Дата принятия: 28 августа 2014г.
К делу № 2-678/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
28 августа 2014 года п. Мостовской
Мостовской районный суд Краснодарского края
в составе:
председательствующего судьи Сыроватской М.А.,
при секретаре Черной Л.В.,
с участием помощника прокурора Мостовского район Шунаева В.А.,
представителя администрации МО Мостовский район <...>Л.Т.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Мостовского района в интересах Горбенко <...>А.В. к администрации муниципального образования Мостовский район Краснодарского края и министерству социального развития и семейной политики Краснодарского края об обязании предоставления жилого помещения,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Мостовского района в порядке ст. 45 ГПК РФ первоначально обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, в котором просил обязать министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края осуществить финансирование администрации муниципального образования Мостовский район за счет средств краевого бюджета в пределах, предусмотренных на указанные цели законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год, для обеспечения государственных полномочий по предоставлению жилого помещения Горбенко А.В., <...> года рождения, в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Закона Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае», отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании, Закона Краснодарского края от 15.12.2004 №805-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы».
В дальнейшем прокурор уточнил и дополнил исковые требования и окончательно просил:
- обязать министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края в установленном порядке осуществить финансирование администрации муниципального образования Мостовский район за счет средств краевого бюджета в пределах, предусмотренных на указанные цели законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год, для обеспечения государственных полномочий по предоставлению Горбенко А.В. жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Мостовский район;
- обязать администрацию муниципального образования Мостовский район предоставить Горбенко А.В. жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Мостовский район.
В судебном заседании участвующий в процессе прокурор поддержал уточненные исковые требования и просил их удовлетворить.
Представитель ответчика – администрация МО Мостовский район по доверенности <...>Л.Т.В. возражала против удовлетворения требований прокурора, представив суду письменный отзыв на исковое заявление прокурора, из которого следует, что согласно Закону Краснодарского края от 03.07.2009 №1748-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» администрация обеспечивает жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей путем предоставления благоустроенного жилого помещения, муниципального специализированного жилищного фонда (далее - жилое помещение), по договорам найма специализированных жилых помещений, в порядке, установленном нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края.
Согласно ст. 7.1 вышеназванного закона расходы на реализацию мероприятий по предоставлению жилых помещений данной категории граждан осуществляются за счет средств краевого бюджета. Формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета.
В соответствии с Законом Краснодарского края от 15.12.2004 № 805-КЗ субвенции перечисляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) из краевого бюджета в пределах средств, предусмотренных в законе Краснодарского края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период на соответствующие цели.
Согласно п. 2.2. Порядка предоставление жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда осуществляется однократно детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенным в формируемый уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (далее - Список).
Согласно пункту 2.7 уполномоченный орган местного самоуправления в течение 15 рабочих дней со дня подачи заявления и документов, указанных в пункте 2.6 настоящего Порядка лицами, указанными в пункте 2.1 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении им жилых помещений по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии со Списком, сформированным уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края.
В настоящее время Список граждан данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2014 году, в администрацию муниципального образования Мостовский район не поступал, специализированный жилой фонд не сформирован.
При наличии специализированного жилого фонда и поступлении в администрацию Списка, сформированного уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края, в который включен Горбенко А.В., администрация предоставит жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с действующим Порядком.
Представитель ответчика - министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в судебное заседание не явился, от заместителя министра <...>Д.И.Н.. поступило возражение на исковое заявление, в котором она просит рассмотреть дело в отсутствие представителя министерства и принять по делу законное и обоснованное решение, мотивируя свою позицию тем, что во исполнение ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 № 159 - ФЗ, Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ, в соответствии с положением о Министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 28.06.2012 № 743, приказом министерства от 29.04.2013 № <...> Горбенко А.В., включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Следовательно, Горбенко А.В. будет предоставлено жилое помещение в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в порядке очередности уполномоченным органом местного самоуправления. Полагает, что права Горбенко А.В. на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения не нарушены.
Горбенко А.В. заявлением от 13.08.2014 просил рассмотреть дело в его отсутствии, и удовлетворить иск прокурора.
Суд, выслушав доводы сторон, принимая во внимание мнение представителя
министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края,
исследовав материалы дела, находит иск прокурора подлежащим удовлетворению.
Горбенко А.В., в интересах которого прокурор Мостовского района подал настоящий иск, в соответствии с требованиями Федерального Закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к категории граждан «лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, имевшие статус лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Приказом Министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края №<...> от 29.04.2013 Горбенко А.В. принят на учет граждан в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии со ст.1 ФЗ от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Федеральным законом от 29.02.2012 №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения в ст. 8 ФЗ РФ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».
Согласно указанным изменениям, установлен новый порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - однократное предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на срок пять лет.
Статьей 4 ФЗ от 29.02.2012 №15-ФЗ определено, что действие положений статьи 8 ФЗ от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ст. 8 ФЗ № 159 ФЗ от 21.12.1996, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Пунктом 6 той же статьи определено, что дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
Согласно Закону Краснодарского края от 03.06.2009 №1748-КЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Краснодарском крае» таким лицам предоставляются жилые помещения по договорам найма жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, специализированного жилищного фонда (далее - договор найма специализированного жилого помещения) (в ред. Закона Краснодарского края от 26.12.2012 N 2645-КЗ).
Согласно ч.2 ст. 2 Закона Краснодарского края от 03.06.2009 № 1748-КЗ, формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета.
Согласно ст. 1 Закона Краснодарского края № 805-КЗ от 15.12.2004 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы», органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (абзац введен Законом Краснодарского края от 26.12.2012 N 2632-КЗ).
При этом наделение данных органов указанными полномочиями не освобождает администрацию Краснодарского края от обязанности по финансированию дополнительных гарантий указанных лиц.
В соответствии п. 1.1. Положения о министерстве социального развития и семейной политики Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 №743 министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области опеки, попечительства и семейной политики, в том числе осуществление мероприятий по предоставлению лицам, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений.
Горбенко А.В. имеет право на обеспечение жилым помещением в соответствии с действующим законодательством, и администрация Мостовского района обязана предоставить ему благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, площадью не ниже установленных социальных норм, как лицу из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Мостовском районе, площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Мостовский район, за счет средств бюджета Краснодарского края, в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Исполнение краевого бюджета возложено на министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края, обосновано указанное прокурором ответчиком по делу, и оно обязано в установленном порядке осуществить финансирование администрации муниципального образования Мостовский район за счет средств краевого бюджета в пределах, предусмотренных на указанные цели законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год, для обеспечения государственных полномочий по предоставлению жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Мостовский район Горбенко А.В.
Поэтому, с учетом положений законодательства, предусматривающих, что дополнительные гарантии детям-сиротам по обеспечению жильем относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, формирование муниципального специализированного жилищного фонда жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется путем приобретения, строительства, в том числе участия в долевом строительстве жилых помещений за счет средств краевого бюджета, то суд считает, что выполнение обязанности ответчиком администрацией МО Мостовский район по обеспечению жилым помещением Горбенко А.В. связано с финансированием за счет средств краевого бюджета.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края в установленном порядке осуществить финансирование администрации муниципального образования Мостовский район за счет средств краевого бюджета в пределах, предусмотренных на указанные цели законом Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующий финансовый год, для обеспечения государственных полномочий по предоставлению жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Мостовский район Горбенко <...>А.В., <...> года рождения.
Обязать администрацию муниципального образования Мостовский район предоставить жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения по месту жительства, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, расположенное в муниципальном образовании Мостовский район Горбенко <...>А.В., <...> года рождения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня принятия.
Председательствующий:
