Решение от 28 августа 2014 года

К делу № 2-4746/14
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г. Сочи 28 августа 2014 года
 
    Судья Центрального районного суда г.Сочи Краснодарского края Власенко В.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Восканян А.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Степанян М.Э. об оспаривании отказа Управления по образованию и науке администрации г.Сочи о признании бездействия незаконным и обязании предоставить путевку на поступление в дошкольное образовательное учреждение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель - Степанян М.Э. обратилась в суд с заявлением об оспаривании отказа Управления по образованию и науке администрации г. Сочи о признании бездействия незаконным и обязании предоставить путевку на поступление в дошкольное образовательное учреждение.
 
    В обоснование заявленных требований указала, что ее несовершеннолетняя дочь - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была поставлена ДД.ММ.ГГГГ в Управлении по образованию и науке администрации г. Сочи на учет для определения в муниципальное дошкольное учреждение, для получения дошкольного образования.
 
    В связи с тем, что заявитель воспитывает дочь одна, алиментов на содержание дочери отец не платит, заявитель вынуждена выйти на работу, обратилась в Управление по образованию и науке администрации г.Сочи с заявлением о предоставлении ее дочери места в детском саду.
 
    В удовлетворении заявления ей было отказано со ссылкой на отсутствие мест в дошкольных учреждениях г. Сочи, а также наличия возрастного ограничения - с двух лет. Ее ребенку исполнилось 1,5 года, но она лишена возможности посещать детский сад и получать гарантированное Конституцией РФ дошкольное образование. Просила возложить на Управления по образованию и науке администрации г. Сочи о признании бездействия незаконным обязанность предоставить путевку на поступление в дошкольное образовательное учреждение ее дочери - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    В судебном заседании заявитель Степанян М.Э. просила удовлетворить заявленные требования в полном объеме, дала пояснения аналогичные, изложенным в заявлении.
 
    Заинтересованное лицо - представитель Управления по образованию и науке администрации г.Сочи Коровина Т.В., действующая на основании доверенности в судебном заседании заявленные требования не признала. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поставлена на учет на получение места в ДОУ.
 
    Путевки в детские сады выдаются детям, достигшим возраста 2 лет.
 
    Решение о предоставлении мест в детских дошкольных учреждениях принимается Управлением по образованию и науке админситрации г. Сочи ежегодно в период с 01 июня до 01 сентября и в порядке очередности, и на основании этого решения выдается путевка в детский сад. ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ и на период комплектования не достигла двухлетнего возраста. Номер очереди на получение места в муниципальном детском саду по Центральному району г. Сочи при постановке - 835.
 
    Поэтому предоставить ребенку место в этом дошкольном учреждении в 2014 году не представляется возможным.
 
    Изучив материалы дела, представленные доказательства, заслушав мнение лиц участвующих в деле, суд приходит не находит оснований для удовлетворения заявленных требований. К такому выводу суд приходит по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, была Управлением по образованию и науке администрации г. Сочи поставлена ДД.ММ.ГГГГ на учет для получения места в детском дошкольном учреждении, на основании заявления ее матери Степанян М.Э. (учетная запись за №).
 
    По достижении ребенком возраста 1,5 лет от матери ребенка Степанян М.Э. в Управление по образованию и науке администрации г. Сочи поступило заявление, в котором она просила предоставить ее дочери место в детском саду.
 
    Письмом Управления по образованию и науке администрации г. Сочи от ДД.ММ.ГГГГ Степанян М.Э. было сообщено, что в муниципальные дошкольные образовательные учреждения города Сочи принимаются дети в порядке очередности, достигшие двухлетнего возраста на период комплектования. В период комплектования муниципальных детских садов детьми в 2014 году ребенок ФИО1 не достигнет возраста комплектования.
 
    Гражданам Российской Федерации Конституцией РФ гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях (часть 2 статьи 43).
 
    Согласно ст. 64 ФЗ № 273 от 29.12.2012 года «Об образовании в Российской Федерации», дошкольное образование направлено на формирование общей культуры, развитие физических, интеллектуальных, нравственных, эстетических и личностных качеств, формирование предпосылок учебной деятельности, сохранение и укрепление здоровья детей дошкольного возраста.
 
    Ст.55 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены требования к приему на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность.
 
    Комплектование муниципальных дошкольных образовательных учреждений г.Сочи, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования осуществляется на основании приказа Министерства образования и науки Краснодарского края от 14 января 2014 года №117 «О государственной и муниципальной услуге в сфере образования и науки, предоставляемой органом исполнительной власти Краснодарского края и органами местного самоуправления», постановления администрации города Сочи от 20.08.2012 г. №1750 «Об утверждении Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста города Сочи».
 
    Данными актами определено, что в дошкольный образовательные учреждения принимаются дети в возрасте, установленном федеральным законодательством, родители (законные представители) которых проживают на территории г. Сочи.
 
    Комплектование ДОУ на новый учебный год осуществляется комиссией по комплектованию дошкольных образовательных учреждений, создаваемой при управлении образования, с 01 июня по 01 сентября, выдача путевок в дошкольное образовательное учреждение осуществляется ежегодно в соответствии с очередностью исходя из времени принятия на учет после принятия комиссией по комплектованию положительного решения, при этом комиссия определяет ДОУ, для принятия в которое выдается путевка, с учетом наличия свободных мест. В остальное время производится доукомплектование ДОУ (п. 2.4, 2.15).
 
    Как указано в пункте 2.11 Постановления администрации города Сочи от 20.08.2012 г. №1750 «Об утверждении Порядка комплектования муниципальных дошкольных образовательных учреждений и муниципальных образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста города Сочи», правом на внеочередное предоставление места в муниципальных ДОУ пользуются дети: дети в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Правом на первоочередное принятие в ДОУ (ОУ) пользуются также дети, родители которых работают в муниципальных образовательных учреждениях, подведомственных управлению по образованию и науке администрации города Сочи.
 
