Решение от 28 августа 2014 года

Дело № 2-1412/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    28 августа 2014 года                            г. Сальск
 
    Сальский городской суд <адрес>
 
    в составе: председательствующего судьи Масловой Н.Г.
 
    при секретаре Черненко Т.А.
 
    с участием помощника Сальского городского прокурора Хомковой К.Э.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сальского городского прокурора в интересах Российской Федерации к ООО «Медицина для вас», третье лицо: Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <адрес> об обязании произвести расчет за негативное воздействие на окружающую среду,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сальский городской прокурор, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ООО «Медицина для вас», третье лицо Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <адрес> об обязании произвести расчет за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    В обоснование указал на то, что ООО «Медицина для вас» является субъектом предпринимательской деятельности, основным видом деятельности ответчика является деятельность в области здравоохранения. В процессе хозяйственной деятельности ООО «Медицина для вас», образуются отходы.
 
    С момента регистрации юридического лица возникла обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку организация имеет в штате работников и является источником образования (и последующего размещения) отходов.
 
    В процессе хозяйственной деятельности образуются отходы 1-5 класса опасности согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 г. № 786, в том числе бытовой мусор организаций несортированный (4 класс опасности).
 
    В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным.
 
    К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:
 
    - выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;
 
    - сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади;    
 
    - загрязнение недр, почв;
 
    - размещение отходов производства и потребления;
 
    - загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;
 
    - иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Исходя из изложенного, ответчик осуществляет деятельность, связанную с вредным воздействием на окружающую среду.
 
    На основании вышеизложенного, Сальский городской прокурор просит обязать ООО «Медицина для вас» произвести расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду с 28.03.2013 года по 30.06.2014 года; представить расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду для согласования в Департамент Росприроднадзора <адрес> и после согласования расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду произвести оплату согласно выполненным расчетам, а также взыскать с ответчика государственную пошлину в доход муниципального образования «Сальский район».
 
    В судебном заседании помощник Сальского городского прокурора Хомкова К.Э. исковые требования поддержала по обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить в полном объеме.
 
    Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 10.06.2014 года ООО «Медицина для вас», зарегистрировано <адрес>
 
    Пунктом 5 ст. 5 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" предусмотрена обязанность юридического лица в течение трех дней с момента изменения сведений, содержащихся в государственном реестре, сообщить об этом в регистрирующий орган.
 
    Представитель ответчика ООО «Медицина для вас» в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещался в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ путем направления по адресу, указанному в исковом заявлении, а так же данным регистрации юридического лица – <адрес> Почтовые конверты возращены с отметкой «отсутствие адресата по указанному адресу».
 
    Суд, полагает возможным рассмотреть данное дело в соответствии со ст. 167 ч. 4 ГПК РФ без участия ответчика, извещавшегося надлежащим образом.
 
    При принятии решения о возможности рассмотрения дела в отсутствии ответчика ООО «Медицина для вас», суд руководствовался следующими требованиями законодательства.
 
    Согласно ст. 119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 116 ГПК РФ в случае, если неизвестно место пребывания адресата об этом делается отметка на подлежащей вручению судебной повестке с указанием даты и времени совершенного действия, а также источника информации (направленные повестки ответчику возвратились с отметками - истек срок хранения).
 
    Из данных норм следует, что обязательным условием рассмотрения дела при неизвестности места пребывания ответчика является возвращение в суд извещения с отметкой о том, что указанный адресат по данному адресу не находится и новое местонахождение ответчика неизвестно.
 
    В соответствии с частью четвёртой статьи 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Согласно статье 118 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится.
 
    С учетом того, что судом были предприняты все возможные и предусмотренные законом меры по уведомлению ответчика о времени и месте судебного разбирательства, однако в суд поступили доказательства, свидетельствующие об отсутствии ответчика по последнему известному месту проживания и суду неизвестно место нахождения ответчика, то в порядке ст. 50 ГПК РФ ООО «Медицина для вас» в качестве представителя назначен адвокат Блынский А.А., который, действуя в интересах ответчика, иск не признал.
 
    Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, посредством заявления просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, с направлением копии решения суда (л.д.20), применительно ст. 167 ч. 3 ГПК РФ неявка третьих лиц не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.
 
    Суд, заслушав доводы прокурора, изучив представленные доказательства, считает требования подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
 
    В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 10 декабря 2002 года N 248-О указал, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и по ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
 
    Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 года N 284-О, Федеральному закону от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", приказу Ростехнадзора от 12.09.2007 года N 626 "Об утверждении Методических рекомендаций по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду в части выбросов в атмосферный воздух" плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду являются:
 
    - юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности;
 
    - индивидуальные предприниматели;
 
    - иностранные физические лица.
 
    Пунктом 1.12. Приказа Росприроднадзора от 04.05.2012 N 213 "Об утверждении Методических рекомендаций по привлечению к административной ответственности лиц, совершивших административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возникает независимо от видов осуществляемой деятельности (производственная, непроизводственная или иная деятельность) в случае оказания негативного воздействия на окружающую среду.То есть, субъектами внесения соответствующей платы в силу статьи 3 Закона "Об охране окружающей среды" являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Понятие входящего в состав установленного названной правовой нормой такого вида негативного воздействия на окружающую среду как размещение отходов производства и потребления дано в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" и определяется как хранение и захоронение остатков сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товаров (продукции), утративших свои потребительские свойства.
 
