Дата принятия: 28 августа 2014г.
ДЕЛО № 2-1665/14
Р Е Ш Е Н И Е.
Именем Российской Федерации.
Г. Темрюк 28.08.2014 г.
Темрюкский районный суд Краснодарского Края в составе:
Председательствующего судьи Курбановой Е.Н.
С участием помощника прокурора Темрюкского района Мушкетова А.С.
Заявителя Разиевского А.А. и его представителя адвоката Сергиенко Т.Н., предоставившего удостоверение № и ордер №71.
Представителя территориальной избирательной комиссии Темрюкская, действующей по доверенности Ветровой В.С.
Представителя Координационного Совета Краснодарского регионального отделения Политической партии ЛДПР и Высшего Совета Политической партии ЛДПР Чернодуб П.А. и его представителя Мелишева А.И.
И.О. Главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Тихой С.В.
При секретаре Матвиенко Л.Ю.
Рассмотрев дело по заявлению Разиевского А.А. о защите избирательных прав, об оспаривании решения ТИК Темрюкская КК об аннулировании регистрации кандидата на должность Главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района,
УСТАНОВИЛ:
Разиевский А.А. обратился с указанным заявлением и просит суд решение от ДД.ММ.ГГГГ № Территориальной избирательной комиссии<адрес> отменить.
Свои требования Разиевский А.А. обосновал тем, что он является членом политической партии ЛДПР. В порядке подготовке к выборам на должность Главы Ахтанизовского сельского поселения <адрес> он уведомил региональное отделение политической партии ЛДПР о своем намерении выдвинуть свою кандидатуру на данную должность. Ему было предложено баллотироваться от политической партии ЛДПР, и предложение им было принято.
В порядке подготовки документации для рассмотрения его кандидатуры для выдвижения на участие в выборах на должность Главы Ахтанизовского сельского поселения <адрес>, он был ознакомлен с Распоряжениями Краснодарского регионального отделения Политической партии ЛДПР №КРО 02/04 от 07.04.2014г., №КРО 02/05 от 08.04.2014г., №КРО 02/216 от 16.04.2014г. Разиевским А.А. был предоставлен координатору весь объем документов, указанных в названных распоряжениях. Кроме того, он неоднократно ставил в известность и координатора, и уполномоченных лиц в Краснодарском региональном отделении Политической партии ЛДПР о том, что Приговором Темрюкского районного суда от 30.01.2004г. он был осужден по ч.1 ст.167 УК РФ, 01.03.2005г. снят с учета уголовно-исполнительной инспекции, в связи с отбытием наказания, судимость погашена. Ему было разъяснено, что данная информация не требуется, в связи с чем, дополнительные документы им не предоставлялись.
Решением 50 внеочередной конференции Краснодарского регионального отделения ЛДПР от ДД.ММ.ГГГГг. он был выдвинут на выборы кандидатом на должность Главы Ахтанизовского сельского поселения <адрес>.
В соответствии с данным решением им были поданы в Территориальную избирательную комиссию<адрес> все предусмотренные законом документы, в том числе указаны сведения о судимости. ДД.ММ.ГГГГг. он был зарегистрирован в качестве кандидата на должность Главы МО Ахтанизовского сельского поселения <адрес>, о чем ему было выдано Удостоверение.
ДД.ММ.ГГГГ он был уведомлен Территориальной избирательной комиссией<адрес> о том, что Решением от ДД.ММ.ГГГГг. № его регистрация в качестве кандидата на должность Главы МО Ахтанизовского сельского поселения <адрес> аннулирована на основании Решения Высшего Совета Политической партии ЛДПР от 05.08.2014г. № в/с.
Согласно Выписке из Протокола № Краснодарского регионального отделения ЛДПР №КРО 02/3043 от 31.07.2014г., основанием для отзыва кандидата указано «в связи с недостоверным предоставлением биографических сведений (ранее был судим)».
