Решение от 28 августа 2014 года

    К делу № 2-711/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
 
    п. Мостовской 28 августа 2014 года
 
        Мостовской районный суд Краснодарского края в составе:
 
    Председательствующего-судьи Краевой Е.В.,
 
    при секретаре Хребтовой Д.В.,
 
    с участием заявителя Поповой Г.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело позаялнию Поповой <...>Г.В. к администрации Переправненского сельского поселения о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Попова Г.В. обратилась в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации Переправненского сельского поселения в выдаче разрешения на строительство жилого дома.
 
    Требования мотивированы тем, что заявительнице на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1784 кв.м, кадастровый номер <...>, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <...> № <...> от 29.05.2013.
 
    Имея намерение построить жилой дом на указанном земельном участке, она обратилась в администрацию Переправненского сельского поселения с заявлением о выдаче разрешения на его строительство.
 
    Согласно письму администрации Переправненского сельского поселения от 11.06.2014 № <...>, ей было отказано в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что в период с 19 по 21 июня 2002 года и 23-24 мая 2011 года на территории Переправненского сельского поселения в результате наводнения, вызванного чрезвычайной ситуацией, произошло подтопление территории земельного участка, правообладателем которого он является. Пунктом 4 ст. 67 Водного кодекса РФ предусмотрено, что на территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются. Учитывая, что Переправненским сельским поселением специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод указанной территории не выполнено, выдача разрешения на строительство жилого дома запрещена.
 
    Считает отказ администрации в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку администрация Переправненского сельского поселения неправильно квалифицировало территорию, на которой она планирует провести строительство, в частности, п.3 ст. 67 Водного кодекса РФ предусмотрено, что: «границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режим осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления устанавливаются в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности».
 
    Приказом Минприроды РФ от 06.02.1995 № 45 «Об утверждении "Временного порядка объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации» утвержден порядок объявления территории зоной чрезвычайной экологической ситуации. В соответствии с указанным порядком зонами чрезвычайной экологической ситуации объявляются участки территории Российской Федерации, где в результате хозяйственной и иной деятельности происходят устойчивые отрицательные изменения в окружающей природной среде, угрожающие здоровью населения, состоянию естественных экологических систем, генетических фондов растений и животных, приостановка и предотвращение которых невозможны только за счет организационно-управленческого потенциала и материально-финансовых ресурсов данной территории.
 
    Часть 4 ст. 67 Водного кодекса РФ содержит запрет на размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений на территориях, подверженных затоплению, без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.
 
    Таким образом, из положений указанной статьи также не следует безусловный запрет на размещение и строительство новых объектов на территориях, подверженных затоплению, при условии проведения специальных защитных мероприятий. Данное положение направлено на защиту окружающей среды, предотвращение чрезвычайных ситуаций и разрушения экосистем, а также на санитарно-эпидемиологическое благополучие человека, однако, не может толковаться в смысле установления абсолютного запрета на предоставление земельных участков.
 
    Отказ администрации не содержит какие-либо указания на нормативно- правовой акт, которым бы определялись границы территорий, подверженных затоплению и подтоплению, и режиму осуществления хозяйственной и иной деятельности на этих территориях в зависимости от частоты их затопления и подтопления, установленных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
 
    Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка( п.2 ст.260 ГК РФ).
 
    Целевое назначение земельного участка предусматривает возможность строительства жилого помещения, каких-либо ограничений или обременении в отношении земельного участка не установлено, акта ограничивающего разрешение строительства в указанном месте не имеется, разрешенное использование земельного участке не изменено, обременении в данные ГКН и кадастровый учет не внесено, таким образом, отказ заинтересованного лица не основан на законе и является незаконным.
 
    В судебном заседании Попова Г.В. поддерживала исковые требования и просила их удовлетворить, приведя в обоснование изложенные выше доводы.
 
    Представитель заинтересованного лица-администрации Переправненского сельского поселения в судебное заседание не явился, поступило заявление, согласно которому и.о. главы Переправненского сельского поселения <...>М.Т.В. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, не возражала простив удовлетворения заявления Поповой Г.В.
 
    Заслушав заявительницу, допросив специалистов: начальника отдела ИСОГД МУ «Управление архитектуры и градостроительства» Мостовского района <...>А.Т.Н. руководителя ГО и ЧС и ПБ <...>О.Р.Г. изучив материалы дела, суд находит заявление Поповой Г.В. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В судебном заседании установлено, что заявителю Поповой Г.В. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1784 кв.м, кадастровый номер <...>, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <...> что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии <...> № <...> от 29.05.2013.
 
    Письмом администрации Переправненского сельского поселения от 11.06.2014 № <...> истице было отказано в выдаче разрешения на строительство по тем основаниям, что в период с 19 по 21 июня 2002 года и 23-24 мая 2011 года на территории Переправненского сельского поселения в результате наводнения вызванного чрезвычайной ситуацией произошло подтопление территории земельного участка, правообладателем которого они являются. Пунктом 4 ст. 67 Водного кодекса РФ предусмотрено, что на территориях, подверженных затоплению, размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод запрещаются.
 
    Главой администрации Переправненского сельского поселения <...>Д.А.Н. суду были представлены акты о приемке выполненных работ за июнь-июль 2012 года, июнь 2012 года, август 2012 года, май-июль 2011 года, декабрь 2011 года, согласно которым были проведены мероприятия по предотвращению подтопления ст. Переправной.
 
    Допрошенная в судебном заседании в качестве специалиста начальник отдела ИСОГД МУ «Управление архитектуры и градостроительства» Мостовского района <...>А.Т.Н. показала, что, учитывая тот факт, что необходимые мероприятия по устройству защитных сооружений на территории Переправненского сельского поселения были проведены, то строительство на земельном участке, принадлежащем заявителю, согласно утвержденному градостроительному плану возможно. Отделом ИСОГД МУ «Управление архитектуры и градостроительства» Мостовского района был подготовлен градостроительный план на застройку земельного участка, предусматривающий строительство жилого дома и даны рекомендации застройщику по выполнению работ, направленных на предотвращение подтопления.
 
    Руководитель ГОЧС и ПБ <...>О.Р.Г. также допрошенный в качестве специалиста, поддержал мнение специалиста МУ «Управление архитектуры и градостроительства» Мостовского района, считая, что по состоянию на сегодняшний день специальные защитные мероприятия проведены.
 
    Пунктом 1 ст. 263 ГК РФ предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных, и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка п.2 ст.260 ГК РФ.                             
 
    Согласно ч.4 ст. 67 Водного кодекса РФ размещение новых населенных пунктов, кладбищ, скотомогильников и строительство капитальных зданий, строений, сооружений на территориях, подверженных затоплению, без проведения специальных защитных мероприятий по предотвращению негативного воздействия вод.
 
    Однако, учитывая тот факт, что мероприятия по предотвращению негативного воздействия вод на территории Переправненского сельского поселения были проведены, что подтверждается пояснениями главы Переправненского сельского поселения, представленными ею документами, суд находит отказ администрации Переправненского сельского поселения в выдаче заявителю разрешения на строительство жилого дома, незаконным.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Удовлетворить заявление Поповой <...>Г.В. к администрации Переправненского сельского поселения о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство жилого дома.
 
    Признать незаконным отказ администрации Переправненского сельского поселения от 11.06.2014 № <...> в выдаче Поповой <...>Г.В. разрешения на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <...>
 
    Обязать администрацию Переправненского сельского поселения выдать Поповой <...>Г.В. разрешение на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <...>
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном прядке в Краснодарский краевой суд через Мостовской районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.
 
    Председательствующий
 
    судья: Е.В. Краевая