    При этом, как следует из положений пунктов 1 и 2 статьи 4 вышеупомянутого Закона, право собственности на образовавшиеся в результате такого производства или потребления отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались, и может быть приобретено другим лицом лишь на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.
 
    Проанализировав указанные нормы Закона "Об отходах производства и потребления" в совокупности с обстоятельствами рассматриваемого дела, суд полагает, что при исследовании вопроса относительно субъекта, которым производится размещение отходов в специально оборудованных местах, следует исходить из того, кто является собственником отходов; таковым субъектом, в силу отсутствия доказательств передачи в установленном порядке вещных прав на указанные отходы, является сам собственник отходов, а не иное лицо. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответчик производил отчуждение своих прав на отходы кому-либо.
 
    Следовательно, исходя из того, что ответчиком не представлены доказательства передачи права собственности на отходы третьим лицам, оснований для освобождения его от внесения соответствующей платы и ее расчета не имеется.
 
    Как установлено в судебном заседании, основным видом деятельности ООО «Медицина для вас» является деятельность в области здравоохранения.
 
    В процессе хозяйственной деятельности ООО «Медицина для вас» образуются отходы 1-5 класса опасности согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 г. № 786, а именно бытовой мусор организаций несортированный (4 класс опасности).
 
    Ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о его экологически безопасной деятельности.
 
    Таким образом, с момента государственной регистрации ООО «Медицина для вас» и начала осуществления им хозяйственной деятельности возникла обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, поскольку данная деятельность является источником образования отходов.
 
    Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    В нарушение требований ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и ст. 23 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" ответчик в качестве плательщика за негативное воздействие не зарегистрирован, и не осуществляет плату за негативное воздействие на окружающую среду.
 
    Форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду установлена Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 апреля 2007 года N 204 "Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду".
 
    Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду производится и заполняется всеми без исключения предприятиями, учреждениями, организациями, иностранными юридическими и физическими лицами, осуществляющие на территории РФ вредное воздействие на окружающую среду, в том числе размещением отходов производства и потребления.
 
    В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.07.2006 N 557 (зарегистрирован в Минюсте Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) расчет платы подается плательщиком в территориальные органы службы не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом.
 
    В связи с тем, что согласования при приеме расчетов не требуется, расчеты могут быть представлены плательщиками лично либо направлены по почте.
 
    В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 13.09.2010г. № 717 с 01.10.2010 полномочия администратора доходов по плате за негативное воздействие на окружающую среду отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). На территории <адрес> данные функции осуществляет Департамент Росприроднадзора <адрес>
 
    Поскольку ООО «Медицина для вас» является юридическим лицом и осуществляет деятельность в области здравоохранения, то следовательно оказывает негативное воздействие на окружающую среду. В связи с чем, юридическое лицо должно представлять расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду в Департамент Росприроднадзора <адрес> Расчет должен представляться не позднее 20 числа месяца, следующего за истекшим отчетным кварталом. Однако указанная обязанность ответчиком исполнена не была, расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 28.03.2013 года по 30.06.2014 года в Департамент Росприроднадзора <адрес> не поступили. Указанные обстоятельства следуют из пояснений помощника прокурора и ответчиком не оспорены.
 
    Непредставление расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду ответчиком нарушает интересы государства и неопределенного круга лиц на реализацию права на благоприятную окружающую среду и её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
 
    Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.
 
    Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
 
    Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Всесторонне исследовав и оценив представленные доказательства, учитывая фактические обстоятельства дела, суд полагает, что исковые требования Сальского городского прокурора об обязании ООО «медицина для вас» представить в Департамент Росприроднадзора <адрес> расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 28.03.2013 года по 30.06.2014 года и произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период, подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, при подаче искового заявления имущественного характера, не подлежащего оценке, а также искового заявления неимущественного характера государственная пошлина уплачивается юридическим лицом <данные изъяты>
 
    Таким образом, с ООО «Медицина для вас» в доход бюджета муниципального образования «Сальский район» подлежит взысканию государственная пошлина <данные изъяты>
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Сальского городского прокурора в интересах Российской Федерации к ООО «Медицина для вас», третье лицо Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <адрес> об обязании произвести расчет за негативное воздействие на окружающую среду, удовлетворить в полном объеме.
 
    Обязать ООО «Медицина для вас» произвести и представить в Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования <адрес> расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 28 марта 2013 года по 30 июня 2014 года.
 
    Обязать ООО «Медицина для вас» произвести плату за негативное воздействие на окружающую среду согласно произведенным расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме.
 
    Взыскать с ООО «Медицина для вас» в доход бюджета муниципального образования «Сальский район» государственную пошлину <данные изъяты>
 
    Решение может быть обжаловано в <адрес> областной суд в течение одного месяца
 
    Председательствующий                        Н.Г. Маслова