Дата принятия: 28 августа 2014г.
Дело № 2-2561/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
28 августа 2014 г. г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд ЕАО в составе
председательствующей судьи Даниловой О.П.,
с участием:
истицы Ильиных М.В.,
представителя ответчика Кудалёвой О.С.,
при секретаре Барановой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ильиных М.В. к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия по не обеспечению возможности в получении дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении и возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, -
У С Т А Н О В И Л:
Ильиных М.В. обратилась в суд с иском к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО (далее – мэрия города) о признании незаконным бездействия по не обеспечению возможности в получении дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении (далее – МДОУ) и возложении обязанности по предоставлению ее дочери ФИО1 места в МДОУ. В исковом заявлении указала, что ее дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, поставлена на учет в отделе образования мэрии города для определения в МДОУ 23.11.2012, зарегистрирована в «книге учета детей». До настоящего момента место несовершеннолетней ФИО1 в младшем дошкольном образовательном учреждении не предоставлено из-за отсутствия свободных мест в МДОУ. Считает, что мэрией города нарушаются права несовершеннолетней на получение доступного бесплатного дошкольного образования. Мэрия города была заблаговременно проинформирована о необходимости предоставить место в дошкольном учреждении ребенку, поэтому, мэрия была обязана заранее позаботиться о создании необходимого количества мест в младшем дошкольном образовательном учреждении. Считает, что отсутствие достаточного количества мест в МДОУ не может является основанием для прекращения исполнения мэрией обязанности по организации предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования. Просит суд признать незаконным бездействие мэрии города МО «Город Биробиджан» выразившееся в не обеспечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, возможности получить дошкольное образование в МДОУ; обязать мэрию города обеспечить ребенка свободным местом в МДОУ по месту жительства в течение месяца; обязать местное управление образования направить ребенка на это свободное место.
В судебном заседании истец Ильиных М.В. исковые требования уточнила. Просила признать незаконным бездействие мэрии города МО «Город Биробиджан» выразившееся в не обеспечении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, возможности получить дошкольное образование в МДОУ; обязать мэрию города в течение месяца обеспечить ребенка свободным местом в МДОУ (любом на территории города). Обоснование иска, изложенное в исковом заявлении, поддержала. Суду дополнила, что в настоящее время ее дочери 1 год 10 месяцев. По городу в этом году открыто лишь 5 ясельных групп для детей от 1,5 до 2 лет. Ребенок ходит в частный детский сад, Мэрия города выплачивает компенсацию – 150 руб. в день.
Представитель ответчика мэрии города Кудалева О.С., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала. Суду пояснила, что порядок комплектации групп в МДОУ предусмотрен административным регламентом № 1986 от 13.07.2013. Комплектация групп в дошкольных учреждениях проводилась с 01 июня по 01 июля и в настоящее время завершена. Истица не относится к льготной категории лиц, имеющих право на внеочередное предоставление места в МДОУ. В настоящее время ребенок истицы состоит в электронной очереди под №, и в 2015 году ему будет предоставлено место в детском саду. При предоставление места в этом году будут нарушены права детей стоящих в очереди до нее.
Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 43 Конституции РФ каждый имеет право на образование и каждому гражданину гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Закрепляя право на общедоступное бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, Конституция Российской Федерации определяет обязанность государства и муниципальных образований предоставлять место в дошкольном детском учреждении, сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ч. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании» к вопросам местного значения муниципального района отнесена организация предоставления общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района.
Постановлением мэрии города от 13.06.2013 № 1986 утвержден по предоставлению муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» (далее - Административный регламент).
Согласно п. 1.2.1. Административного регламента заявителями являются родители (законные представители), имеющие детей дошкольного возраста (далее - заявитель) и обратившиеся за предоставлением муниципальной услуги с запросом, выраженным в письменной или электронной форме.
