Решение от 28 августа 2014 года

Дело № 2-680/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    город Котельнич     Кировской области             28 августа 2014 года
 
    Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой Н.В.,
 
    с участием представителя истца Бородиной С.Г.,
 
    представителей ответчиков Василец Ю.В., Сивкова В.А.,
 
    при секретаре Балдиной С.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Кировской области к Котельничскому муниципальному предприятию «Горводоканал» о признании противоправными действий по некачественному предоставлению коммунальных услуг по холодному водоснабжению населению <...> <...> и обязании устранить эти нарушения,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с исковым заявлением к Котельничскому муниципальному предприятию «Горводоканал» о признании противоправными действий по некачественному предоставлению коммунальных услуг по холодному водоснабжению населению <...> и обязании устранить эти нарушения.
 
    В обоснование своих требований указав, что структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Кировской области - Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе (далее – территориальный отдел) в период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> проведена плановая выездная проверка деятельности Котельничского муниципального предприятия «Горводоканал» (сокращенное наименование – Котельничское МП «Горводоканал»). В ходе проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению населения, выразившиеся в нарушении санитарных норм и правил. Постановлениями начальника Территориального отела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе Федяевой И.Н. за нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевому водоснабжению населения к административной ответственности привлечено Котельничское МП «Горводоканал» (постановление <№> от <дд.мм.гггг> и постановление <№> от <дд.мм.гггг> г.). С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей на основании ст.50 Федерального закона от № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе Федяевой И.Н. <дд.мм.гггг> выдано предписание <№> со сроком исполнения до <дд.мм.гггг> С целью контроля исполнения Котельничским МП «Горводоканал» ранее выданного предписания <№> об устранении выявленных нарушений санитарных правил от <дд.мм.гггг> Территориальным отделом в период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> проведена внеплановая выездная проверка в отношении Котельничского МП «Горводоканал». Однако, в ходе проведения внеплановой выездной проверки было установлено невыполнение пунктов <№> вышеуказанного предписания сроком исполнения до <дд.мм.гггг>. По результатам проверки учреждению выдано очередное предписание - <№> от <дд.мм.гггг> со сроком исполнения до <дд.мм.гггг> В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О защите прав потребителей» от 07.02.1992г. № 2300-1 исполнитель обязан оказывать услуги потребителю, пригодные для целей, ради которых услуга подобного рода оказывается. При этом услуга по качеству должна соответствовать требованиям нормативов, стандартов, санитарных норм и правил. Просит признать противоправными действия (бездействия) Котельничского МП «Горводоканал» по предоставлению неопределенному кругу потребителей коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества жителям <...> и обязать ответчика предоставлять услугу по холодному водоснабжению надлежащего качества гражданам, проживающим в <...> в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по органолептическим и микробиологическим показателям.
 
    В судебном заседании от <дд.мм.гггг> представитель истца Федяева И.Н. увеличила свои исковые требования, просила обязать администрацию г.Котельнича обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, соответствующей установленным требованиям согласно п.2 ст.23 главы 4 ФЗ <№> «О водоснабжении и водоотведении». На остальных требованиях настаивала в полном объеме. Также просила привлечь в качестве соответчика администрацию города Котельнича.
 
    Определением суда от <дд.мм.гггг> к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация городского округа города Котельнича Кировской области.
 
    В судебном заседании представитель истца Бородина С.Г. исковые требования поддержала в полном объеме, а также дополнила требование в части срока исполнения вынесенного решения, установив его 3 месяца со дня вынесения решения судом.
 
    Представитель ответчика Котельничского муниципального предприятия «Горводоканал» Василец Ю.В. исковые требования признала частично, пояснила, что для улучшения качества водоснабжения со стороны МП «Горводоканал» выполнены работы по замене наружных сетей водоснабжения <...>, установлен частотный преобразователь для нормализации давления в сети водоснабжения. Насосное оборудование в каптаже меняется ежеквартально. Со стороны МП «Горводоканал», как ресурсоснабжающей организации, предпринимаются все возможные меры для обеспечения водой населения <адрес> качеством, пригодным для бытовых нужд. Цветность, мутность и иные показатели питьевой воды зависят только от источника водоснабжения – каптажа. В силу ст.23 ФЗ №416-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.
 
    Представитель ответчика администрации городского округа города Котельнич Кировской области Сивков В.А. исковые требования признал.
 
