Дата принятия: 28 февраля 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е дело № 12-54
"Дата"
Судья Ленинского районного суда г. Н. Новгорода Абаимова Е. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Гулиева И.В.оглы на постановление мирового судьи судебного участка "Номер" Ленинского района г. Н. Новгорода от "Дата" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением мирового судьи судебного участка "Номер" Ленинского района г. Н. Новгорода от "Дата" директор ООО <данные изъяты> Гулиев И. В. о. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, данному лицу назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме "Номер" рублей.
Мировым судьёй установлено, что в магазине <данные изъяты> расположенном по адресу: "Адрес" ООО <данные изъяты> осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции на расстоянии меньше, чем 100 метров от границ территории муниципального бюджетного образовательного учреждения лицея "Номер" "Адрес" в нарушение законодательства о розничной продаже алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Гулиев И. В. О. подал жалобу, в которой просил указанное постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. Свои требования податель жалобы обосновал тем, что образовательные учреждения не подпадают под понятие места массового скопления граждан, все требования законодательства были соблюдены, лицензия была выдана в "Дата" году, срок действия лицензии продлен. Считает постановление прокурора Ленинского района г. Н. Новгорода незаконным, поскольку постановлением Правительства НО № 845 от 23 ноября 2012 года постановление Правительства НО от 09. 09. 2004 года № 208, а также и постановление Администрации г. Н. Новгорода № 26 от 30 марта 2005 года признаны утратившим силу, порядок определения прилегающих объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, в настоящее время не определен и поэтому в его действиях отсутствует состав правонарушения.
Гулиев И. В. О. в судебном заседании доводы жалобы поддержал и просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела, выслушав заявителя, полагаю, что оснований для отмены, изменения постановления мирового судьи не имеется.
Согласно ч. 3 ст. 14.16. КоАП РФ нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.
Как видно из материалов дела, ООО <данные изъяты> на основании лицензии "Номер" от "Дата", продленной до "Дата" года осуществляла деятельность по розничной продаже алкогольной продукции.
Приказом министерства поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг НО от "Дата" "Номер" названная лицензия была дополнена дополнительным территориально обособленным объектом для розничной продажи алкогольной продукции по адресу: "Адрес", магазин.
Прокуратурой Ленинского района г. Н. Новгорода совместно с сотрудником ФГУп «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» проведена проверка соблюдения законодательства об ограничении розничной продажи алкогольной продукции ООО <данные изъяты> по результатам которой составлен акт проверки "Дата".
В ходе проверки вышеуказанными лицами с помощью электронного прибора для измерения расстояния <данные изъяты> был проведен замер расстояния от границы территории муниципального образовательного учреждения <данные изъяты> ("Адрес" то есть от забора образовательного учреждения, до места осуществления розничной продажи алкогольных напитков в магазине <данные изъяты> и было установлено, что указанное расстояние составляет 52, 45 метров.
Посчитав, что данное расстояние не соответствует требованиям, установленным требованиям Постановления Правительства Нижегородской области № 208 от 09. 09. 2004 года и Постановления Администрации г. Н. Новгорода № 26, прокуратура возбудила дело об административном правонарушении по ст. 14. 16 ч. 3 КоАП РФ.
Факт совершения должностным лицом общества данного административного правонарушения подтверждается материалами дела: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от "Дата", лицензией и приложением на разрешение ООО <данные изъяты> осуществлять розничную продажу алкогольной продукции для потребления на месте покупки, ситуационным планом расположения объектов, согласно которому д. "Адрес" находится на прилегающей к школе "Номер" территории радиусом 100 метров, актом проверки от "Дата", согласно которому в ходе проверки с помощью электронного прибора для измерения расстояния <данные изъяты> был проведен замер расстояния от границы территории муниципального образовательного учреждения <данные изъяты> (г"Адрес"), то есть от забора образовательного учреждения, до места осуществления розничной продажи алкогольных напитков в магазине <данные изъяты> и было установлено, что указанное расстояние составляет 52, 45 метров.
Гулиев И. В. о. ни в объяснениях, ни в возражениях, ни в жалобе факт продажи алкогольной продукции в магазине <данные изъяты> на момент проведения проверки "Дата" так же не оспаривал.
При рассмотрении протокола об административном правонарушении мировым судьёй обстоятельства дела установлены в полном объёме, действия должностного лица правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции данной нормы в минимальном размере.
Доводы жалобы о том, что образовательные учреждения не подпадают под понятие массового скопления граждан, основаны на неправильном толковании норм права, поэтому судьёй отклоняются.
