Решение от 28 августа 2014 года

дело № 2-435/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
    село Кослан                                 28 августа 2014 года
 
    Удорский районный суд Республики Коми в составе
 
    председательствующего судьи Фищева Д.А.,
 
    при секретаре Мовзер И.А.,
 
    с участием:
 
    истицы Новиковой Л.В.,
 
    представителя ответчика ГУ УПФР в Удорском районе ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Новиковой Л.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в Удорском районе о признании права на включение отдельных периодов работы и периодов прохождения курсов повышения квалификации в специальный стаж лечебной деятельности, признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости,
 
установил:
 
    Новикова Л.В. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее осуществляет медицинскую деятельность в учреждениях здравоохранения и социального обслуживания. Письменное заявление о назначении трудовой пенсии по старости досрочно решением УПФР в Удорском районе оставлено без удовлетворения, поскольку, по мнению пенсионного органа, у нее не выработан необходимый специальный стаж. При этом из специального трудового стажа ответчик исключил периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также отдельные периоды работы фельдшером <данные изъяты>. Считая действия ответчика необоснованными, с учетом уточнения заявленных в иске требований истица просила суд признать за ней право на включение в специальный стаж лечебной деятельности спорных периодов работы и курсов повышения квалификации, признать за ней право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    В судебном заседании Новикова Л.В. требования иска и доводы в его обоснование полностью поддержала.
 
    Представитель ответчика ГУ УПФР в Удорском районе ФИО3, действующая по доверенности, с иском не согласилась. Суду пояснила, что наименование учреждения социального обслуживания в спорные периоды работы Новиковой Л.В. не соответствовало установленным законом требованиям, учреждение не имело лицензии на осуществление медицинской деятельности, и не декларировало данный вид деятельности при уплате страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Кроме того, не подтверждено доказательствами осуществление Новиковой Л.В. лечебной деятельности на условиях полной занятости, при этом ее обучение на курсах повышения квалификации проходило с отрывом от основной работы. Без учета спорных периодов специальный стаж работы истицы является недостаточным и не образует права на досрочное назначение ей трудовой пенсии по старости.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав письменные материалы дела, изучив отказное пенсионное дело Новиковой Л.В., суд пришел к следующему.
 
    По сведениям трудовой книжки истицы, Новикова Л.В. (в девичестве <данные изъяты>) Л.В. работала:
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медсестрой <данные изъяты>;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – фельдшером «Скорой помощи» <данные изъяты>;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – фельдшером «Скорой помощи» <данные изъяты>;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – фельдшером учреждения социального обслуживания для престарелых и инвалидов, наименование которого неоднократно менялось: первоначально – <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ – <данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ - <данные изъяты>;
 
    - с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время – фельдшером по обслуживанию населения приемного покоя <данные изъяты>.
 
    С заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости истица обратилась в ГУ УПФР в Удорском районе ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № в назначении пенсии Новиковой Л.В. отказано в связи с отсутствием требуемого стажа работы, связанной с лечебной деятельностью.
 
    Комиссией установлено, что истица на дату обращения имеет:
 
    - страховой стаж с учетом Постановления Конституционного суда РФ от 29.01.2004 № 2-П - 33 года 5 месяцев 19 дней;
 
    - стаж лечебной деятельности в сельской местности с учетом постановления Конституционного суда от 29.01.2004 № 2-П – 21 год 00 месяцев 3 дня.
 
    При этом согласно протоколу заседания комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № из стажа лечебной деятельности истицы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, исключены следующие спорные периоды:
 
    - работа в учреждении социального обслуживания - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно;
 
    - обучение на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 27 этого же закона трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7, назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа, независимо от их возраста.
 
    Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей указанной выше статьи закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ»).
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список).
 
    Этим же Постановлением Правительства РФ утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Правила).
 
    В силу пункта 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях и в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении.
 
    Согласно разъяснениям Постановления Пленума Верховного суда РФ от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается (пункт 16).
 
    При разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
 
    В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения (пункт 17).
 
    Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Новикова Л.В. уволена с должности фельдшера «Скорой помощи» <данные изъяты> с переводом в <данные изъяты> (<адрес>).
 
    Должность фельдшера включена в наименование должностей, а дома-интернаты для престарелых и инвалидов включены в наименование учреждений Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    В силу прямого указания в законе наличие в наименовании <данные изъяты> указания на ведомственную и территориальную принадлежность учреждения не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении.
 
    При этом нормы действующего законодательства не связывают возникновение права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, занимающим соответствующие должности среднего медицинского персонала в поименованных выше учреждениях социальной защиты, с наличием у этих учреждений лицензий на осуществление медицинской деятельности и декларированием данного вида деятельности в органах пенсионного обеспечения.
 
