Дата принятия: 28 августа 2014г.
№2-769/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Колесниковой Д.А.,
при секретаре судебного заседания Сивергиной В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Выльгорт 28 августа 2014 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сыктывдинского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения «Нювчим» о возложении обязанности разработать правила землепользования и застройки, и обеспечить их утверждение,
установил:
Прокурор Сыктывдинского района Республики Коми обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования сельского поселения «Нювчим» о возложении обязанности разработать правила землепользования и застройки, обеспечить их утверждение. В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в рамках проведенной проверки на предмет исполнения органами местного самоуправления градостроительного и земельного законодательства установлены факты ненадлежащего исполнения ответчиком обязанностей по разработке и утверждению генерального плана поселения и правил землепользования и застройки, что приводит к невозможности реализации предоставленных органам местного самоуправления полномочий, гражданам и их объединениям прав в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
В судебном заседании Сосновский А.А., участвующий от имени прокурора Сыктывдинского района, исковые требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представителем ответчика администрации муниципального образования сельского поселения «Нювчим», надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного разбирательства, предоставлено заявление о рассмотрении дела без его участия, в котором по существу выражено согласие с требованиями прокурора, однако указано о невозможности в настоящее время исполнить данную обязанность ввиду отсутствия денежных средств в бюджете поселения.
Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.
Заслушав объяснения прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. п. 1, 4 ст. 2 Градостроительного кодекса РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории.
К полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся подготовка и утверждение правил землепользования и застройки поселений (п. 3 ч. 1 ст. 8 Градостроительного кодекса РФ).
Пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения поселения относится утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
В соответствии с п. 5 ст. 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения (за исключением случая, установленного ч. 6 ст. 18 Кодекса), генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки.
При рассмотрении дела судом установлено, что прокуратурой Сыктывдинского района проведена проверка исполнения ответчиком требований градостроительного и земельного законодательства, в ходе которой установлено, что правила землепользования и застройки территории поселения «Нювчим», в установленном порядке не разработаны и не утверждены.
В силу положений Градостроительного кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации реализация органами местного самоуправления полномочий и гражданами и их объединениями своих прав в сфере градостроительства и земельных отношений напрямую зависят от положений, закрепляемых в генеральных планах населенных пунктов и правилах землепользования и застройки и при отсутствии данных документов надлежащим образом реализованы быть не могут.
Согласно п. 8 ст. 1, ст. 30, ч. 5 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки представляет собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Вместе с тем, представителем ответчика согласно предоставленному заявлению, не оспаривалось, что до настоящего времени, вопреки приведенным требованиям градостроительного и земельного законодательства правила землепользования и застройки территории сельского поселения «Нювчим» не разработаны и в установленном порядке не утверждены.
Неисполнение требований градостроительного и земельного законодательства недопустимо, так как приводит к невозможности реализации предоставленных органам местного самоуправления полномочий, гражданам и их объединениям прав в области градостроительной деятельности и земельных отношений.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, приведенные положения действующего законодательства, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.193-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
решил:
Исковые требования прокурора Сыктывдинского района Республики Коми удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования сельского поселения «Нювчим» обязанность разработать правила землепользования и застройки сельского поселения «Нювчим», и обеспечить их утверждение.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Д.А. Колесникова
