Решение от 28 августа 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
28 августа 2014 года г.Нижневартовск
 
    Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
 
    председательствующий судья Цымбалюк В.П.,
 
    при секретаре Касьяновой Н.К.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-7642/2014 по заявлению Гараева Р. В. об оспаривании отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания и возложении обязанности по присвоению звания,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Гараев Р.В. обратился в суд с заявлением об оспаривании отказа Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания и возложении обязанности по присвоению звания. В обоснование требований указал, что Департаментом социального развития ХМАО-Югры ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда», по причине того, что имеющаяся у него Почетная грамота Министерства топлива и энергетики РФ не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда». Считает данный отказ незаконным, в связи с чем, просит признать решение Департамента социального развития ХМАО-Югры об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить звание «Ветеран труда».
 
    Заявитель Гараев Р.В. в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал.
 
    Представитель Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела был извещен надлежащим образом. До рассмотрения дела по существу поступило возражение на иск, в котором заявлено ходатайство о передаче дела по подсудности в Ханты-Мансийский районный суд ХМАО-Югры по месту нахождения ответчика.
 
    Суд, заслушав объяснения заявителя, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено копией пенсионного удостоверения №, что Гараев Р.В. является получателем пенсии по старости с <дата>.
 
    Приказом Министра топлива и энергетики Российской Федерации от <дата> № заявитель Гараев Р.В. награжден Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики Российской Федерации за заслуги в развитии топливно-энергетического комплекса Российской Федерации.
 
    Решением комиссии по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (протокол № от <дата>) Гараеву Р.В. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации не включены в перечень наград, почетных звании, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06.06.2005 года № 103-п.
 
    В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. При этом необходимо учитывать, что решения могут быть приняты как в письменной, так и в устной форме. В свою очередь, письменное решение принимается как в установленной законодательством определенной форме (в частности, распоряжение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), так и в произвольной (например, письменное сообщение об отказе должностного лица в удовлетворении обращения гражданина).
 
    Поскольку заявителем оспаривается законность действий должностного лица органа местного самоуправления, заявление подлежит рассмотрению по правилам Главы 25 ГПК РФ.
 
    В силу ст. 254 ГПК РФ, заявление об оспаривании решений органов местного самоуправления может быть подано в суд по месту жительства заявителя.
 
    Заявитель проживает в г.Нижневартовске, следовательно дело было принято к производству без нарушения правил подсудности, в связи с чем, ходатайство Департамента социального развития ХМАО-Югры о передаче дела для рассмотрения в суд по месту нахождения организации не подлежит удовлетворению.
 
    Между тем, в соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
 
    Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
 
    Статьей 7 Федерального закона 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда:
 
    1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке;
 
    2) награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
 
    3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.
 
    Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.
 
    Иными словами, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда.
 
    Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» подп. 2 п.2 ст.3 предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 06 июня 2005 года № 103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как Почетная грамота Министерства топлива и энергетики РФ.
 
    В соответствии с Положением о почетной грамоте Министерства энергетики Российской Федерации (утв. Приказом Минэнерго РФ от 20.06.2000 N 26 "Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков и Почетной грамоты"), почетной грамотой Министерства энергетики Российской Федерации награждаются рабочие, специалисты, служащие, руководители организаций ТЭК, работники центрального аппарата министерства при стаже работы в отраслях топливно-энергетического комплекса не менее 5 лет, организации ТЭК, добившиеся высоких результатов: в стабильном функционировании организации; в досрочном вводе в эксплуатацию производственных мощностей и социально-бытовых объектов; в обеспечении высоких конечных результатов работы, экономии сырья, материалов, топливно-энергетических, финансовых и трудовых ресурсов, снижении себестоимости выпускаемой продукции и строительно-монтажных работ.
 
    В соответствии с приказом Минтопэнерго Российской Федерации от 20 марта 1998 г. N 91 "Об учреждении почетных званий, нагрудных знаков и Почетной грамоты", действовавшим на момент награждения заявителя почетной грамотой, Почетная грамота Министерства топлива и энергетики Российской Федерации была отнесена к ведомственным наградам, то есть являлась ведомственным знаком отличия в труде. Аналогичное положение в настоящее время закреплено в Приказе Министерства энергетики РФ от 14 июля 2008г. N11 "О ведомственных наградах Министерства энергетики Российской Федерации".
 
    Кроме того, согласно общероссийскому классификатору информации о населении, утвержденному Постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 г. № 412, почетная грамота Министерства энергетики Российской Федерации относится к ведомственным наградам, установленным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации.
 
    Следовательно, награждение Почетной грамотой Министерства топлива и энергетики Российской Федерации в соответствии с законом, дает право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов груда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Таким образом, Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 06 июня 2005 № 103-п, утвердившим вышеуказанный Перечень, незаконно сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах», определен исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствуют такой ведомственный знак отличия в труде, как Почетная грамота Министерства топлива и энергетики.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п.4 Постановления от 31 октября 1995 г. № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в случае если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
 
    Награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами права, предусмотренного ч.1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах».
 
    Под установленным частью 2 ст.7 ФЗ «О ветеранах» порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок их принятия, выдача удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч.1 ст.7 настоящего Закона, перечень которых является исчерпывающим.
 
    Исходя из предмета совместного ведения субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральным законом, основания для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Таким образом, заявитель отвечает установленным законом критериям для присвоения ему звания Ветерана труда, в связи, с чем отказ в присвоении данного звания следует признать незаконным, а заявленные им требования – подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.258 Гражданского процессуального кодекса РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязании соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об отказе в присвоении Гараеву Р. В. звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении Гараеву Р. В. звания «Ветеран труда».
 
    Решение может быть обжаловано в течение одного месяца в апелляционную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры через Нижневартовский городской суд
 
    Судья В.П. Цымбалюк