    В соответствии с Уставом <данные изъяты>, учреждение являлось стационарным учреждением системы социальной защиты населения. Основной целью учреждения являлось оказание социальных, медицинских, реабилитационных услуг для престарелых граждан, инвалидов I и II групп, нуждающихся в постоянном уходе, в бытовом и медико- социальном обслуживании. К основным задачам учреждения относилось, в том числе, осуществление мероприятий реабилитационного, медицинского и лечебно – трудового характера, для чего в штате учреждения была предусмотрена должность фельдшера.
 
    Постановлением администрации МО «Удорский район» от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> переименован в <данные изъяты>, в соответствии с Уставом которого, после переименования юридическое лицо сохранило статус стационарного учреждения системы социальной защиты населения. Целью создания учреждения малой вместимости выступало оказание различной социально – бытовой помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам, частично или полностью утратившим способность к самообслуживанию и нуждающимся по состоянию здоровья в постоянном постороннем уходе и наблюдении, создании для них наиболее адекватных по возрасту и состоянию здоровья условий жизнедеятельности, проведения реабилитационных мероприятий медицинского, социального и лечебно – трудового характера, обеспечения ухода и медицинской помощи.
 
    Поскольку учреждение малой вместимости осуществляло стационарное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, за которыми было закреплено право на уход и первичную медико-санитарную помощь, в деятельности учреждения было организовано предоставление социально – медицинских и санитарно – гигиенических услуг, в структуру учреждения входило социально – медицинское отделение (служба) (пункт 3.1 и раздел VII Устава).
 
    Аналогичные положения относительно целей и задач содержались в Уставе <данные изъяты> после принятия учреждения в республиканскую собственность и его переименования в ДД.ММ.ГГГГ года. Позднее, ДД.ММ.ГГГГ учреждение получило медицинскую лицензию на осуществление доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу.
 
    Таким образом, цели, задачи и направления деятельности учреждения социальной защиты населения, в котором работала Новикова Л.В., после его переименования и изменения формы собственности не изменились. Соответственно, это не повлекло за собой изменения характера, специфики и условий профессиональной деятельности истицы в занимаемой должности фельдшера. Данные обстоятельства позволяет суду придти к выводу о тождественности должностей фельдшера <данные изъяты> и <данные изъяты> должности фельдшера <данные изъяты>, работа в которой засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.
 
    Работа Новикова Л.В. в указанных выше должностях проходила на условиях полной занятости, что подтверждено приказами о приеме на работу и увольнении, сведениями трудовой книжки, приказами по личному составу о предоставлении отпусков, архивными справками из материалов отказного пенсионного дела, сведениями лицевых счетов о выплате заработной платы.
 
    При таких обстоятельствах истица имеет право на включение спорных периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно в специальный стаж лечебной деятельности в сельской местности.
 
    Что касается требований иска относительно спорных периодов обучения Новикова Л.В. на курсах повышения квалификации, то они также подлежат удовлетворению в силу следующего.
 
    Согласно пункту 2 указанных выше Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее именуется - стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516.
 
    Пункт 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, устанавливает, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. К уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности.
 
    Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью трудовой деятельности работника.
 
    Согласно и ранее действовавшей статье 112 КЗоТ РСФСР, и статье 187 Трудового кодекса РФ (далее ТК РФ), действующего в настоящее время, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    В соответствии со ст. 167 ТК РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.
 
    Повышение квалификации работников предусмотрено трудовым законодательством. Необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяется работодателем. Более того, работодатель обязан проводить повышение квалификации работников, если это является условием выполнения работниками определенных видов деятельности. По правилам направление работника на повышение квалификации оформляется приказом (распоряжением) руководителя о направлении на курсы (семинары). То есть обучение на таких курсах - профессиональная и производственная необходимость, а периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами трудовой деятельности работника. Несмотря на то, что обучение на курсах проходит с отрывом от работы, за работником сохраняются и должность, и средняя заработная плата, с которой производятся отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. При этом включению в стаж для назначения льготной пенсии подлежит каждый такой период вне зависимости от его продолжительности.
 
    Следовательно, периоды нахождения работника на курсах повышения квалификации, на семинарах, в командировках, как периоды работы, в силу пункта 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, подлежат включению в стаж работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.
 
    С учетом включения указанных выше спорных периодов работы и прохождения Новикова Л.В. обучения на курсах повышения квалификации, общая продолжительность которых составляет 4 года 3 месяца 6 дней, на дату обращения в орган пенсионного обеспечения ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж лечебной деятельности истицы в сельской местности превышал 25 лет. Следовательно, она имела право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    На основании изложенного требования иска Новиковой Л.В. являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,
 
решил:
 
    Иск Новиковой Л.В. удовлетворить.
 
    Признать за Новиковой Л.В. право на включение в специальный стаж лечебной деятельности периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, а также периодов прохождения курсов повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.
 
    Признать за Новиковой Л.В. право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Составление мотивированного решения отложить до 11 часов 2 сентября 2014 года.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, с подачей жалобы через Удорский районный суд.
 
Судья Д.А. Фищев
 
    Мотивированное решение составлено к 11 часам 2 сентября 2014 года.
 
Судья Д.А. Фищев