Решение от 28 августа 2014 года

    Дело № 2-821/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    п.Медведево 28 августа 2014 года
 
    Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:
 
    председательствующего судьи Чикризовой Н.Б.,
 
    при секретаре Бахтиной Е.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело исковому заявлению Спиридоновой В.В. к администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» об оспаривании формирования земельных участков, проведении работ по новому формированию земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Спиридонова В.В., являясь собственником квартиры № ... в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., обратилась в суд с иском к администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район», в котором с учетом увеличения исковых требований просила отменить проведенные ответчиком работы по формированию земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу под многоквартирным домом (участок – 1), работы по формированию земельного участка по адресу: ... (участок-2); обязать ответчика повторно провести работы по новому формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом № ... по ... с включением в границы формируемого участка элементов озеленения и благоустройства, необходимых для эксплуатации данного дома в соответствии с законодательством РФ. В обоснование иска указала, что формирование указанных земельных участков произошло с существенным нарушением ее вещных прав как собственника жилого помещения в многоквартирном жилом доме (далее МКД). Участок -1 сформирован по «отмостке» МКД, в заведомо меньших границах, чем те, которые предполагались при застройке, в территорию земельного участка не включены элементы озеленения и благоустройства, необходимые для эксплуатации и обслуживания МКД. Нарушена процедура формирования земельных участков, предусмотренная нормами жилищного, градостроительного и земельного законодательства, жители многоквартирного дома не были проинформированы о проведении формирования земельных участков, публичные слушания в нарушение требований ч. 7 ст. 46 Градостроительного кодекса РФ не проводились, соответственно интересы жильцов дома не были учтены. Формирование Участка-2 также произведено с нарушениями, так в его территорию включены элементы и озеленения и благоустройства в виде детской площадки, хозяйственной площадки, которые при надлежащем формировании Участка-1 вошли бы в границы последнего. Нарушение прав истца ненадлежащем формированием земельным участков создает препятствия по осуществлению ее права владения и пользования участком под многоквартирным жилым домом.
 
    В судебное заседание истец Спиридонова В.В. не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.
 
    Представителя истца Зимин С.П., Спиридонов А.В. в судебном заседании требования и доводы искового заявления поддержали. Дополнительно пояснили, что в 2001 году спорным земельным участкам были присвоены кадастровые номера на основании представленной инвентаризационной описи. В этот период формирование земельных участков не производилось, границы земельных участков не были установлены, результаты межевания в органы кадастрового учета не предоставлялись. Ответчиком в 2001 году внесены сведения о земельных участках в государственный кадастр недвижимости, в 2008 году и в 2009 году проведя межевание земельных участков предоставили документы для осуществления кадастрового учета, тем самым сформировав земельные участки и поставили их на кадастровый учет с присвоением этих самых кадастровых номеров. Поэтому, полагают, что датой формирования и постановки на кадастровый учет земельных участков являются 2008 год и 2009 год, а не 2001 год, как утверждает ответчик. Срок исковой давности для обращения в суд истцом не пропущен, так как о нарушении своих прав истец узнала только в марте 2013 года.
 
    Представитель ответчика администрации МО «Медведевский муниципальный район» Ларионов В.Д. в судебном заседании с иском не согласился. Указал на пропуск истцом срока исковой давности для обращения в суд с требованием об отмене работ по формированию земельного участка, расположенного по адресу: ... Также пояснил, что данный земельный участок не затрагивает имущественные права и интересы истца. Спорные земельные участки были сформированы и поставлены на кадастровый учет в 2001 году, в 2007 году и в 2009 году проводились лишь работы по уточнению границ земельных участков, для которых проведение процедуры публичных слушаний не требовалось. Все документы, связанные с формированием земельных участков подготовлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, процедура формирования земельных участков ответчиком не нарушена.
 
    Представитель третьего лица филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещены, просили рассмотреть дело без участия их представителя.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Выслушав лиц, участвующих в деле, пояснения специалиста, показания свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, генеральный план ... с корректировкой, землеустроительное дело № ..., суд приходит к следующему.
 
    Согласно части 1 статьи 16 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) и части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества (далее - многоквартирный дом).
 
    В силу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.
 
    Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке с учетом подведомственности дел по правилам главы 25 ГПК РФ или главы 24 АПК РФ действия (бездействие) органа власти по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом, по разработке документации по планировке территории (статьи 45 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Спиридонова В.В. является собственником и проживает в квартире № ... в доме № ... по ....
 