    Суд, заслушав стороны, исследовав письменные доказательства, находит иск подлежащим удовлетворению.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту Федеральный закон № 52-ФЗ), индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, помимо прочего, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    На основании ч. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В силу п.1 и п.2 ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    Согласно п. 2, п. 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 года № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые гигиенические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
 
    СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» устанавливает гигиенические требования к качеству питьевой воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
 
    В соответствии с п.3.1, 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01, питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед её поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.
 
    Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение, в том числе железа (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся вводе в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3); содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.
 
    В силу пункта 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам по запаху, привкусу, цветности и мутности, указанным в таблице 4 настоящих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
 
    В судебном заседании установлено, что Котельничское муниципальное предприятие «Горводоканал» является ресурсоснабжающей организацией по предоставлению коммунальной услуги по водоснабжению и водоотведению.
 
    На основании постановления главы администрации города Котельнича Кировской области от <дд.мм.гггг> <№> из казны муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области в хозяйственное ведение Котельничскому муниципальному предприятию «Горводоканал» было передано следующее имущество: водонапорная башня, магистральный водопровод, вводы в дома стальные, каптаж, установка «Струя», находящиеся в <адрес>- <№> <адрес> (л.д.93).
 
    Структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Кировской области - Территориальным отделением Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе в период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> была проведена плановая выездная проверка деятельности Котельничского муниципального предприятия «Горводоканал». В ходе которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и хозяйственно-бытовому водоснабжению в <...>.
 
    С целью устранения выявленных нарушений, а также предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) людей, ответчику Котельничскому МП «Горводоканал» было выдано предписание <№> со сроком исполнения до <дд.мм.гггг> г.
 
    В период с <дд.мм.гггг> по <дд.мм.гггг> с целью контроля исполнения вышеуказанного предписания Территориальным отделением Управления Роспотребнадзора по Кировской области в Котельничском районе была проведена внеплановая выездная проверка в отношение Котельничского МП «Горводоканал».
 
    В ходе проведения которой было установлено, что ряд пунктов предписания не были выполнены, а именно в Котельничском МП «Горводоканал» отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта-источника водоснабжения <адрес> (каптажный колодец), санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования данного водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; отсутствует разработанный проект ЗСО для действующего источника хозяйственно-питьевого водоснабжения <адрес>; не обеспечены границы ЗСО первого пояса источника водоснабжения при использовании недостаточно защищенных подземных вод – каптажного колодца; не соблюдается режим содержания территории ЗСО первого пояса источников водоснабжения; не обеспечено соответствие качества, подаваемой воды населению <адрес>, гигиеническим нормативам из источников водоснабжения и разводящей сети по органолептическим и химическим показателям, а именно не соответствие качества подаваемой воды из источников водоснабжения: каптаж <адрес> ( обнаружено превышение ПДК по цветности на <...> градуса, по содержанию железа <...> мг/л); установлено не соответствие качества подаваемой воды из разводящей сети <адрес>: водоразборная колонка в районе <адрес>( обнаружено превышение ПДК по цветности на <...> градуса, по содержанию железа на <...>8 мг/л).
 
    Выявленные нарушения подтверждаются протоколами лабораторных испытаний <№> и <№> от <дд.мм.гггг>., выполненными ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> в <адрес>».
 
    По результатам данной проверки ответчику Котельничскому МП «Горводоканал» выдано очередное предписание <№> от <дд.мм.гггг> со сроком исполнения до <дд.мм.гггг>.
 
    Однако, в настоящее время указанные нарушения ответчиком Котельничским МП «Горводоканал» не устранены, доказательств обратного суду не представлено.
 
    Тем самым, грубо нарушаются права потребителей услуг водоснабжения - жителей данной части города, а также права неопределенного круга лиц - граждан Российской Федерации, временно находящихся на указанной территории, в связи с бездействием ответчика МП «Горводоканал».
 