Согласно свидетельству о рождении №, истица Ильиных М.В. является матерью несовершеннолетней ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Согласно п. 2.8.2 указанного Административного регламента, основанием для отказа заявителю (представителю заявителя) в выдаче путевки в дошкольное учреждение является отсутствие свободных мест в дошкольном учреждении.
В судебном заседании из представленных документов и пояснений сторон, установлено, что первоначально при постановке на учет ребенок был поставлен на очередь в ДОУ «Детский сад №» и ДОУ «Детский сад №» под номером №; в 2013 году ФИО1 была на учете под номером №, в настоящее время ее номер в очереди №.
В дело представлен ответ мэрии города на обращение Ильиных М.В. № от 16.07.2014, согласно которому, на 14.07.2014 ФИО1 состоит на учете по детскому саду № и №, номер электронной общегородской очереди - №.
Согласно этого письма в 2014 году в МБДОУ «Детский сад №» и МКДОУ «Детский сад №» группы для детей в возрасте 1,5 – 2 лет не комплектовались.
Как следует из пояснений истицы и представителя ответчика, в настоящее время в городе Биробиджане в МДОУ нет свободных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3-х лет.
В соответствии ч. 3, ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.
В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.
Как следует из п. 1 ч. 5 указанного Федерального закона № 273-ФЗ, в целях реализации права каждого человека на образование федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, для коррекции нарушений развития и социальной адаптации, оказания ранней коррекционной помощи на основе специальных педагогических подходов и наиболее подходящих для этих лиц языков, методов и способов общения и условия, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности, а также социальному развитию этих лиц, в том числе посредством организации инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья.
Как установлено судом, в МО «Город Биробиджан» ЕАО имеются группы дневного пребывания, которые дети дошкольного возраста могут посещать, при этом с учета будущих воспитанников их не исключают.
25.01.2013 мэрией города принято постановление № 130 «Об утверждении порядка предоставления социальной выплаты на оплату услуг по дневному уходу (содержанию) за детьми дошкольного возраста на территории муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО на 2013 год». Данный порядок указывает основания для получения социальной выплаты, а именно нахождение ребенка на учете в отделе образования на получение места в муниципальном дошкольном учреждении и наличие заключенного договора с поставщиком услуги по дневному уходу (содержанию) за детьми дошкольного возраста.
В судебном заседании из пояснений истицы установлено, что ее дочь ФИО1 посещает такую группу дневного пребывания, затраты на посещение такой группы частично мэрией компенсируются.
Таким образом, в судебном заседании не нашел подтверждение факт обращения истца за получением путевки в детский сад и отказе в предоставлении данной услуги. ФИО1 не отказывали в предоставлении места в детском саду, её очередь меняется. На момент рассмотрения дела впереди неё стоят 166 человек. Истица и ее супруг не обладают правом для предоставления места в детском саду вне очереди.
Предоставление места в МДОУ ребенку, состоящему на очереди за номером №, повлечет нарушение прав других несовершеннолетних детей, которые поставлены на очередь раньше ФИО1.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что оснований для возложения на мэрию города МО «Город Биробиджан» ЕАО обязанности предоставить ФИО1 место в МДОУ помимо очереди не имеется. Ребенок право на внеочередное либо первоочередное предоставление места в муниципальном дошкольном общеобразовательном учреждении не имеет, состоит на учете нуждающихся в предоставлении места в детском учреждении, исходя из даты поданного заявления, при этом право на общедоступное дошкольное образование ребенка не нарушено. В связи с чем суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.ст. 56, 98, 194-199 ГПК РФ, суд, -
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении исковых требований Ильиных М.В. к мэрии города муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области о признании незаконным бездействия по не обеспечению возможности в получении дошкольного образования в муниципальном дошкольном образовательном учреждении и возложении обязанности по предоставлению места в муниципальном дошкольном образовательном учреждении – отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня вынесения решения судом в окончательной форме.
Судья О.П. Данилова