    Земельный участок площадью 3654 кв.м. под многоквартирным жилым домом по указанному адресу сформирован и поставлен на кадастровый учет, о чем свидетельствует кадастровая выписка о земельном участке от 30 апреля 2013 года № ..., в которой указано, что дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 01.04.2001 г. (л.д. 14-17).
 
    Согласно корректировки генплана ..., утвержденной в 2009 году, данный земельный участок находится зоне застройки многоэтажными жилыми домами.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании утверждал, что данный участок ранее учтенный, был сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2001 году. Однако данные доводы ответчика суд находит несостоятельными в связи со следующим.
 
    Согласно абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", действовавшему в спорный период, государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 17 данного Федерального закона, сведения о состоянии и об использовании земельных участков, их площадях, местоположении, экономических и качественных характеристиках вносятся в документы государственного земельного кадастра на основании данных о межевании земельных участков, сведений, представленных правообладателями земельных участков, результатов проведения топографо-геодезических, картографических, мониторинговых, землеустроительных, почвенных, геолого-геоморфологических и иных обследований и изысканий.
 
    В силу ст. 13 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (в ред. до принятия Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ) инвентаризация земель проводится для уточнения или установления местоположения объектов землеустройства, их границ (без закрепления на местности), выявления неиспользуемых, нерационально используемых или используемых не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным использованием земельных участков, других характеристик земель.
 
    В соответствии с указанными нормативными актами сведения в государственный кадастр недвижимости вносились на основании инвентаризационной (оценочной) описи, при этом сведения о границах земельных участков при отсутствии информации не вносились в государственный кадастр недвижимости.
 
    Согласно п. 6 Правил кадастрового деления территории Российской Федерации и Правил присвоения кадастровых номеров земельным участкам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 N 660 присвоение кадастровых номеров осуществляется после проверки представленных документов о межевании ранее учтенных земельных участков и проведения на основе заявки кадастровых работ (выделение, слияние, разделение, перераспределение) по формированию вновь образованных земельных участков.
 
    По информации ФБГУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Марий Эл от 25 июля 2014 года № ... дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости – это дата утверждения документа, на основании которого сведения о данном земельном участке внесены в государственный кадастр недвижимости. В 2007 году кадастровые номера присваивались и вносились в государственный земельный кадастр на основании инвентаризационной описи о ранее учетных земельных участках, утвержденной <данные изъяты> районным комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, в которой была указана декларированная площадь земельного участка. Сведения о координатах характерных точек границ земельного участка отсутствовала. Местоположение характерных точек границ внесены на основании заявления Комитета по управления муниципальным имуществом администрации <данные изъяты> от 24.04.2009 г.
 
    Следовательно, указанная в выписке о земельном участке дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 01.04.2001 г. – это дата утверждения инвентаризационной описи, на основании которой земельному участку присвоен кадастровый номер при внесении сведений в государственный земельный кадастр.
 
    Таким образом, сведения о земельном участке под многоквартирным жилым домом по адресу ... внесены в государственный земельный кадастр на основании инвентаризационной описи, без указания сведений о границах земельного участка, межевание которого на тот момент не было проведено, формирование земельного участка в том смысле, в котором это подразумевает законодатель, т.е. индивидуализация его качественных характеристик и координат, позволяющих его выделить из других земельных участков, не произведено.
 
    Пунктом 2 статьи 36 Земельного кодекса РФ, предусмотрено, что в существующей застройке земельные участки, на которых находятся сооружения, входящие в состав общего имущества многоквартирного дома, жилые здания и иные строения, предоставляются в качестве общего имущества в общую долевую собственность домовладельцев в порядке и на условиях, установленных жилищным законодательством. Границы и размер земельного участка под многоквартирным домом определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.
 
    В соответствии со ст. 33 ЗК РФ предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков определяются в соответствии с правилами землепользования и застройки землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.
 
    Согласно ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в случае, если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом (часть 3).
 
    Границы застроенных участков в соответствии со ст. 43 Градостроительного кодекса РФ определяются в проектах межевания территорий, в т. ч. при подготовке документации по планировке территории (ст. 41, 42 ГрК РФ).
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса РФ" до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по организации территорий, размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки проектов планировки территорий и проектов межевания территорий которые утверждаются главой местной администрации поселения, главой местной администрации городского округа с соблюдением процедуры публичных слушаний в соответствии со ст. 46 Градостроительного кодекса. Не допускается требовать в указанном случае предоставления других документов для утверждения проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.
 
