Решение от 28 августа 2014 года

Дело № 2-4793/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 августа 2014 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
 
    председательствующего Милошенко Н.В.,
 
    при секретаре Мазаковой Е.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Алтайской краевой общественной правозащитной организации «Человек и Закон против коррупции» в интересах Иванченко Н.П. об оспаривании действий органа местного самоуправления,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Алтайская краевая общественная правозащитная организация «Человек и Закон против коррупции» (АКОПО «Человек и Закон против коррупции») – обратилась в суд в интересах Иванченко Н.П. с заявлением об оспаривании действий Администрации города Рубцовска. В обоснование требований указала, что в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определённым в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. На протяжении нескольких лет, ежегодно с июля по август с западной стороны дома № по ул. <данные изъяты> неопределёнными лицами выставляются палатки, в которых осуществляется розничная торговля канцелярскими товарами. Между домами № и № по ул. <данные изъяты> расположен дворовый заезд-выезд, предназначенный для движения автотранспорта и пешеходов, при этом стоящие палатки и покупатели товаров закрывают обзор проезжей части улицы <данные изъяты> и движущегося по ней транспорта, тем самым создаётся угроза безопасности для движения водителей и для движения пешеходов, в том числе для Иванченко Н.П., проживающего рядом и пользующегося этим дворовым проездом. В 2013 году АКОПО «Человек и Закон против коррупции» неоднократно направляла в различные надзорные инстанции обращения, где описывалась создавшаяся обстановка напряжённости в безопасности движения неопределённого круга лиц в месте расположения нестационарной торговли, однако никаких действенных мер по устранению таких безобразий не было предпринято. Из надписи, имеющейся на палатках следует, что они принадлежат магазину «Полиграф», который имеет достаточные площади в торговых залах своего магазина, следовательно, острой необходимости для организации нестационарной торговли на улице в районе дворового проезда не имеется. Полагает, что Администрация г. Рубцовска обязана осуществлять контроль и обеспечивать безопасность движения на улицах города, как для водителей автотранспорта, так и для пешеходов в границах муниципального округа, для чего в её структуре имеются соответствующие службы и отделы, однако никакого контроля не осуществляется по этим вопросам и никаких мер по обеспечению безопасности дорожного движения в районе домов № и № по ул. <данные изъяты> в г. Рубцовске не предпринято по настоящее время. Просила признать действия со стороны Администрации г. Рубцовска по разрешению размещать торговые палатки для осуществления розничной торговли у магазина «П» и магазина «Б» - не законными; обязать принять меры по ликвидации нестационарной торговли с западной стороны жилого многоквартирного дома № по ул. <данные изъяты> г. Рубцовска (перед магазином «П» и «Б»).
 
