Дата принятия: 28 августа 2014г.
Дело № 12-109/2014 (№ 5-292/2014)
РЕШЕНИЕ
28 августа 2014г г. Горняк
Судья Локтевского районного суда Корчагин С.Д. рассмотрев жалобу Голубевой В.И. на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Локтевского района по делу об административном правонарушении в отношении Голубевой В.И. по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Локтевского района от 14 июля 2014г глава администрации Кировского сельсовета Локтевского района Алтайского края привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 3000 руб.
На данное постановление мирового судьи Голубевой В.И. в Локтевский районный суд подана жалоба, согласно которой принятое мировым судьей решение Голубева В.И. считает незаконным и необоснованным. В обоснование доводов жалобы заявитель указала, что противоправность и виновность ее действий не доказаны. 23.12.2013г ей, как главой администрации Кировского с/Совета заключено Соглашение о размещении общедоступной информации о деятельности органов местного самоуправления, в связи с чем, ее действия не повлекли существенного нарушения охраняемых общественных отношений, не были нарушены права граждан и юридических лиц, потому данное правонарушение, при формальном наличии в нем признаков состава административного правонарушения, можно признать малозначительным. Просит постановление мирового судьи отменить и производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ограничившись устным замечанием.
В судебном заседании Голубева В.И. доводы жалобы поддержала, дополнительно указав, что администрация Кировского сельсовета не имеет своего сайта в сети «Интернет», информацию они на основании Соглашения передают в администрацию Локтевского района, которая и размещает сведения об их сельском Совете в сети «Интернет». В начале года в администрации района не было программиста, который занимался этим делом. Мировым судьей указанное обстоятельство не учитывалось, не было проверено, какие документы есть, каких нет. Они не выставили все документы. В настоящее время большая часть документов уже размещена на сайте администрации района. Нарушение с их стороны является незначительным.
Прокурор Соболев С.О. указал, что на момент проводимой проверки все необходимые документы администрацией Кировского сельсовета в интернете не размещены, не по всем позициям, предусмотренным законом. Квалификацию совершенного Голубевой В.И. правонарушения считает верной, полагает необходимым оставить постановление мирового судьи без изменения.
Выслушав участников, изучив доводы жалобы Голубевой В.И. и материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам:
Согласно положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, неразмещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 3 000 до 5 000 рублей.
Из материалов дела следует, что 04 июня 2014г прокуратурой Локтевского района Алтайского края была проведена проверка соблюдения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в деятельности органов местного самоуправления сельсоветов Локтевского района.
По результатам проверки прокурором Локтевского района вынесено постановление от 10.06.2014г о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Кировского сельсовета Локтевского района Алтайского края Голубевой В.И. В постановлении указано, что муниципальные образования сельские поселения Локтевского района не имеют собственных сайтов и размещают информацию о своей деятельности на сайте администрации района.
При изучении данного сайта установлено, что в разделе «Поселения» Кировский сельсовет предусмотренная ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009г № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации и о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» информация об органе местного самоуправления отсутствует. Неразмещение в силу Закона информации влечет такие негативные последствия как неинформированность населения о деятельности муниципалитета. Кроме того, на сайте администрацией данного муниципального образования не размещенной является вся иная, предусмотренная ст. 13 Закона информация (более 25 позиций).
Привлекая главу администрации Кировского сельсовета Голубеву В.И. к административной ответственности, мировой судья исходил из того, что в ее действиях содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, поскольку обязанность по размещению определенной законом информации о деятельности администрации Кировского сельсовета Локтевского района Алтайского края в сети «Интернет» не была исполнена, при этом у Голубевой В.И. имелась возможность для соблюдения требований закона.
При этом, постановление указывает, что вина Голубевой В.И. подтверждена следующими доказательствами: постановлением о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, где изложены обстоятельства совершения правонарушения, скриншотом страницы сельского совета на сайте администрации Локтевского района, распоряжением о назначении Голубевой В.И. на должность.
Между тем, данный вывод сделан без надлежащего исследования и оценки всех имеющихся в материалах дела доказательств.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Данные требования закона мировым судьей не выполнены.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 09.02.2009г № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Закон), государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.