    Из пояснений представителя ответчика Котельничского МП «Горводоканал» следует, что основными причинами неудовлетворительного качества питьевой воды являются неудовлетворительное санитарно-техническое состояние существующих водопроводных сетей и сооружений, факторы природного характера (повышенное содержание в воде водоносных горизонтов соединений железа, марганца, фтора, сероводорода), отсутствие или ненадлежащее состояние зон санитарной охраны водоисточников, использование старых технологических решений водоподготовки, нестабильная подача воды. Вопрос по улучшению качества питьевой воды в заречной части города (<адрес>) может быть решен путем прокладки двух ниток водопровода дюкером в <...> через реку <...>. Проект и реализация проекта, общей стоимостью <...><...> т.рублей возможны лишь при поступлении финансирования из местного и областного бюджетов. После реализации данного проекта будет подана питьевая вода соответствующего качества.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что ответчик МП «Горводоканал» не имеет возможности самостоятельно привести качество питьевой воды до гигиенических норм, поскольку условия, необходимые для организации подачи качественной воды не соответствуют требованиям.
 
    В соответствии с п.2 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 года «О водоснабжении и водоотведении» №416-ФЗ, условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям обязаны обеспечить органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится в том числе, организация в границах поселения водоснабжения населения.
 
    Согласно статье 7 Устава муниципального образования городской округ города Котельнич Кировской области к полномочиям органов местного самоуправления относятся в том числе: полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Материалами дела установлено, что истцом в адрес ответчика Администрации города Котельнич неоднократно направлялись письма (уведомления) о ненадлежащем качестве питьевой воды в <...> <адрес>). Предлагалось в целях предотвращения возникновения условий, создающих угрозу возникновения и распространения массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, принять меры, направленные на устранение причин и условий создавшейся ситуации, а также обеспечить население <адрес> водой, соответствующей требованиям санитарного законодательства (л.д.108-110).
 
    Однако со стороны администрации г.Котельнича каких-либо действий по улучшению качества воды не предпринималось.
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией города Котельнич осуществление полномочий по организации и созданию условий, необходимых для организации подачи питьевой воды МП «Горводоканал» осуществляется ненадлежащим образом.
 
    В связи с чем, суд считает, что заявленные требования истца о возложении обязанности обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, соответствующей установленным требованиям ст.23 Федерального закона № 416 «О водоснабжении и водоотведении» на ответчика администрацию городского округа города Котельнича Кировской области законными и обоснованными.
 
    Поскольку п.1 ст.23 Федерального закона №146-ФЗ предусмотрено, что организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона, то суд полагает требования истца в части возложения обязанности на Котельничское МП «Горводоканал» предоставлять услугу по холодному водоснабжению надлежащего качества гражданам, проживающим в <...> <адрес>) в соответствии с требованиями СанПина 2.1.4.1074-01 законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учётом обстоятельств дела, объема работ, требующих финансовых и временных затрат суд полагает срок исполнения решения, предложенный истцом –3 месяца со дня вынесения решения, разумным.
 
    В соответствии с частью 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
 
    В соответствии со ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.
 
    При таких обстоятельствах, государственная пошлина взысканию с администрации г.Котельнича не подлежит.
 
    В силу ст. 103 ГПК РФ, с ответчика Котельничского МП «Горводоканал» подлежит взысканию госпошлина в бюджет муниципального образования городской округ город Котельнич Кировской области, в соответствии со ст. 61.2 Бюджетного кодекса РФ, в сумме <...> рублей.
 
    Руководствуясь ст. 194, 198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области к Котельничскому муниципальному предприятию «Горводоканал» и администрации городского округа города Котельнича Кировской области удовлетворить.
 
    Признать противоправными действия (бездействия) Котельничского муниципального предприятия «Горводоканал» по предоставлению неопределенному кругу лиц потребителей коммунальной услуги по холодному водоснабжению ненадлежащего качества жителям <...> <адрес>).
 
    Обязать Котельничское МП «Горводоканал» предоставлять услугу по холодному водоснабжению надлежащего качества гражданам, проживающим в <...> <адрес>) в соответствии с требованиями СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» по органолептическим и микробиологическим показателям.
 
    Обязать администрацию городского округа города Котельнича Кировской области обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, соответствующей установленным требованиям ст.23 Федерального закона № 416 «О водоснабжении и водоотведении».
 
    Срок для добровольного исполнения решения суда установить 3 месяцев со дня вынесения решения.
 
    Взыскать с Котельничского муниципального предприятия «Горводоканал» государственную пошлину в доход бюджета муниципального образования городской округ город Котельнич в размере <...> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    В окончательной форме решение изготовлено 02.09.2014 года.
 
    Председательствующий судья     Н.В. Перминова