    При этом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории, осуществляемая в отношении земельного участка, находящегося под многоквартирным домом, относится к компетенции органов местного самоуправления.
 
    Поскольку земельный участок под многоквартирным жилым домом № ... по ... в ... не был надлежащим образом сформирован в 2001 году к процедуре его формирования применяется вышеуказанное правовое регулирование.
 
    В силу ч. 1 ст. 249 ГПК РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган публичной власти, чьи действия (бездействие) оспариваются.
 
    В нарушение указанной правовой нормы администрацией МО «Медведевский муниципальный район» не представлено доказательств, свидетельствующих о надлежащем исполнении обязанностей по формированию земельного участка.
 
    В ходе судебного разбирательства по делу представитель ответчика Хлыбов Н.А. пояснял, что спорный земельный участок находится в уже застроенной территории, были разработаны и утверждены градостроительные регламенты, в связи с чем при межевании земельного участка не требовалась разработка проекта межевания территории и проведение публичных слушаний.
 
    Однако доказательств в подтверждение своих доводов ответчиком не представлено, градостроительные регламенты суду не предоставлены.
 
    Таким образом, суд полагает, что для формирования земельного участка под многоквартирным домом необходима была подготовка документации по планировке и межеванию территории и проведение публичных слушаний с участием лиц, чьи интересы могут быть затронуты таким проектом, затем принятие уполномоченным органом решения об утверждении такой документации, после чего - проведение кадастровых работ и подготовка межевого план участка и постановка участка на кадастровый учет.
 
    В данном случае процедура формирования земельного участка под многоквартирным жилым домом органом местного самоуправления не была соблюдена.
 
    Согласно техническому паспорту на многоквартирный дом по состоянию на 04 марта 1989 года многоквартирный дом ... является пятиэтажным зданием с молочной кухней, 1983 года постройки, имеет площадь застройки под домом – 3630 кв.м., общую площадь 1006,3 кв.м., из них жилая площадь 5507 кв.м., 90 квартир.
 
    Межевой план земельного участка по указанным домом подготовлен 02 апреля 2014 года ООО <данные изъяты> Согласно результатам межевания площадь земельного участка составила 3 654 кв.м.
 
    Как пояснил в судебном заседании специалист Еропов И.С. (директор ООО <данные изъяты> в 2009 году было произведено уточнение границ и площади земельного участка, границы определялись на основании градостроительного регламента и произведенной исполнительской сьемки. Границы земельного участка проходят со стороны двора дома на расстоянии 5,6 метров от стены дома, а со стороны улицы на расстоянии 1,6 метров от стены дома. Включение в границы земельного участка элементов озеленения и благоустройства, необходимых для обслуживания многоквартирного жилого дома, должно учитываться при наличии существующих утвержденных генеральных планов развития территории, относительно спорного земельного участка таких документов заказчиком межевых работ представлено не было.
 
    Из представленной суду фототаблицы видно, что во дворе дома ... имеется детская площадка, хозяйственная площадка, которая используется жителями дома № ... и двух других домов. Свидетель ФИО9 суду показал, что детская площадка и спортивная площадка была обустроена с самого начала заселения дома и используется жильцами дома до настоящего времени.
 
    В ходе судебного разбирательства по делу представитель ответчика Ларионов В.Д. также не отрицал факт того, что площадь земельного участка определена в меньшем размере, чем это необходимо для использования дома, в связи с чем администрация готова сформировать земельный участок в новых границах и увеличить площадь земельного участка.
 
    Указанные обстоятельства в их совокупности свидетельствуют о том, что границы земельного участка под многоквартирным домом истца установлены без учета фактического использования территории, без определения площади необходимой для использования многоквартирного жилого дома, границы земельного участка со стороны улицы проходят фактически по отмостке здания. Мнение жильцов дома не учтено, чем нарушены их права как собственников общего имущества в многоквартирном доме по владению и пользованию придомовой территории, в тех границах, которые необходимы для обслуживания и использования многоквартирного дома.
 
    Фактическое использование территории дома в большей площади по сравнению с отмежеванной площадью также подтверждается отчетом по управлению, содержанию и текущему ремонту общего имущества МКД за 2013 год, утвержденным директором ООО <данные изъяты> из которого видно, что плата за уборку придомовой территории и содержание контейнерных площадок, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства в год составляет <данные изъяты> в том числе на 1 кв.м. в месяц <данные изъяты> т.е. плата начисляется с учетом площади придомовой территории гораздо большей чем <данные изъяты>
 
    Таким образом, суд приходит к выводу, что администрацией МО «Медведевский муниципальный район» не представлены доказательства законности своих действий в части соблюдения порядка формирования земельного участка и решения вопроса о границах земельного участка под домом, достаточности размера предоставленного земельного участка для реализации предусмотренных законом правомочий собственников многоквартирного дома.
 