Данное основание не соответствует фактическим обстоятельствам. Ни одно из Распоряжений партии ЛДПР, с которыми он был ознакомлен, не содержало требований о предоставлении данной информации, более того, он настаивал на предоставлении дополнительных сведений, в том числе и о судимости, однако ему было в этом отказано.
Уже после аннулирования ТИК его регистрации в качестве кандидата на должность Главы Ахтанизовского сельского поселения <адрес> в региональном отделении ему пояснили, что имеется Распоряжение Отдела организационно-партийной работы Центрального аппарата ЛДПР от ДД.ММ.ГГГГг., которым указано на недопустимость участия в выборах лиц, ранее судимых.
Не оспаривая права партии формулировать требования к кандидатам на выборные должности, тем не менее, заявитель считает, что порядок ознакомления с данными требованиями должен обеспечивать возможность гражданину заблаговременно получить всю необходимую информацию с тем, чтобы в полном объеме иметь возможность реализации своих избирательных прав, в том числе право быть избранным, гарантированные ч.2 ст.32 Конституции РФ, ч.1и ч.2 ст.4 Федерального закона от 12.06.2002г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», региональным законодательством о выборах.
С учетом изложенного, считает, что решение заседания Координационного Совета Краснодарского регионального отделения политической партии ЛДПР от 31.07.2014г., Решение Высшего Совета ЛДПР от 05.08.2014г. в части отзыва кандидата на должность главы Ахтанизовского сельского поселения <адрес> Разиевского А.А. нарушают его конституционные права быть избранным в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Поскольку вышеуказанные Решения Краснодарского регионального отделения ЛДПР, Высшего Совета ЛДПР не основаны на законе, так как нарушают избирательные права гражданина, данные решения не могут являться основанием для аннулирования регистрации кандидата, в связи с чем, Решение от ДД.ММ.ГГГГг. № Территориальной избирательной комиссией<адрес> также не основано на законе.
В судебном заседании Разиевский А.А. и его представитель поддержали заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства, дополнительно указав, что при вступлении Разиевского А.А. в партию, он заполнял анкету, в которой необходимо было указать сведения автобиографии, объем которых был определен вопросами, указанными в анкете. Графа, требующая внесения сведений о судимости, в анкете партии ЛДПР отсутствует. Согласно выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №16-П позиции, положения п.32 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта «к» п.2 ст.21 Федерального закона «О политических партиях» по их смыслу в системе норм избирательного законодательства, связывающего возможность исключения кандидата из выдвинутого политической партией списка кандидатов с вынуждающими обстоятельствами объективного характера, а также с совершением им либо противоправных действий (бездействия), либо действий (бездействия), несовместимых с законными интересами данной политической партии, - не могут рассматриваться как допускающие возможность лишения гражданина статуса кандидата на выборную должность на основании немотивированного решения выдвинувшей его в составе списка кандидатов политической партии. Таким образом, положения п.32 ст.38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», подпункта «к» п.2 ст.21 Федерального закона «О политических партиях» по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, направленного на поддержание баланса таких конституционно значимых ценностей, как избирательные права, с одной стороны, и право на свободу объединения, с другой стороны, предполагают, что решение политической партии об исключении гражданина из выдвинутого ею и зарегистрированного избирательной комиссией списка кандидатов на выборную должность не может носить дискриминационный и произвольный характер и ставить этого гражданина в ситуацию правовой и фактической неопределенности; такое решение должно обусловливаться конкретными действиями (бездействием) данного лица, которые несовместимы с законными интересами политической партии. Также, заявитель считает, что партийным объединением нарушен принцип гласности и процедура отзыва его кандидатуры, так он не был уведомлен о дате и месте рассмотрения вопроса об отзыве его кандидатуры.
