Решение от 28 февраля 2013 года

 
 
Решение
 
именем Российской Федерации
 
    28 февраля 2013 года
 
    Азовский городской суд Ростовской области в составе:
 
    председательствующего судьи Комовой Н.Б.,
 
    при секретаре Стетюха Ю.В.,
 
    с участием прокурора Тапилина Д.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Азовского межрайонного прокурора в интересах Куц ФИО6 к Администрации Азовского района Ростовской области, Правительству Ростовской области, 3-е лицо: Министерство территориального развития архитектуры и градостроительства Ростовской области об обязании обеспечить жилым помещением,
 
УСТАНОВИЛ :
 
    Азовский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Куц ФИО7 к Администрации Азовского района РО, Правительству РО об обязании обеспечить Куц ФИО8 жилым помещением.
 
    Истец указал, что Куц ФИО9 относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением администрации Обильненского сельского поселения Азовского района № от ДД.ММ.ГГГГ Куц ФИО10 признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения.
 
    Ссылаясь на то, что до настоящего времени Куц ФИО11 жилым помещением не обеспечен, чем нарушено его право на жилище, Азовский межрайонный прокурор просил суд обязать Администрацию Азовского района РО предоставить Куц ФИО12. благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди и обязать Правительство Ростовской области выделить денежные средства для приобретения жилья Куц ФИО13.
 
    В ходе рассмотрения дела прокурор исковые требования уточнил и просил суд обязать Администрацию Азовского района РО предоставить Куц ФИО14. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений и обязать Правительство Ростовской области выделить денежные средства на приобретение для Куц ФИО15 жилого помещения специализированного жилищного фонда.
 
    Прокурор в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
 
    Куц ФИО16. в судебное заседание явился, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
 
    Представитель ответчика - Администрации Азовского района РО Дударева ФИО17 действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, указала, что Администрация Азовского района не имеет свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда, а финансирование для приобретение таких жилых помещений областным бюджетом не произведено.
 
    Представители ответчика Правительства РО и третьего лица – Министерства территориального развития архитектуры и градостроительства РО в судебное заседание не явились, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного заседания, что подтверждается почтовым уведомлением. Суд на основании ст. 167 ГПК РФ считает возможным слушать дело в их отсутствие.
 
    Выслушав прокурора, истца, представителя Администрации Азовского района РО, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему :
 
    В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - это лица в возрасте 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.
 
    Согласно положениям ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
 
    До ДД.ММ.ГГГГ положения части 2 вышеназванной статьи Жилищного Кодекса РФ предоставляли детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы право на вне очередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ данная правовая норма утратила силу в соответствии с ФЗ №15-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно положений ст.109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии с ч.2 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" действие положений статьи 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Судом установлено, что Куц ФИО18 относится к лицам из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Куц ФИО19 признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения, что подтверждается постановлением администрации Обильненского сельского поселения Азовского района № от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого приобщена к материалам дела.
 
    Куц ФИО20 не реализовал, принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением на условиях социального найма до вступления в законную силу Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", таким образом, он вправе претендовать на обеспечение его жилым помещением на условиях договора найма специализированных жилых помещений.
 
    В соответствии со ст. 8 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
 
    Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
 
    По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.
 
    Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
 
    Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
 
    Таким образом, действующим законодательством закреплен принцип, согласно которому, граждане вышеуказанной категории после окончания пребывания в соответствующем учреждении, приемной семье или окончания службы в Вооруженных Силах РФ снимаются с полного государственного обеспечения и, следовательно, должны быть обеспечены жильем, в противном случае будет нарушено их право на жилище, предусмотренное ст. 40 Конституции РФ.
 
    При этом предоставление данных дополнительных социальных гарантий относится к расходным обязательствам субъекта РФ.
 
    В соответствии со ст. 85 Бюджетного Кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта РФ возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта РФ при осуществлении органами государственной власти субъектов РФ полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пункте 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ", в том числе, решение вопросов социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях). Названные расходные обязательства субъекта РФ устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита бюджета субъекта РФ.
 
    Законом Ростовской области от 22.06.2006 г. N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 25.10.2012 N 968-ЗС, от 03.12.2012 N 988-ЗС) исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) переданы на неограниченный срок государственные полномочия Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
 
    Таким образом, обязанность по обеспечению Куц ФИО21. жилым помещением в качестве дополнительной гарантии определенной действующим законодательством для детей-сирот, возложена на Администрацию Азовского района Ростовской области.
 
    Судом установлено, что жилое помещение ни специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений ни по договору социального найма Куц ФИО22., несмотря на то, что он признан нуждающимся в жилом помещении еще в 2011г., не предоставлено.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы Куц ФИО23 гарантированные ему действующим законодательством нарушены, и нуждаются в судебной защите.
 
    Оценивая вышеизложенное, суд находит исковые требования прокурора, заявленные в интересах Куц ФИО24. об обязании Администрации Азовского района РО предоставить Куц ФИО26 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    Доводы представителя Администрации Азовского района РО об отсутствии достаточных финансовых средств, выделяемых на создание специализированного жилищного фонда из областного бюджета, не могут быть приняты во внимание, поскольку разрешение требований о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилой площади не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств.
 
    Что касается требований прокурора об обязании Правительства Ростовской области выделить денежные средства на приобретение для ФИО1 жилого помещения специализированного жилищного фонда, то суд считает необходимым в удовлетворении данных требований отказать.
 
    Заявленные исковые требования затрагивают бюджетные отношения, возникающие между органами местного самоуправления и органами исполнительной власти субъектов федерации. Указанные правоотношения урегулированы областным законом.
 
    Так согласно ст. 5 Закона Ростовской области от 22.06.2006 г. N 499-ЗС «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Ростовской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции от 25.10.2012 N 968-ЗС, от 03.12.2012 N 988-ЗС) финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.
 
    Порядок расчета субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления государственных полномочий определяется областным законом, регулирующим межбюджетные отношения органов государственной власти Ростовской области и органов местного самоуправления.
 
    Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для финансового обеспечения государственных полномочий, и их распределение по каждому муниципальному образованию устанавливаются областным законом об областном бюджете… Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
 
    Таким образом, Областным законом определен порядок финансирования и материально-технического обеспечения государственных полномочий.
 
    Требования, заявленные прокурором, не основаны на нормах данного Областного Закона и предусматривают выделение денежных средств в нарушение порядка, установленного действующим законодательством.
 
    Оценивая собранные по делу доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению частично.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    Заявление Азовского межрайонного прокурора в интересах Куц ФИО27 к Администрации Азовского района Ростовской области, Правительству Ростовской области, 3-е лицо: Министерство территориального развития архитектуры и градостроительства Ростовской области об обязании обеспечить жилым помещением удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию Азовского района Ростовской области предоставить Куц ФИО28 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.
 
    Судья:
 
    Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.