    Сформированный земельный участок в оспариваемых границах нарушает права собственников многоквартирного дома, в т.ч. Спиридоновой В.В., на получение земельного участка в порядке и размерах, установленных законом, и площадью, достаточной для обслуживания многоквартирного жилого дома, а в последующем лишает их права на защиту от незаконных действий третьих лиц, в случае использования ими прилегающей к дому территории, которая фактически должна находиться в долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме.
 
    При таких обстоятельствах требования истца об отмене проведенных работ по формированию земельного участка под многоквартирным домом № ... по ... и проведении новых работ по формированию данного земельного участка являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Относительно требований об отмене работ по формированию земельного участка по адресу: ..., суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного постановления в разумный срок.
 
    Земельный участок по указанному адресу с разрешенным использованием для комплексного освоения в целях жилищного строительства сформирован и поставлен на кадастровый учет площадью 2 698 кв.м. с присвоением ему кадастрового номера № ... Землеустроительные работы по установлению границ данного земельного участка проведены в 2008 году специалистами ООО <данные изъяты>
 
    Из материалов дела усматривается, что земельный участок фактически расположен во дворе жилого дома ..., смежных границ с последним земельным участком не имеет, причем границы данного земельного участка находятся на значительном расстоянии от границ земельного участка под многоквартирным жилым домом и не пересекаются с ними.
 
    Свои требования об оспаривании формирования данного земельного участка истец обосновывает тем, что в границы земельного участка вошли элементы озеленения и благоустройства, необходимые для обслуживания многоквартирного дома, в котором она проживает. Однако в рамках рассмотрения данного дела установлено, что территория земельного участка на котором расположена детская и хозяйственная площадки, фактически используется жителями трех соседних домов, а не только жильцами дома .... Вопрос о включении в границы земельного участка под многоквартирным домом истца, необходимой для обслуживания данного дома территории с элементами озеленения и благоустройства, подлежит выяснению при новом формировании земельного участка с учетом результатов публичных слушаний и мнения всех жильцов дома. На данный момент достаточных и убедительных доказательств, что в территорию оспариваемого земельного участка включена территория, необходимая для обслуживания дома истца, площади такой территории, суду не представлено. Ходатайств о назначении по делу землеустроительных экспертиз сторонами не заявлялось.
 
    В с изложенным суд считает доводы истца о нарушении ее прав формированием данного земельного участка необоснованными и преждевременными. Заинтересованности истца для обращения в суд с данными требованиями и, соответственно, нарушения ее прав формированием земельного участка по адресу ... не усматривается. Требования искового заявления в части отмены работ по формированию данного земельного участка удовлетворению не подлежат, в связи с отсутствием у истца нарушенного субъективного права для обращения в суд с данным требованием.
 
    Доводы ответчика о пропуске истцом срока исковой давности для обращения в суд с требованием об отмене работ по формированию земельного участка по указанному адресу судом отклоняются, так как общий срок исковой давности в силу положений ст. 196, ст. 200 ГК РФ составляет три года со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. О предполагаемом нарушении своего права истец узнала в марте 2013 года из публикации в районной газете <данные изъяты> постановления администрации МО «Медведевское городское поселение» от 22 февраля 2013 года «Об утверждении проекта планировки территории земельного участка, расположенного во дворе жилого дома ... под строительство многоквартирного дома», а не в 2008 году, когда было проведено межевание земельного участка. О землеустроительных работах по установлению границ земельного участка истец не знала и не должна была знать, так как о проводимых работах администрация не уведомляла жильцов дома № ...
 
    В соответствии со ст. 196 ГПК РФ суд разрешил дело в пределах заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковое заявление Спиридоновой В.Н. к администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» удовлетворить частично.
 
    Отменить проведенные администрацией муниципального образования «Медведевский муниципальный район» работы по формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом № ... по ... в ... ...
 
    Обязать администрацию муниципального образования «Медведевский муниципальный район» провести работы по новому формированию земельного участка под многоквартирным жилым домом № ... по ... в ... ... с кадастровым номером № ... с учетом требований земельного и градостроительного законодательства.
 
    В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.
 
    Судья Н.Б. Чикризова
 
    <данные изъяты>
 
Мотивированное решение составлено 02 сентября 2014 года