Представитель ТИК Темрюкская и И.О. Главы Ахтанизовского сельского поселения <адрес> в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, и просили суд отказать в удовлетворении указанного заявления, так как оспариваемое решение Территориальной избирательной комиссии Темрюкская от 16.08.2014г. принято в соответствии с нормами действующего законодательства и положениями Устава политической партии ЛДПР и не нарушает избирательных прав заявителя.
Представители Координационного Совета Краснодарского регионального отделения Политической партии ЛДПР и Высшего Совета Политической партии ЛДПР в судебном заседании с требованиями заявителя не согласились и пояснили в суде, что о судимости по ч.1 ст.167 УК РФ заявитель не ставил в известность ни координатор, ни уполномоченных лиц в Краснодарском региональном отделении Политической партии ЛДПР. В связи с участием Краснодарского регионального отделения политической партии ЛДПР в проводимых выборах на территории Краснодарского Края, от кандидатов требуется полная информация о них. Таким образом, ранее Разиевским А.А. была предоставлена автобиография, написанная им собственноручно ДД.ММ.ГГГГ года, в которой отсутствовали сведения о судимости. Более того, Координаторам МО ЛДПР ДД.ММ.ГГГГ было разослано распоряжение № КРО-02/306 об обязательной явке на расширенный Координационный Совет, на котором должна была обсуждаться каждая кандидатура, однако, Разиевский А.А. на нем не присутствовал, связи с чем, за основу при обсуждении его кандидатуры, была использована поданная им автобиография от ДД.ММ.ГГГГ года, в которой он утаил сведения о судимости. Изучив характеристику, представленную Разиевским А.А., Решением 50 внеочередной конференции Краснодарского регионального отделения ЛДПР от ДД.ММ.ГГГГ, он был выдвинут кандидатом на выборы Главы Ахтанизовского сельского поселения <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ заявитель был зарегистрирован в качестве кандидата, где в предоставленных документах отразил судимость по ч.1 ст.167 УК РФ. При ознакомлении с опубликованными в информационной системе ГАС выборы сведений о зарегистрированных кандидатах, были установлены несоответствия в предоставленных данных, поскольку до этого момента, руководящий состав Краснодарского регионального отделения не знал о наличии судимости у кандидата Разиевского А.А., выдвинутого Политической партией ЛДПР. Отделом организационно-партийной работы центрального аппарата ЛДПР ДД.ММ.ГГГГ было вынесено распоряжение исх. №22/ОПР руководителем Д о недопустимости участия в выборах лиц, ранее судимых (даже если судимость погашена), имеющих сомнительную репутацию (связь с криминалом, подвергавшихся в прошлом уголовному преследованию, подозреваемых и обвиняемых в совершении уголовных преступлений) и т.д., тем самым определенна жесткая позиция партии за сокрытие либо несвоевременное предоставление сведений о судимости. В связи с вышеприведенными обстоятельствами Координационным советом Краснодарского регионального отделения политической партии ЛДПР было принято решение об отзыве кандидата Разиевского А.А. согласно п.п. «и» п. 6.10 Устава Политической партии ЛДПР-Либерально-демократической партии России по согласованию с Высшим Советом. Решением от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с п.«о» и подпунктом «н» ст.5.11 Устава ЛДПР кандидат Разиевский А.А. отозван.
Суд, выслушав всех участников процесса, изучив материалы гражданского дела, приходит к следующему:
В соответствии со статьей 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статьями 23, <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №966-КЗ «О муниципальных выборах в<адрес>», Территориальной избирательной комиссией Темрюкская принято решение о регистрации ДД.ММ.ГГГГ Разиевского А.А. кандидатом на должность главы Ахтанизовского сельского поселения <адрес>, выдвинутого избирательным объединением «Краснодарское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России».
Решением Территориальной избирательной комиссии Темрюкская от ДД.ММ.ГГГГ № аннулирована регистрация кандидата на должность главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Разиевского А.А. (л.д.71-75).
В силу части 1 статьи 259 ГПК РФ, кандидаты и их доверенные лица, считающие, что решениями избирательной комиссии нарушаются избирательные права, вправе обратиться с заявлением в суд.
