Дата принятия: 28 августа 2014г.
Дело №2-3484/2014
ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 августа 2014г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г. Смоленска
В составе:
Председательствующего (судьи): Кудряшова А.В.
При секретаре: Макаркиной О.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации г.Смоленска к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
у с т а н о в и л:
Администрация г.Смоленска обратилась в суд с иском к Межрайонному отделу судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области об освобождении от уплаты на основании постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ исполнительского сбора в размере <данные изъяты> за неисполнение в установленный срок требований исполнительного документа о возложении на орган местного самоуправления обязанности по осуществлению капитального ремонта жилого <адрес>, указав на принятие исчерпывающих мер, направленных на исполнение постановленного судебного акта, и отсутствие вины в его неисполнении, обусловленное отсутствием достаточных в бюджете города Смоленска денежных средств, необходимых для проведения соответствующих ремонтных работ.
Представитель истца Сидоренков Р.В. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, отметив, что исполнение постановленного судебного акта в 2013г. с учетом даты вступления его в силу было невозможным ввиду погодных условий, а предусмотренные в бюджете г.Смоленска на 2014г. на проведение работ по капитальному ремонту жилого фонда финансовые средства запланированы на проведение таких работ в отношении домовладений, судебные решения по которым приняты в ДД.ММ.ГГГГ Бюджет г.Смоленска на 2014г. является дефицитным, что также свидетельствует о недостаточности доходных источников бюджета на покрытие расходов, в том числе, связанных с проведением капитального ремонта жилого фонда. Увеличение суммы соответствующих расходов возможно только путем внесения изменений в расходную часть бюджета, для чего необходимо принятие решения представительным органом местного самоуправления – Смоленским городским Советом.
Межрайонный отдел судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области, а также третье лицо – Родионова Л.С., надлежаще извещенные о времени и месте слушания дела, своих представителей в суд не направили. По правилам ст.233 ГПК РФ дело рассмотрено судом в порядке заочного производства.
Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ч.ч.11, 13 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Если в исполнительном документе указан срок исполнения, то срок для добровольного исполнения определяется в соответствии со сроком, указанным в исполнительном документе.
В силу ч.ч.1-3, 6-7 ст.112 того же Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника, в частности, в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа и устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении данного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере <данные изъяты>. Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, об освобождении от взыскания исполнительского сбора. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены ст.401 ГК РФ, в силу которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (п.1).
По делу установлено, что вступившим ДД.ММ.ГГГГ в законную силу решением Заднепровского районного суда г.Смоленска на Администрацию г.Смоленска возложена обязанность по осуществлению в срок до ДД.ММ.ГГГГ капитального ремонта жилого <адрес>, включая полную замену внутридомовых сетей холодного водоснабжения и отопления, запорных устройств в системе холодного водоснабжения, отопления и трубопроводов канализации, полную замену системы электроснабжения дома, покрытия основания отмостки, оконных блоков в подъездах на лестничных клетках, тамбурных дверей, кровельного покрытия, обрешетки, утеплителя из шлака, ремонт кирпичной кладки вентиляционных труб на крыше с установкой металлических зонтов, восстановление защитного слоя бетона козырьков над входами в подъезды дома с полной заменой кровельного покрытия и металлического обрамления, полную покраску фасадов дома с подготовкой поверхности.
На основании исполнительного листа, выданного Заднепровским районным судом г.Смоленска, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области в отношении Администрации г.Смоленска возбуждено соответствующее исполнительное производство <данные изъяты>;
В связи с неисполнением органом местного самоуправления требований исполнительного документа постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ с истца взыскан исполнительский сбор в размере <данные изъяты> с установлением нового срока исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ
Ссылаясь на наличие уважительных причин неисполнения постановленного судебного акта, Администрация г.Смоленска приводит доводы о возможности освобождения ее от взыскания исполнительского сбора, которые суд находит заслуживающими внимания.
Анализ положений ч.ч.6-7 ст.112 Закона об исполнительном производстве позволяет придти к выводу о том, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний упомянутых норм Закона, которые должны применяться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.
Оценивая обстоятельства, препятствующие Администрации г.Смоленска добровольно исполнить требования исполнительного документа, суд находит их уважительными.
Как следует из объяснений представителя истца и усматривается из материалов дела, неисполнение в установленный срок названного судебного решения обусловлено невозможностью выполнения соответствующих ремонтных работ в зимних условиях, а также особенностями бюджетного финансирования.
По правилам ст.15 БК РФ каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет), который предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств муниципальных образований не допускается.
Согласно ст.11 БК РФ местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
В соответствии со ст.49 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28.10.2005 №164, формирование и исполнение бюджета города Смоленска осуществляет Администрация города Смоленска. Бюджет города Смоленска утверждается Смоленским городским Советом. Решение о бюджете города Смоленска на очередной финансовый год принимается Смоленским городским Советом до начала очередного финансового года.
Таким образом, получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах, доведенных до него в текущем финансовом году (текущем финансовом году и плановом периоде) лимитов бюджетных обязательств, а процедура увеличения суммы расходов муниципального бюджета возможна только путем внесения изменений в расходную часть бюджета посредством принятия соответствующих решений представительным органом местного самоуправления; Администрация г.Смоленска такими полномочиями не обладает.
По делу видно, что предусмотренных в местном бюджете на капитальный ремонт жилого фонда в 2013г. и в 2014г. денежных средств недостаточно для исполнения Администрацией г.Смоленска постановленных судебных актов, которыми на орган местного самоуправления возложена обязанность по осуществлению соответствующих ремонтных работ, в связи с чем, в целях формирования бюджета Администрацией г.Смоленска в 2013-2014гг. предпринимались меры, направленные на определение потребности в финансировании капитального ремонта жилого фонда по решениям судов и рассмотрении на очередных сессиях Смоленского городского Совета вопроса о внесении изменений в бюджет города Смоленска в части выделения дополнительных средств на проведение названного капитального ремонта жилых помещений. Однако, до настоящего времени упомянутый вопрос представительным органом местного самоуправления положительно не разрешен, объем бюджетных ассигнований на исполнение указанных решений судов Смоленским городским Советом не увеличен, а утвержденный лимит таких бюджетных ассигнований не позволяет своевременно исполнить данные судебные акты.
При таком положении, с учетом того, что выполнение соответствующих ремонтных работ ведется Администрацией г.Смоленска в объеме выделяемых из бюджета города Смоленска ассигнований на текущий год и не зависит исключительно от действий данного должника, которым предпринимались все возможные меры, направленные на исполнение решения суда, вина заявителя в неисполнении требований исполнительного документа отсутствует, что дает основания для освобождения Администрации г.Смоленска от взыскания исполнительского сбора. Несвоевременное исполнение органом местного самоуправления упомянутого судебного решения обусловлено наличием объективных обстоятельств, находящихся вне контроля Администрации г.Смоленска, препятствующих такому исполнению, при соблюдении должником той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от указанного органа в целях надлежащего исполнения обязанности по своевременному решению вопроса об осуществлении капитального ремонта жилого <адрес>, в рамках исполнительного производства.
При этом, суд отмечает, что освобождение должника от исполнительского сбора, не означает освобождение его от исполнения вступившего в законную силу решения суда.
Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Освободить Администрацию г.Смоленска от уплаты исполнительского сбора в сумме <данные изъяты>, взысканного на основании постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП по Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ
Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения. Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Председательствующий А.В.Кудряшов