    Заявитель Иванченко Н.П. в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте рассмотрения заявления извещен в установленном законом порядке, согласно представленному заявлению просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Иванченко Л.Ф., действующая на основании полномочий, как представитель АКОПО «Человек и Закон против коррупции», а также в качестве представителя Иванченко Н.П. на основании нотариально удостоверенной доверенности в судебном заседании требования поддержала по доводам, изложенным в заявлении, указав, что считает незаконным выданное *** комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации города Рубцовска Скаковой Е.Н. разрешение о временном размещении палаток для выносной торговли канцтоварами в количестве 2 - штук по адресу: г. Рубцовск, западнее магазина «П» по ул. <данные изъяты>, поскольку акт согласования имеется только для размещения летней торговой площадки севернее магазина «П». Ссылалась, что Правилами благоустройства г. Рубцовска, утвержденными решением городского совета депутатов от *** установлены требования по размещению и содержанию временных сооружений, временного оборудования для уличной торговли, других объектов внешнего благоустройства (далее Правила). В пункте 5.5.2 указано, что временными являются сооружения, обеспечивающие возможность их транспортировки, сборки и разборки, имеющие легко устраняемую связь с землёй и наружными инженерными коммуникациями. Согласно Пункту 5.5.6. размещение временного сооружения, связанного с торговлей производится при отсутствии в пределах нормативной пешеходной доступности капитальных объектов обслуживания населения, оказывающих аналогичные услуги. В доме № по ул. <данные изъяты> расположены два магазина по продаже канцтоваров, следовательно, необходимости и оснований разрешать торговлю канцтоварами во временных сооружениях в виде палаток у входа в эти магазины у отдела по архитектуре не имелось. В соответствии с п.5.5.8 Правил эксплуатация временных сооружений, на установку или сборку которых выдаются разрешения, осуществляется на основании акта приёмки, п. 5.5.10 Правил предусмотрено, что порядок выдачи разрешений и приёмки временных сооружений, формы разрешений на установку и актов приёмки в эксплуатацию, состав и порядок работы приёмной комиссии утверждаются администрацией города. В соответствии с п. 5.5.11 Правил временное оборудование для нестационарной уличной торговли владельцы вправе устанавливать только на предоставленных земельных участках. Их эксплуатация осуществляется при наличии договора аренды земельного участка на основании паспорта объекта торговли. Временные уличные сооружения (4 палатки) устанавливаются и эксплуатируются в течение двух месяцев, акты приёмки в эксплуатацию этих сооружений комиссией при администрации не составляются, следовательно, безопасность и качество установки конструкций палаток никем не контролируется, а значит не обеспечивается безопасность нахождения вблизи этих палаток заявителю, а также любому гражданину (продавцам, покупателям, пешеходам). В любое время палатки могут рухнуть (вследствие климатических условий, от порывов ветра, которые в г. Рубцовске систематически достигают силы до 20 м в минуту, при некачественной сборке конструкций любой гражданин может получить увечье). Пунктом 5.5.12 Правил запрещается осуществлять выносную торговлю с лотков, палаток, товаров, автомашин без согласования с администрацией г. Рубцовска. Запрещается производить выкладку, устанавливать столы, полки, витрины на территориях, прилегающих к предприятиям торговли. В нарушение этих требований у палатки магазина «П» размещается витрина высотой около 2 м, с образцами тетрадей, что подтверждается фототаблицей, которая служит препятствием для движения пешеходов и заявителя, и также уменьшает зрительный обзор проезжей части ул. <данные изъяты> при выезде и выходе с территории двора, где проживает заявитель. Со стороны ул. <данные изъяты> на углу дома № (он же № по ул. <данные изъяты>) обустроен тротуар с бордюрными ограждениями, который предназначен для пешеходов, он загромождается ежедневно палаткой, в связи с чем заявитель и другие пешеходы лишены права ходить по этому участку муниципальной территории, заявитель, проживает в соседнем доме и в течение всего времени проживания ходил по этому тротуару, однако в летний период он лишён возможности пользоваться тротуаром, являющимся муниципальной территорией общего пользования из-за палаток. Статьёй 27 Конституции РФ каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства. Заявитель проживает в многоквартирном доме, рядом с которым устраивается нестационарная торговля и ежедневно собирается толпа покупателей канцтоваров, он является одним из собственников земельного участка, смежного с земельным участком, который используется без оформления договора аренды отдельными предпринимателями с целью получения коммерческой прибыли, он вынужден обходить палатки, сооружённые на территории общего пользования без каких-либо актов приёмки, гарантирующих безопасность их установки, его права нарушены ещё тем, что он испытывает неудобства при выезде со своего двора, так как палатки и покупатели, толпящиеся у этих палаток ограничивают ему треугольник видимости и лишают реальной возможности видеть весь поток транспорта, который движется по ул. <данные изъяты> в направлении с южной стороны на северную сторону города. Во исполнение ФЗ № 381 от 28.12.2009 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ» Администрацией г. Рубцовска изданы постановления, которыми утверждены схемы для размещения объектов для осуществления нестационарной торговли в городе, объектами такой торговли определены «киоски и павильоны», указаны адреса размещения таких объектов и виды товаров. По ул. <данные изъяты> не предусмотрено размещение торговых объектов в виде палаток для торговли канцтоварами, следовательно, разрешение, выданное комитетом по архитектуре Скаковой Е. для размещения временных сооружений для торговли не одобрено Администрацией г. Рубцовска, по нему не вынесено постановление и не оформлен договор аренды земельного участка, то есть размещение палаток на территории жилого квартала является стихийным и не разрешённым органом самоуправления.
 