Из материалов дела видно, что администрация Кировского сельсовета Локтевского района Алтайского края не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет» на собственном сайте, размещает данную информацию на сайте администрации Локтевского района Алтайского края, на основании заключенного Соглашения, копия которого к материалам дела не приобщена, в судебные заседания не представлялась.
Мировым судьей не учтено, что, несмотря на указание в постановлении от 10.06.2014г о возбуждении производства по делу об административном правонарушении оснований данного решения – результаты проведенной прокуратурой Локтевского района проверки исполнения органами местного самоуправления Федерального закона от 09.02.2009г № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», акт данной проверки к материалам дела приложен не был.
Таким образом, факт не размещения администрацией Кировского сельсовета Локтевского района на сайте администрации Локтевского района предусмотренной ст. 13 Закона информации надлежаще не подтвержден. Отсутствуют надлежащие сведения о том, какие именно сведения и документы не размещены на сайте администрации Локтевского района администрацией Кировского сельсовета. Представленная в материалах копия скриншотов сайта администрации Локтевского района /л.д. 5/ указывает, что администрацией Кировского сельсовета размещена информация о месте своего расположения, графике работы, контактных телефонах, указан E-mail. На странице сайта «Официальные документы» размещены нормативные акты. В настоящем судебном заседании Голубева В.И. указывает, что документы ей размещены не полностью.
Согласно ч. 2 ст. 13 Закона, состав информации, размещаемой государственными органами, органами местного самоуправления в сети «Интернет», определяется соответствующими перечнями информации о деятельности указанных органов, предусмотренными статьей 14 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч. 7 ст. 14, Закона перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
Согласно ч. 8 ст. 14, Закона при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.
В постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении прокурор Локтевского района указал о том, что информация, размещенная администрацией Кировского сельсовета Локтевского района, не соответствует требованиям Закона.
Вместе с тем, прокурором не представлены доказательства, подтверждающие, что размещенная администрацией Кировского сельсовета Локтевского района на сайте администрации Локтевского района информация не соответствует перечню информации о деятельности органов местного самоуправления, утвержденному в предусмотренном законом порядке.
Таким образом, указание в постановлении о возбуждении производства по делу об административном правонарушении и в обжалуемом постановлении мирового судьи на то, что «не размещенной является вся иная, предусмотренная ст. 13 Закона информация (более 25 позиций)», без конкретизирования, какая именно информация не размещена в нарушение требований Закона, и подтверждения надлежащими доказательствами данного факта, по мнению суда, является только предположением, которое недопустимо положить в основу постановления о привлечении должностного лица к ответственности и наложении на него административного наказания.
Также судом принимается во внимание, что при проведении административного расследования после возбуждения производства по делу об административном правонарушении, Голубева В.И. в установленном КоАП РФ порядке, как лицо, привлекаемое к административной ответственности, с разъяснением прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, опрошена не была, чем было нарушено ее право на защиту.
В качестве такового объяснения не может учитываться объяснение Голубевой В.И., находящееся на стр. 4 постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, т.к. положения КоАП РФ не предусматривают объединение в один процессуальный документ вышеуказанного постановления и объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности. Кроме того, данное объяснение Голубевой В.И. не подписано, в связи с чем, мировым судьей данное объяснение обоснованно не учитывалось при вынесении обжалуемого постановления.
Учитывая изложенное, суд полагает, что наличие в действиях главы администрации Кировского сельсовета Голубевой В.И. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, материалами дела не подтверждено надлежаще, постановление мирового судьи противоречит вышеуказанным доказательствам по делу, потому, не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене.
При отмене постановления мирового судьи, иные доводы жалобы Голубевой В.И. судом не учитываются.
При отмене постановления мирового судьи, суд учитывает, что сроки давности привлечения Голубевой В.И. к ответственности за выявленное 04.06.2014г правонарушение не истек, таким образом, после отмены постановления, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Жалобу Голубевой В.И. удовлетворить частично.
Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Локтевского района Алтайского края от 14 июля 2014г по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 КоАП РФ, в отношении Голубевой В.И. – отменить, дело направить на новое рассмотрение этому же мировому судье.
Решение вступает в силу со дня его вынесения.
Судья С.Д. Корчагин
Разрешаю разместить на сайте суда.
Председатель суда В.А. Зырянов
Судья С.Д. Корчагин
