Решение от 28 августа 2014 года

Дело № 2-870/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
город Колпашево Томской области                    28 августа 2014 года
 
    Колпашевский городской суд Томской области в составе:
 
    председательствующего судьи Дайнеко А.М.,
 
    при секретаре Мулиной И.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Курочкина В.В. о признании бездействия должностного лица - Уполномоченного по правам человека в Томской области незаконным в порядке главы 25 ГПК РФ,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Курочкин В.В. обратился в суд с заявлением в порядке гл. 25 ГПК РФ, в котором просил признать незаконным бездействие должностного лица – Уполномоченного по правам человека в Томской области при рассмотрении его обращения, направленного д.м.г. и обязать предоставить ему полный и мотивированный ответ.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что д.м.г. за исходящим № он подал обращение в адрес Уполномоченного по правам человека в Томской области по вопросу нарушения прав его ребёнка, нарушении трудовых прав матери его ребёнка И. Однако, в нарушение сроков рассмотрения, установленных ФЗ № 59 «О порядке рассмотрения обращений граждан», он не получил какого-либо ответа на своё обращение. Кроме того считает, что не проверены изложенные в его обращении доводы. Тем самым должностное лицо нарушило его права, допустив незаконное бездействие, не проведя проверки и не предоставив ему какой-либо ответ.
 
    Заявитель Курочкин В.В. в настоящее время отбывает наказание по приговору суда и содержится в , д.м.г. о месте и времени рассмотрения заявления был уведомлен надлежащим образом, ему было предложено представить дополнительные пояснения и заявить ходатайства в случае наличия у него таковых, поскольку ГПК РФ не предусматривает возможность этапирования сторон в целях участия в судебном заседании по гражданскому делу. В связи с вышеизложенным дело рассмотрено в отсутствие заявителя в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
 
    Уполномоченный по правам человека в Томской области Карташова Е.Г. д.м.г.представила в суд заявление, в котором просила рассмотреть по существу дело по заявлению Курочкина В.В. в отсутствие представителя заинтересованного лица – Уполномоченного по правам человека в Томской области. Одновременно с заявлением представлены объяснения по заявлению Курочкина В.В. о признании незаконным бездействия должностного лица – Уполномоченного по правам человека в Томской области и документы по обращению Курочкина В.В. от д.м.г..
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 167 ГПК РФ заявление рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.
 
    Суд, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) в том числе органов государственной власти, их должностных лиц, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Так, Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (пункт 1) указал, что по смыслу гл. 25 ГПК РФ к решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций. К действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    В соответствии с п. 15 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 (ред. от 09.02.2012) в заявлении об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).
 
    Таким образом, в силу положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие), имеющее обязательный характер, которым на лицо возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к ответственности, нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Согласно статье 33 Конституции Российской Федерации граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
 
    В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц.
 
    Согласно пунктам 1, 3 приведённого Закона гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
 
    Пунктом 1 статьи 12 указанного Федерального закона установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
 
    Институт Уполномоченных состоит из Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации и представляет собой единую систему, обусловленную особым статусом и компетенцией Уполномоченных, организационными формами и условиями их деятельности.
 
    Деятельность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации по рассмотрению жалоб граждан о нарушениях их прав и свобод регулируется Федеральным Конституционным законом от 26.02.97 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации», вследствие этого установленная Федеральным законом от 02.05.06 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» процедура рассмотрения обращений граждан на правозащитные механизмы деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации не распространяется.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 2 вышеуказанного Федерального конституционного закона Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам.
 
    По аналогии с нормами Федерального конституционного закона от 26.02.1997 № 1-ФКЗ установлен особый статус, компетенция и организационные формы деятельности Уполномоченного по правам человека в Томской области. Пунктом 1 статьи 11 Закона Томской области от 09.08.2005 № 118-ОЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Томской области» (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 28.07.2005 № 2297) установлено, что работа Уполномоченного с обращениями граждан осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и Законом Томской области «Об обращениях граждан в государственные органы Томской области и органы местного самоуправления» с учётом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.
 
    Статьёй 11 Закона Томской области от 11.01.2007 № 5-ОЗ «Об обращениях граждан в государственные органы Томской области и органы местного самоуправления» (принят постановлением Государственной Думы Томской области от 28.12.2006 № 3834) установлены тридцатидневные сроки рассмотрения обращений граждан, поступивших в государственные органы Томской области, органы местного самоуправления или должностным лицам в соответствии с их компетенцией, со дня регистрации письменного обращения либо дня проведения личного приема граждан.
 
    Как следует из изученных в судебном заседании материалов, Курочкин В.В. д.м.г.за исходящим № обратился с закрытым письмом из к Уполномоченному по правам человека в Томской области (л.д. №).
 
    Данное закрытое письмо поступило к Уполномоченному по правам человека в Томской области д.м.г. за входящим № (л.д. №).
 
    Уполномоченным по правам человека в Томской области Карташовой Е.Г. был дан ответ Курочкину В.В. от д.м.г.за № (л.д. №).
 
    Указанный ответ на обращение был направлен Курочкину В.В. простым письмом в Факт отправки Курочкину В.В. письма подтверждается списком простых писем, отправляемых д.м.г., заверенным заведующей канцелярией А. (л.д. №).
 
    Поскольку обращение Курочкина В.В. рассмотрено Уполномоченным по правам человека в Томской области в тридцатидневный срок, мотивированный ответ по существу обращения подготовлен и направлен в установленные законом сроки, то соблюдены и требования Федерального Закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Закона Томской области от 11.01.2007 № 5-ОЗ «Об обращениях граждан в государственные органы Томской области и органы местного самоуправления». При этом бездействия со стороны Уполномоченного по правам человека в Томской области не допущено, нарушений либо ограничений прав и свобод Курочкина В.В. не установлено. Таким образом правовые основания, предусмотренные статьёй 258 ГПК РФ, к удовлетворению требований заявителя отсутствуют.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Оставить без удовлетворения поданное в порядке главы 25 ГПК РФ заявление Курочкина В.В. о признании незаконным бездействия должностного лица – Уполномоченного по правам человека в Томской области.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Колпашевский городской суд в течение одного месяца.
 
Судья:                А.М. Дайнеко