Как видно из материалов дела, Решением 50 внеочередной конференции Краснодарского регионального отделения ЛДПР от ДД.ММ.ГГГГ<адрес> А.А. был выдвинут на выборы кандидатом на должность Главы Ахтанизовского сельского поселения <адрес>.
Уставом политической партии ЛДПР предусмотрено, что Высший Совет принимает решение об отзыве кандидатов на выборные должности глав муниципальных образований.
Проанализировав положения Устава (п.п. «о» п.5.11 л.д.114), судом установлено, что вопрос об отзыве кандидата на выборные должности глав муниципальных образований может быть разрешен руководящим органом ЛДПР – Высшим Советом.
Отзыв кандидата на должность главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Разиевского А.А. осуществлен с соблюдением требований Устава ЛДПР, который зарегистрирован в установленном Законом порядке.
В соответствии с п.31 ст.38 Федерального закона №67-ФЗ, орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, списка кандидатов, вправе отозвать этого кандидата, этот список кандидатов. Решение об отзыве кандидата, списка кандидатов представляется в соответствующую избирательную комиссию, не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного голосования). Если кандидат, список кандидатов был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов избирательная комиссия принимает решение об аннулировании регистрации кандидата, списка кандидатов.
В соответствии с ч.2 ст.65 Федерального закона №67-ФЗ регистрация кандидата аннулируется решением избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, на основании решения избирательного объединения об отзыве кандидата, представленных в данную избирательную комиссию.
Аналогичные требования содержаться в ч.3 ст. 75, ч.2 ст. 65 Закона Краснодарского края № 966-КЗ.
Решение Высшего Совета Политической партии ЛДПР от ДД.ММ.ГГГГ об отзыве кандидата на должность Главы Ахтанизовского сельского поселения Разиевского А.А. (л.д.77) в настоящее время не оспорено и подлежит исполнению.
Ссылка заявителя и его представителя на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №16-П в данном случае неправомерна, так как указанное Постановление главным образом регулирует взаимоотношении между партиями и их членами –кандидатами в депутаты. Его положениями прямо предусмотрено право партий отзывать уже зарегистрированных кандидатов, что влечёт принятия соответствующего решения избирательной комиссии. Решение избирательной комиссии Темрюкская от ДД.ММ.ГГГГ не противоречит Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №16-П, поскольку п.1 данного Постановления, положения п.32 ст.38 ФЗ № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п.п. «к» п.2 ст.21 ФЗ «О политических партиях», в той части, в какой на их основании избирательное объединение в порядке, предусмотренном его уставом, вправе исключить кандидатов, признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку данные положения по своему конституционно- правовому смыслу в системе действующего правового регулирования предполагают, что исключение политической партией конкретного лица из кандидатов обусловлено действиями (бездействиями) этого лица, несовместимыми с законными интересами выдвинувшей его политической партии, осуществляется на основе мотивированного решения и не носит дискриминационный и произвольный характер.
В виду изложенного, решение Территориальной избирательной комиссии Темрюкская «Об аннулировании регистрации кандидата на должность главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района Разиевского А.А., выдвинутого избирательным объединением «Краснодарское региональное отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России» принято в соответствии с нормами действующего законодательства и положениями Устава политической партии ЛДПР и не нарушает избирательных прав гражданина Разиевского А.А.
В соответствии с ч.2 ст.261 ГПК РФ, суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) является законным.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 259-261 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении заявления Разиевского А.А. о защите избирательных прав, об оспаривании решения Территориальной избирательной комиссии Темрюкская Краснодарского Края от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании регистрации кандидата Разиевского А.А. на должность Главы Ахтанизовского сельского поселения Темрюкского района - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский Краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через районный суд в течение пяти дней.
Мотивированное решение суда изготовлено 29.08.2014 г.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:
