Решение от 28 августа 2014 года

КОПИЯ
 
№ 2-2994/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    28 августа 2014 года Советский районный суд г. Томска в составе:
 
    председательствующего Куц Е.В.
 
    при секретаре Погребковой Л.С.
 
    при участии представителя заинтересованного лица администрации г. Томска Герасимова В.В., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ..., выданной сроком на один год,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске гражданское дело по заявлению Тришина Ю.В. о признании незаконным бездействия администрации г. Томска, обязании устранить допущенные нарушения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Тришин Ю.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, выразившегося в не несовершении действий, направленных на опубликование сообщения о приеме заявления о предоставлении земельного участка либо на принятие решения о проведении аукциона.
 
    В обоснование заявления указано, что ДД.ММ.ГГГГ заявителем подано заявление № ... о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: , площадью ... кв.м. для целей строительства индивидуального жилого дома с приложением необходимых документов. ДД.ММ.ГГГГ письмом № ... заявителю в предоставлении земельного участка отказано ввиду обременения указанного земельного участка правами третьих лиц (пожизненное наследуемое владение физического лица). При этом в схему размещения объекта, ранее имеющую сведения об отсутствии обременений на земельном участке, были внесены изменения, в соответствии с которыми участок обременен ПНВ на основании постановления № ... от ДД.ММ.ГГГГ. Между тем акт на право ПНВ в отношении земельного участка отсутствует. Полученный ответ № ... от ДД.ММ.ГГГГ подписан заместителем председателя комиссии по вопросам предоставления земельных участков Т. Согласно п. 2 Регламента работы комиссии по вопросам предоставления земельных участков, утвержденного распоряжением № р420 от 30.03.2012 решения комиссии носят рекомендательный характер и не являются решением органа местного самоуправления по поставленному на рассмотрение вопросу. Поскольку полученное заявителем письмо от ДД.ММ.ГГГГ № ... подписано заместителем председателя комиссии, то органом местного самоуправления решения по заявлению не принято, ввиду чего со стороны администрации г. Томска имеется бездействие. Бездействие администрации г. Томска не соответствует положениям законодательства и нарушает право заявителя на получение земельного участка в аренду для строительства.
 
    На основании изложенного просит
 
    - признать незаконным бездействие администрации г. Томска, выраженное в несовершении действий, направленных на опубликование сообщения о приеме заявления о предоставлении земельного участка по адресу: в аренду для индивидуального жилищного строительства, либо на принятие решения о проведении аукциона по продаже указанного земельного участка, или права на заключение договора аренды указанного земельного участка,
 
    - обязать устранить допущенные нарушения прав и свобод Тришина Ю.В. путем принятия решения по его заявлению о предоставлении земельного участка по адресу: в аренду, для индивидуального жилищного строительства, в установленном действующим законодательством порядке.
 
    В судебное заседание заявитель не явился, был извещен надлежащим образом.
 
    Представитель администрации г. Томска просил в удовлетворении заявления отказать, считал, что бездействие со стороны администрации г. Томска отсутствует, поскольку по заявлению о предоставлении земельного участка администрацией принято решение путем утверждения первым заместителем Мэра г. Томска протокола заседания комиссии по вопросам предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, которым заявление Тришина Ю.В. было рассмотрено. Письмо № ... от ДД.ММ.ГГГГ носит информационный характер.
 
    В силу положений ст. 257 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
 
    Суд, выслушав представителя заинтересованного лица, исследовав письменные доказательства, находит заявление не подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации, главы 25 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 2 от 10.02.2009 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствие со ст. 13 Гражданского кодекса РФ и п.6 Постановления Пленума Верховного суда № 6 и Пленума Высшего Арбитражного суда № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
 
    Согласно ч. 1 ст. 254 Гражданского процессуального кодекса РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В соответствии с п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» от 10.02.2009 № 2:
 
    - к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций,
 
    - к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению,
 
    - к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    В пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что исходя из положений статьи 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно ч. 1 ст. 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    В соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления обладают собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, полномочия органов местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.
 
    Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
 
    В п. 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ закреплено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
 
    Как установлено статьей 28 Земельного кодекса РФ, земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду (пункт 1); предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату; предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных данным Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2).
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
 
    Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился в администрацию г. Томска с заявлением № ... о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: , площадью ... кв.м. для целей строительства индивидуального жилого дома путем проведения аукциона.
 
    Часть 1 ст. 30 ЗК РФ предусматривает два способа предоставления для строительства земельных участков, находящихся в муниципальной собственности: без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Частью 11 ст. 30, ч.ч. 1 и 2 ст. 30.1 ЗК РФ установлено, что предварительное согласование места размещения объекта не проводилось в случае предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность или аренду гражданину для индивидуального жилищного строительства; при этом продажа земельных участков или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
 
    Общий порядок предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для строительства без предварительного согласования места размещения объекта предусматривается ч. 4 ст. 30 ЗК РФ, согласно которой в ходе проведения работ по формированию земельного участка орган местного самоуправления принимает решение о проведении торгов или предоставлении земельного участка без проведения торгов, а также публикует сообщение о проведении торгов или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов.
 
    Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства без предварительного согласования места размещения объекта предусматривался ч. 3 ст.30.1 ЗК РФ, согласно которой в 2-х недельный срок со дня получения соответствующего заявления орган местного самоуправления должен принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка. Принятие решение о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов допускается, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили. При поступлении заявления о предоставлении в аренду земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    Вместе с тем, как следует из протокола № ... заседания комиссии по вопросам предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, Тришину Ю.В. предоставление земельного участка по адресу: , площадью ... кв.м., по заявлению № ..., не согласовано.
 
    Письмом заместителя председателя комиссии по вопросам предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ № ... заявителю сообщено о том, что комиссия по вопросам земельных отношений и застройки протоколом № ... от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрела заявку Тришина Ю.В. о предоставлении земельного участка. Испрашиваемый земельный участок обременен правами третьих лиц (пожизненное наследуемое владение физического лица), в связи с чем, предоставление земельного участка по адресу: для заявленной цели невозможно.
 
    Согласно п. 2.2 Регламента работы комиссии по вопросам предоставления земельных участков, утвержденного распоряжением администрации г. Томска № р420 от 30.03.2012 (далее Регламент), основными функциями Комиссии по вопросам предоставления земельных участков являются предварительное рассмотрение и решение вопросов, возникающих в связи с поступлением в администрацию Города Томска заявлений физических и юридических лиц
 
    - заявлений о выборе земельных участков для строительства и предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    - заявлений о предоставлении без предварительного согласования места размещения объекта земельных участков и долей в праве собственности на земельные участки для строительства;
 
    - заявлений о предоставлении земельных участков для размещения временных (некапитальных) объектов;
 
    - заявлений о предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, в соответствии с Регламентом работы администрации Города Томска при предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством;
 
    - заявлений о предоставлении земельных участков для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества.
 
    Согласно п. 2.3 Регламента Комиссия рассматривает вопросы, связанные с организацией и проведением торгов по продаже земельных участков (долей в праве собственности на земельные участки) или права на заключение договоров аренды земельных участков, и вносит Мэру Города Томска предложения о проведении торгов, о форме проведения торгов, о предмете торгов, об условиях конкурса, о начальной цене предмета торгов, величине ее повышения ("шаге аукциона"), о сумме задатка, о существенных условиях договора (в том числе сроке аренды).
 
    Как указано в п. 4.1 Регламента основными документами Комиссии являются протокол заседания Комиссии и письмо Комиссии.
 
    Если иное не установлено настоящим пунктом, протокол заседания Комиссии подписывается секретарем Комиссии и председателем Комиссии и утверждается Мэром Города Томска (п. 4.2 Регламента).
 
    Протокол заседания Комиссии, в котором содержатся только предложения по вопросам, указанным в пунктах 2.3 и (или) 2.4 настоящего Регламента, подписывается секретарем Комиссии и председателем Комиссии и утверждается первым заместителем Мэра Города Томска.
 
    Тем самым, по заявке Тришина Ю.В. относительного земельного участка по , поскольку она не согласована Комиссией по предоставлению земельных участков, обязанности опубликования сообщения о приеме заявления о предоставлении заявителю земельного участка, либо на принятие решения о проведении аукциона по продаже земельного участка, либо права на заключение договора аренды земельного участка, либо приеме заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка, не возникло.
 
    Об этом заявителю было сообщено в письме от ДД.ММ.ГГГГ № ....
 
    При этом письмо Комиссии, направленное заявителю на основании п. 4.3 Регламента, оформлено в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в администрации Города Томска, утвержденной постановлением администрации города Томска от 15.01.2009 N 10, и не предусматривает подписания Мэром г. Томска или его заместителями, носит уведомительный характер.
 
    Таким образом, направление письма ДД.ММ.ГГГГ № ... не свидетельствует о бездействии администрации г. Томска, поскольку данное письмо носит информационный характер.
 
    В свою очередь, судом установлено, что протокол № ... заседания комиссии по вопросам предоставления земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ утвержден первым заместителем Мэра г. Томска Е.В. Паршуто.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что заявление Тришина Ю.В. № ... о предоставлении ему в собственность земельного участка, расположенного по адресу: , площадью ... кв.м. для целей строительства индивидуального жилого дома рассмотрено, бездействия со стороны администрации г. Томска не имеется.
 
    При таких обстоятельствах заявленные Тришиным Ю.В. требования об оспаривании бездействия администрации г. Томска удовлетворению не подлежат.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявленных требований Тришина Ю.В. о
 
    - признании незаконным бездействия администрации г. Томска, выраженного в несовершении действий, направленных на опубликование сообщения о приеме заявления о предоставлении земельного участка по адресу: в аренду для индивидуального жилищного строительства, либо на принятие решения о проведении аукциона по продаже указанного земельного участка или права на заключение договора аренды указанного земельного участка
 
    - обязании устранить допущенные нарушения прав и свобод Тришина Ю.В. путем принятия решения по заявлению Тришина Ю.В. о предоставлении земельного участка по адресу: в аренду для индивидуального жилищного строительства в установленном действующим законодательством порядке,
 
    отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Томска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья:/подпись/
 
    Копия верна
 
    Судья: Е.В.Куц
 
    Секретарь: Л.С.Погребкова
 
    Решение вступило в законную силу ________________2014г.
 
    Судья:
 
    Секретарь:
 
    Оригинал находится в деле № 2- 2994/2014
 
    Советского районного суда г. Томска