    Таким образом, вопрос о комплектовании групп и предоставление мест в ДОУ органом местного самоуправления - Управлением по образованию и науке администрации г.Сочи, решается ежегодно в период с 1 июня до 01 сентября.
 
    В ходе рассмотрения дела установлено, что учитывая потребности родителей детей дошкольного возраста (окончание отпуска по уходу за ребенком по достижении им возраста трех лет), а также в целях выполнения Указа Президента Российской Федерации от мая 2012 г. №599, предусматривающего достижение к 2016 году 100% доступности дошкольного образования для детей в возрасте от трех до семи лет, максимально комплектуются (открываются) группы для детей, достигших возраста 3-х лет. По запросам родителей открываются группы и более раннего возраста - до трех лет. В 2014 году в период комплектования дошкольных образовательных учреждений было открыто 13 групп (наполняемость группы 25-30 человек) для детей раннего возраста до 3-х лет.
 
    Эти места были предоставлены лицам, имеющим первоочередное право предоставления места в ДОУ и лицам, принятым на учет ранее ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая поставлена на учет (очередь) под номером - №.
 
    Также, на территории РФ действуют единые для всех субъектов РФ СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15 мая 2013 г. N 26.
 
    Пунктом 1.9 СанПиН предусмотрено, что Количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка.
 
    Санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей (п. 1.4 СанПиН).
 
    Судом установлено, что в настоящее время количество групп в существующих ДОУ на территории г.Сочи не достаточно для обеспечения всех нуждающихся.
 
    В свою очередь превышение количества воспитанников в детских учреждениях более установленных норм приведет к нарушению требований "Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов " Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций " СанПиН 2.4.1.3049-13, которыми определено допустимое количество детей в группах. Прием в дошкольное учреждение детей свыше установленных предельных норм повлечет нарушение прав детей, посещающих дошкольное учреждение, а также нарушение условий лицензии, и, как следствие, применение установленных санкций к дошкольному образовательному учреждению, вплоть до приостановления деятельности детского учреждения.
 
    Ребенок Степанян М.Э. в установленном законом порядке поставлен на очередь на получение путевки в детский сад, правом на первоочередное или внеочередное предоставление места в детском саду не обладает, что не отрицается и самой Степанян М.Э.
 
    Все гарантированные Конституцией РФ права должны осуществляться гражданами с соблюдением принципа, установленного статьей 17 Конституции РФ, которая гласит, что осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    Реализация истицей конституционных прав на получение ее ребенком дошкольного образования должна осуществляться с соблюдением указанного принципа, и в частности, такая реализация прав не должна нарушать прав других детей, поставленных на очередь ранее 2013 года, либо имеющих право на внеочередное или первоочередное предоставление места в дошкольных образовательных учреждениях.
 
    Между тем, предоставление места в детском саду ребенку Степанян М.Э., не имеющей права на внеочередное либо первоочередное предоставление места в детском дошкольном учреждении, повлечет за собой нарушение прав и охраняемых интересов детей, вставших в очередь ранее, и детей, имеющих право на внеочередное и первоочередное предоставление места в дошкольном образовательном учреждении.
 
    Само по себе наличие очереди на получение мест в ДОУ нельзя расценивать, как не исполнение обязанности обеспечения доступного бесплатного дошкольного образования в отношении ребенка истицы.
 
    Кроме того, в соответствии с положениями ст. 256 ТК РФ женщине гарантируется отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Установлены социальные гарантии и выплаты в период нахождения женщины в указанном отпуске.
 
    Отпуска по уходу за ребенком могут быть использованы полностью или по частям также отцом ребенка, бабушкой, дедом, другим родственником или опекуном, фактически осуществляющим уход за ребенком.
 
    По заявлению женщины или лиц, указанных в части второй настоящей статьи, во время нахождения в отпусках по уходу за ребенком они могут работать на условиях неполного рабочего времени или на дому с сохранением права на получение пособия по государственному социальному страхованию.
 
    Таким образом, государством гарантирована возможность пребывания ребенка с матерью до достижения последним трехлетнего возраста. Для его всестороннего развития предусмотрены различного рода детские образовательные учреждения неполного дня пребывания.
 
    На момент рассмотрения настоящего спора возраст ФИО1 составил 1 года 7 месяцев.
 
    Принимая во внимание тот факт, что Управлением по образованию и науке администрации города Сочи предпринимаются необходимые меры по соблюдений прав граждан на общедоступное и бесплатное образование, в частности развиваются вариативные формы дошкольного образования, которые могут быть предоставлены ребенку временно при невозможности предоставить место в дошкольной образовательной организации: открываются группы кратковременного пребывания детей (5 часов); семейные группы, суд не усматривает виновного бездействия со стороны Управления по образованию и науке администрации г. Сочи.
 
    Доводы Степанян М.Э. относительно тяжелого материального положения семьи заявителя, также не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данное обстоятельство, как само по себе основанием для первоочередного или внеочередного предоставления места в детском саду быть не может.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении заявления Степанян М.Э. об оспаривании отказа Управления по образованию и науке администрации г.Сочи о признании бездействия незаконным и обязании предоставить путевку на поступление в дошкольное образовательное учреждение отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения суда.
 
    Мотивированное решение составлено 02 сентября 2014 года.
 
    Судья:     
 
                    В.А. Власенко
 
    РЕШЕНИЕ В ЗАКОННУЮ СИЛУ НЕ ВСТУПИЛО
 
    «СОГЛАСОВАНО»