Дата принятия: 28 августа 2014г.
Дело № 12-613-14
РЕШЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
28 августа 2014 года судья Центрального района г.Читы Калашникова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора открытого акционерного общества «Ингода» Гусевского А.И. на постановление Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 11.04.2014 года № 275-А/п-14 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,
у с т а н о в и л:
Постановлением Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 11.04.2014 года № 275-А/п-14 директор ОАО «Ингода» Гусевский А.И. привлечен к административной ответственности как должностное лицо и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5.000 рублей. С данным постановлением заявитель Гусевский А.И. не согласен по следующим основаниям:
ОАО «Ингода» не является субъектом естественной монополии или организацией коммунального комплекса. Согласно зарегистрированных видов деятельности по ОКВЭД у ОАО «Ингода» нет вида деятельности связанного с коммунальным комплексом (услугами).
Частью 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 КоАП РФ.
Каких-либо доказательств достоверно подтверждающих наличие у директора ОАО «Ингода» вины не представлено. В частности в протоколе об АП от 21.03.2014 года № 275 не указана в чем конкретно заключается вина лица, а также не представлено доказательств отнесения ОАО "Ингода" к субъекту естественных монополий.
Кроме того, составление протокола об административном правонарушении производится при участии лица, привлекаемого к ответственности.
В судебном заседании ФИО1 - защитник Гусевского А.И. доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям.
Представитель региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.
Выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
В силу положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение) для правильного разрешения дела (ст. 26.1 КоАП РФ).
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или Законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Исходя из данной нормы закона - административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.
Статей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.
Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст.2.2 КоАП РФ.
Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии с частью 2 данной статьи, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренным настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.Таким образом, фактические данные по делу об административном правонарушении, относимые к доказательствам, могут быть установлены протоколом oб административном правонарушении, составляемым должностным лицом органа уполномоченного рассматривать указанное дело в соответствии с гл. 23 КоАП, протоколом о применении меры обеспечения производства по делу об административное правонарушении, а также протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении, составляемыми при рассмотрении дела коллегиальным органом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.
Часть 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ предусматривает привлечение к административной ответственности за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 настоящего Кодекса, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Гусевский А.И. привлечен к административной ответственности как должностное лицо.
В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
В примечании к данной статье указывается, что под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций.
Таким образом, Гусевский А.И., являясь директором ОАО «Ингода», является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, поскольку указанное юридическое лицо осуществляет деятельность, связанную с коммунальным комплексом, поставляет тепловую энергию, поскольку для ОАО «Ингода» установлены тарифы на тепловую энергию, отпускаемую в горячей воде населению (л.д. 83-86) и Гусевским А.И. как должностным лицом не были приняты меры к выполнению стандартов о раскрытии информации, т.е. не были выполнены его должностные обязанности, выразившиеся в бездействии.
Из приложенных материалов установлено, что ОАО «Ингода»
оказывает услуги теплоснабжения жителям дома № <данные изъяты> по ул. <адрес>Чите (л.д. <данные изъяты>).
Гусевский А.И. был надлежащим образом извещено о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении дела, поскольку из материалов дела следует, 08.04.2014 менеджеру Панченко Е.А. было вручено для передачи директору ОАО «Ингода» уведомление о необходимости явки 11.04.2014 в 11 часов в региональную службу по тарифам и ценообразованию Забайкальского края для рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 35).
Вина директора открытого акционерного общества «Ингода» Гусевского А.И. в совершении данного административного правонарушения подтверждается материалами дела.
Таким образом вина Гусевского А.И. нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела, наказание назначено в рамках санкции статьи с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья
р е ш и л :
постановление и.о. руководителя Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края ФИО4 от <данные изъяты> апреля 2014г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.19.8.1 КоАП РФ директора ОАО «Ингода» Гусевского А.И. оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы.
Судья: Калашникова Т.А.
