходных ситуациях), нарушает принцип равенства и противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации (Постановления от ДД.ММ.ГГГГ N 18-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, от ДД.ММ.ГГГГ N 11-П, Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 350-О, от ДД.ММ.ГГГГ N 479-О-П).
 
    Статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах" не содержит условий отнесения тех или иных знаков отличия к ведомственным, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
 
    Отнесение наград, знаков к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляют награждение этими знаками и их вручение гражданам. Субъект Российской Федерации вправе дополнять, расширять перечень ведомственных наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".
 
    Согласно удостоверению к знаку "Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года" данный знак учрежден Центральным комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, истец награжден им от имени Министерства и ЦК профсоюза.
 
    Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" ДД.ММ.ГГГГ года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
 
    Из данного Положения следует, что награждение работников общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года" производилось от имени отраслевого министерства и ведомства.
 
    Таким образом, нагрудный знак "Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года" является ведомственным знаком отличия в труде в смысле, придаваемом этому понятию подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ "О ветеранах". Истец в установленном порядке награжден указанным ведомственным знаком отличия в труде, что является одним из условий присвоения звания "Ветеран труда".
 
    Как установлено в судебном заседании, Кулинцов Н.Ф. имеет трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости, что подтверждается справкой ГУ УПФ РФ по <адрес>, согласно которому ему назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.31)
 
    В ДД.ММ.ГГГГ году Кулинцов Н.Ф. работал инженером ОКСа Управления сельского хозяйства Каменского райисполкома <адрес>. (л.д.14).
 
    Из содержащейся в материалах дела копии удостоверения к знаку "Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года" усматривается, что он был выдан от имени Министерства и ЦК профсоюзов. (л.д.9)
 
    Названное полномочие по награждению знаком "Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года" выполнялось правомерно, на основании действующих норм права, соответственно, законно порождали соответствующие правовые последствия в виде награждения ведомственными знаками отличия в труде.
 
    Поскольку порядок награждения знаком "Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года" носил единый общесоюзный характер, был обусловлен достижением наиболее высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение народно-хозяйственного плана ДД.ММ.ГГГГ года и по своей правовой природе представлял собой именно ведомственный знак отличия в труде, носящий общесоюзный характер, а уровень государственных органов и профсоюзов, принимавших решение о награждении данным знаком, определялся исключительно подчиненностью соответствующих предприятий и организаций, на которых трудился награждаемый работник, в связи с чем, какие-либо различия в правовом статусе награжденных лиц в зависимости от вида органов, принявших решение о награждении, объективно отсутствовали, так как признание заслуг награжденного работника во Всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана ДД.ММ.ГГГГ года происходило от имени государства на общесоюзном уровне.
 
    При таких обстоятельствах, оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Кулинцова Н.Ф., поскольку в материалах дела имеются доказательства, отражающие награждение истца знаком "Победитель социалистического соревнования ДД.ММ.ГГГГ года" и необходимый трудовой стаж.
 
    Учитывая, что приведенные истцом в обоснование своих исковых требований доводы нашли свое подтверждение в суде и признаны судом обоснованными, суд отвергает доводы ответчиков, приведенные в обоснование своих возражений.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,
 
РЕШИЛ:
 
    иск Кулинцова Николая Федоровича - удовлетворить.
 
    Признать за Кулинцовым Николаем Федоровичем право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
        Обязать Казенное учреждение <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес>» сформировать дело на присвоение Кулинцову Николаю Федоровичу звания «Ветеран труда» и оформить ходатайство на имя губернатора <адрес>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Судья