Дата принятия: 28 августа 2014г.
Копия
Дело № 2–1216/2014 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 августа 2014 года Володарский районный суд г. Брянска
в составе:
председательствующего судьи Фещуковой В.В.,
при секретаре Сениной Т.Ю.,
с участием представителя заявителя Я. по доверенности №...., представителя заинтересованного лица Управления по строительству и развитию территории г. Брянска А..,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ч. к Управлению по строительству и развитию территории г. Брянска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома,
У С Т А Н О В И Л:
Ч. обратилась в суд с указанным иском, указав, что в ДД.ММ.ГГГГ г. ему был подарен земельный участок общей площадью 1600 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование - для использования индивидуального жилого дома. Он, как собственник земельного участка, решив построить жилой дом, обратился в Управление по строительству и развитию территории города Брянска за получением разрешения на строительство дома, однако ему было отказано со ссылкой на то, что ч.3 ст.51 Градостроительного кодекса РФ установлен запрет на выдачу разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки.
Истец просит признать отказ Управления по строительству и развитию территорий г. Брянска в выдаче разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным и обязать Управление выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.
В судебное заседание истец Ч. не явился, доверив представлять свои интересы Я.., которая заявленные Ч. исковые требования поддержала и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика А.., главный специалист административно-юридического отдела Управления по строительству и развитию территории города Брянска, исковые требования не признал, пояснив, что отказ Управления в выдаче разрешения на строительство законный и обоснованный.
Градостроительным кодексом установлен запрет на выдачу разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действия градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.
В силу ч.1 ст.254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ, суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
В соответствии с п.1 ст.209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно п.1 ст.260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте.
Гражданское и земельное законодательства РФ допускают ограничения прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.
Исходя из содержания п.2 и1 ст.40 Земельного кодекса РФ и п.1 ст.260 ГК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.
Судом установлено, что согласно свидетельству о государственной регистрации права №.... на основании договора дарения от ДД.ММ.ГГГГ г. Ч. является собственником земельного участка общей площадью 1600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, относящийся к категории земель населенных пунктов, разрешенное использование которого - для использования индивидуального жилого дома. Ограничения (обременения) права не зарегистрировано.
Ч. обратился в Управление по строительству и развитию территории г.Брянска с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома.
По результатам рассмотрения заявления письмом за №.... от ДД.ММ.ГГГГ г. Управление отказало Ч. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с тем, что ч.3 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлен запрет на выдачу разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действия градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
В соответствии с пунктами 1, 7, 11, 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом; в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.
Согласно Федеральному закону РФ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» от 17 ноября 1995 года №169-ФЗ (с последующими изменениями и дополнениями), разрешение на строительство - основание для реализации архитектурного проекта, выдаваемое заказчику (застройщику) органами местного самоуправления городских округов в целях контроля за выполнением градостроительных нормативов, требований утвержденной градостроительной документации, а также в целях предотвращения причинения вреда окружающей среде.
Согласно пунктам 1 и 2 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
Правила землепользования и застройки территории муниципального образования город Брянск, утвержденные решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.05.2008 г. №991, определяя территориальные зоны, не содержат ограничения прав собственников по возведению объектов индивидуального строительства в зависимости от территориальных зон.
Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
При этом суд отмечает, что в положениях статьей 2, 18 и 51 ГрК РФ также не содержится запрета на осуществление и возведение жилого дома, но предусмотрено, что строительство жилого дома должно осуществляться на основе градостроительных норм, а разрешение на строительство должно подтверждать соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка.
Градостроительный план спорного земельного участка, ДД.ММ.ГГГГ г. согласованный с вр.и.о. начальника Управления по строительству и развитию территории г.Брянска и утвержденный зам. Главы Брянской городской администрации, определяет правовой режим земельного участка для усадебной застройки индивидуальными жилыми домами и блокированными жилыми домами с приквартирными участками и строительства хозпостроек, гаражей для хранения индивидуального легкого автотранспорта, ведения ограниченного личного подсобного хозяйства, садоводства. Предельное количество этажей или предельная высота зданий, строений, сооружений: 3. В основу градостроительного плана было положено положительное заключение Управления по строительству и развитию территории города Брянска №.... от ДД.ММ.ГГГГ г.
С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для запрета в осуществлении истцом строительства индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.
Отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома свидетельствует об ограничении права собственника земельного участка.
При таких обстоятельствах суд находит исковые требования Ч. о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Ч. к Управлению по строительству и развитию территории г. Брянска о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома, возложении обязанности выдать разрешение на строительство индивидуального жилого дома удовлетворить.
Признать отказ Управления по строительству и развитию территории города Брянска в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ г. незаконным.
Обязать Управление по строительству и развитию территорий города Брянска выдать Ч. разрешение на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в течение месяца в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Володарский районный суд г.Брянска.
.
Председательствующий судья подпись В.В.Фещукова
Копия верна: судья
Секретарь с/з Т.Ю.Сенина