Согласно пункту 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ не допускается розничная продажа алкогольной продукции в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях.В соответствии с пунктом 3 ст. 16 Закона № 171-ФЗ, в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения, не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и местах нахождения источников повышенной опасности (в том числе на вокзалах, в аэропортах, на станциях метрополитена, оптовых продовольственных ранках, объектах военного назначения) и на прилегающих к ним территориях, а также в ларьках, киосках, палатках, контейнерах, с рук, лотков, автомашин, в других не приспособленных для продажи данной продукции местах.
Прилегающие территории определяются органами местного самоуправления в порядке, установленном субъектами РФ.
Постановлением Правительства НО № 208 от 09. 09. 2004 года (в ред. От 30. 03. 2009 года) утвержден «Порядок определения прилегающих к объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции», согласно которого, не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15 процентов объема готовой продукции на территориях, прилегающих к местам массового скопления граждан…
Прилегающие территории определяются от границ территорий объектов (границ земельных участков), указанных в пункте 2 настоящего Порядка, до входных дверей организации розничной торговли и общественного питания по кратчайшему расстоянию.
Рекомендуемый для городских округов радиус территории, на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в организациях розничной торговли и общественного питания, составляет более 100 метров от объектов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.
Постановлением администрации г. Н. Новгорода от 30 марта 2005 года № 26 «Об определении прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции» (ред. От 15. 04. 2009 года) определена прилегающая территория к местам массового скопления граждан (в том числе к стадионам, концертным площадкам, пляжам и т. д.) и местам нахождения источников повышенной опасности (в том числе к вокзалам, аэропортам, речным портам, …), на которой не допускается розничная продажа алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции, которая установлена в радиусе 100 метров.
Установив, указанным Постановлением, радиус прилегающей территории в 100 метров, Администрация г. Н. Новгорода, при этом не указала в перечне такие объекты, детские и образовательные учреждения, на прилегающих территориях которых запрещено осуществлять реализацию алкогольной продукции.
Вместе с тем, согласно правовой позиции Конституционного Суда, изложенной в определении от 19 октября 2010 года № 1401-0-О ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», направленный на защиту экономичных интересов РФ, обеспечения нужд потребителей в указанной продукции, на повышение ее качества и проведение контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области (пункт 1 статьи 1), предусматривает особый порядок розничной продажи алкогольной продукции: законодатель установил запрет на распространение алкогольной продукции в детских, образовательных и медицинских организациях, в организациях культуры, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, а также запрет розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции в местах массового скопления граждан и на прилегающих к ним территориях (пункт 3 статьи 16).
Законоположения, по сути, образуют единую нормативную конструкцию, которая устанавливает запрет розничной продажи алкогольной продукции с содержанием этилового спирта более 15% объема готовой продукции во всех местах массового скопления граждан и на прилегающих к ним территориях независимо от того, отнесены они к местам, где реализация алкогольной продукции не допускается, или нет.
Таким образом, суд приходит к выводу, что перечень мест массового скопления граждан также включает детские и образовательные учреждения, поскольку перечень, изложенный в скобках, не является исчерпывающим.
Указание заявителя на то, что постановлением Правительства НО № 845 от 23. 11. 2012 года постановление Правительства НО от 09. 09. 2004 года № 208 и Постановления главы администрации г. Н. Новгорода от 30 марта 2005 года № 26 признаны утратившими силу, суд также признает необоснованным, поскольку на момент проверки общества "Дата" законодательство, определяющее порядок определения прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, действовало и отменено не было.
Доводы заявителя о предоставлении в материалы дела замера расстояния от границ территории муниципального бюджетного образовательного учреждения лицея "Номер" (угол здания) до магазина, которое составило 113 метров, суд во внимание не принимает, поскольку из представленного замера прилегающая к школе территория учтена не была, замер произведен от входной двери магазина до стены непосредственно самого здания лицея "Номер"
При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оснований для отмены либо изменения обжалуемого постановления мирового судьи от "Дата" нет, поскольку при его принятии были полно и всестороннее исследованы все обстоятельства по делу, были приняты во внимание характер совершенного правонарушения, степень вины должностного лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельства, назначенное наказание не является чрезмерно суровым, применен низший предел санкции указанной части статьи КоАП РФ, оснований для изменения или отмены постановления нет.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л:
Постановление мирового судьи судебного участка "Номер" Ленинского района г. Н. Новгорода от "Дата" в отношении Гулиева И.В.оглы оставить без изменения, жалобу Гулиева И. В. о. – без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Федеральный судья: Е. В. Абаимова