    Представитель администрации г. Рубцовска Алтайского края Шевченко Е.В. в судебном заседании требования считала необоснованными, в обоснование возражений указала, что собственником магазина непродовольственных товаров «П» по ул. <данные изъяты> в городе Рубцовске является Скакова Е.Н.. *** Скакова Е.Н. обратилась в Администрацию города Рубцовска с заявлением о выдаче разрешения на установку двух временных торговых палаток по ул. <данные изъяты> в городе Рубцовске, с западной стороны дома. *** Администрацией города Рубцовска Скаковой Е.Н. было выдано разрешение на установку временного сооружения. Собственниками магазина промышленных товаров «Б» по ул. <данные изъяты> в городе Рубцовске являются Кох А.А., Кох И.О.. Магазин принят в эксплуатацию в результате перепланировки и переустройства в ... году. Полагала, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется, поскольку территория в районе дома № по ул. <данные изъяты> не находится в муниципальной собственности, права заявителя Иванченко Н.П. не нарушены.
 
    Представитель привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Кох И.О., Кох А.А. – Жарков Д.Ю., действующий в пределах полномочий, предоставленных нотариальной доверенностью в судебном заседании требования заявленные требования считал не обоснованными.
 
    Заинтересованные лица Кох А.А., Кох И.О. в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.
 
    Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица Скакова Е.Н., ее представитель Дерябин С.Н., Пивень Н.П. в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.
 
    Выслушав пояснения представителя АКОПО «Человек и Закон против коррупции», представителя заявителя Иванченко Л.Ф., представителя Администрации г. Рубцовска Алтайского края Шевченко Е.В., представителя заинтересованных лиц Кох И.О., Кох А.А. – Жаркова Д.Ю., пояснения свидетеля Н.Ф., исследовав и оценив представленные доказательства по делу, изучив представленные фототаблицы, суд не находит оснований для удовлетворения требований по следующим основаниям.
 
    Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.05.2011) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»), относится к вопросам местного значения городского округа.
 
    На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
 
    Согласно статьям 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации гражданин…(организация) вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    В судебном заседании установлено, что собственником магазина непродовольственных товаров «П» по ул. <данные изъяты> в городе Рубцовске является Скакова ЕН.. Собственниками магазина промышленных товаров «Б» по ул. <данные изъяты> в городе Рубцовске являются Кох А.А., Кох И.О..
 
    Согласно протоколу № 1 общего собрания собственников жилых помещений в многоквартирном доме, расположенном по ул. <данные изъяты>, г. Рубцовска от ***, собственниками принято решение разрешить установку рекламных баннеров магазина «П» на стенах многоквартирного дома № по ул. <данные изъяты>, г. Рубцовск и определить место палаток на придомовой территории с западной стороны дома, рядом с входом в магазин «П» для розничной торговли в летний период времени.
 
    Согласно разрешению на установку временного сооружения от *** Администрацией города Рубцовска Алтайского края в соответствии с «Правилами благоустройства г. Рубцовска», принятым решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от *** Скаковой Е.Н. в соответствии с проектной документацией разрешено временное размещение палаток для выносной торговли канцтоварами в количестве 2-х штук западнее магазина «П» по ул. <данные изъяты>, г. Рубцовск.
 
    В силу ст. 16 Федерального закона N 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме. Земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, который сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении которого проведен государственный кадастровый учет, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме. В случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления. С момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    Как разъяснено в пункте 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно части 1 ст. 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности. Законными владельцами такого земельного участка являются собственники помещений в многоквартирном доме.
 
    Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381 – ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
 
    В соответствии с ч. 7 ч. 10 вышеуказанного федерального закона порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что земельный участок под многоквартирным жилым домом и прилегающей к нему территории с кадастровым номером ..., расположенный по ул. <данные изъяты> в г. Рубцовске, площадью 1732 кв.м., состоит на государственном кадастровом учете.
 
    Таким образом, вышеуказанный земельный участок сформирован и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, земельный участок под многоквартирным домом не находится в собственности соответствующего публично-правового образования – МО «Город Рубцовск» Алтайского края, соответственно какие либо действия Администрации города Рубцовска Алтайского края по выдаче разрешения *** на размещение торговых палаток для осуществления розничной торговли западнее магазина «П» у дома № по ул. <данные изъяты> в городе Рубцовске не могут быть признаны незаконными.
 
    Согласно ч. 4 ст. 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено с в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Доводы представителя заявителя Иванченко Л.Ф. о размещении нестационарного торгового объекта на участке, в отсутствии схемы размещения, утвержденной муниципальным образованием, судом во внимание не принимаются, поскольку в данном случае нестационарные торговые объекты размещены не на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, а потому их размещение не должно осуществляться в соответствии со схемой размещения, утвержденной муниципальным образованием.
 
    Само по себе имеющееся разрешение от ***, выданное комитетом по архитектуре и градостроительству Администрации города Рубцовска Скаковой Е.Н. на установку временного сооружения западнее магазина «П» по ул. <данные изъяты>, при установленных в ходе рассмотрения дела обстоятельствах права заявителя не нарушает.
 
    Доводы представителя Иванченко Л.Ф., о том, что выставляемые торговые палатки и покупатели товаров закрывают обзор проезжей части улицы <данные изъяты> и движущегося по ней транспорта, в связи с чем создаётся угроза безопасности для движения водителей и для движения пешеходов, в том числе для Иванченко Н.П., о чем также пояснил допрошенный судом в качестве свидетеля Н.Ф., судом во внимание не принимаются, поскольку согласно сообщению Врио начальника МО МВД России «Рубцовский» ОГИБДД Алонцева А.А. *** проведена проверка требований безопасности дорожного движения при размещении торговых палаток с западной стороны дома № по ул. <данные изъяты>, г. Рубцовск, согласно которой размещение торговых палаток не создает каких либо помех для движения пешеходов, так как в соответствии с п. 4.5.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» при интенсивности пешеходного движения в часы пик до 1000 чел./ч тротуар должен иметь две полосы движения шириной не менее 0,75 м. каждой полосы. Интенсивность пешеходов на данном участке, в часы пик составляет менее 1000 чел./ч., поэтому минимальной ширины тротуара, которая должна составлять 1,5 м., достаточно для беспрепятственного движения пешеходов. В данном месте ширина, свободная от торговых палаток территории, предназначенная для движения пешеходов составляет не менее 3-4 метров. При движении транспортных средств из дворового проезда, расположенного между домами №/№ видимость транспортных средств, движущихся с южного направления, в небольшой степени, затрудняют деревья, растущие вдоль ул. Комсомольская. Установленные торговые палатки, на видимость транспортных средств, из дворового проезда не влияют.
 
    С учетом вышеуказанных обстоятельств, поскольку каких-либо нарушений прав Иванченко Н.П. со стороны Администрации города Рубцовска Алтайского края обжалуемыми действиями не установлено, суд считает необходимым в удовлетворении требований отказать в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Алтайской краевой общественной правозащитной организации «Человек и Закон против коррупции» в интересах Иванченко Н.П. об оспаривании действий органа местного самоуправления отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
 
    Председательствующий Н.В. Милошенко
 
    Мотивированный текст решения суда изготовлен 02 августа 2014 года
 
    СОГЛАСОВАНО, судья _______________ Милошенко Н.В.
 
    Исполнитель, помощник судьи ______________ Кучина Е.Н.