Дата принятия: 28 августа 2014г.
Дело № 2- 3295/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 августа2014 года город Барнаул
Индустриальный районный суд города Барнаула Алтайского края в составе:
председательствующего судьи Яньковой И.А.,
при секретаре Егоренко Л.В.,
с участием представителя истца Пасюта А.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Реутова В.Е, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю о признании решения комиссии незаконным, обязании осуществления ежемесячной пожизненной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился с иском в суд (с учетом уточненного иска) с требованием о признании решения комиссии по рассмотрению документов для выплаты единовременного пособия и сумм возмещения ущерба Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (далее – ГУ МЧС России по Алтайскому краю) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Реутову В.Е. в выплате ежемесячной денежной компенсации незаконными, обязании ГУ МЧС России по Алтайскому краю начиная с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячно и пожизненно в счет возмещения вреда здоровью, причиненного при исполнении служебных обязанностей выплачивать денежную сумму в размере *** рубль *** копейки (по уточненного иску – с учетом районного коэффициента), которую увеличивать в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ, а также повторно ДД.ММ.ГГГГ Реутов В.Е. обратился к ответчику с заявлением о рассмотрении на комиссии вопроса о выплате положенной ему ежемесячной денежной компенсации в целях возмещения причиненного вреда, при нахождении в служебной командировке, в соответствии с приказом МЧС России от 23.04.2013 №280 «Об отверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудниками и работниками федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей». Поскольку на указанные заявления в адрес истца поступили решения комиссий, оформленные протоколами заседания комиссии по рассмотрению документов для выплаты единовременного пособия и сумм возмещения ущерба, которыми в удовлетворении требований заявителя отказано, истец обратился в суд с указанными требованиями.
По мнению истца, размер его утраченного денежного довольствия составил *** рублей *** копеек из расчета *** рублей *** копейки (размер денежного довольствия на момент увольнения (на ДД.ММ.ГГГГ)) – *** рублей *** копейки (размер назначенной пенсии на ДД.ММ.ГГГГ).
Со ссылкой на пункты 5, 6 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2013 №283 «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесения изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 23 приказа МЧС России №280 от 23.04.2013 (в редакции Приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ №161), которым установлен принимаемый для исчисления пенсии указанной категории сотрудников с 01.01.2012 коэффициент в размере 1,55, истцом представлен следующий расчет суммы ежемесячной денежной компенсации по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ:
- должностной оклад – *** рублей, оклад по званию – *** рублей, процентная надбавка за выслугу лет – *** рублей, всего – *** рублей (*** х ***);
- общая сумма пенсии истца на сегодняшний день – *** рублей *** копейки, значит, размер утраченного денежного довольствия – *** рубля *** копеек (*** – ***), а с учетом районного коэффициента – *** рубль *** копейки(*** х ***% + ***).
Истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, в материалы дела представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие истца.
Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования по изложенным в уточненном исковом заявлении основаниям, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежаще, что подтверждается подписью в листе извещения, в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представил письменный отзыв на иск, приобщенный к материалам дела, в котором в удовлетворении исковых требований просил отказать по указанным в отзыве основаниям.
В соответствии с частями 4, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации, предусмотренной приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ *** (л.д.***).
Протоколом №*** заседания комиссии по рассмотрению документов для выплаты единовременного пособия и сумм возмещения ущерба Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ Реутову В.Е. отказано в выплате ежемесячной денежной компенсации, поскольку размер ежемесячного денежного довольствия на момент увольнения Реутова В.Е. со службы составлял *** рублей *** копейки, размер среднемесячной пенсии по инвалидности составляет *** рубля *** копеек, из чего сделан вывод, что утраты заработка у истца нет (л.д. ***).
Суд полагает, что у Главного управления МЧС России по Алтайскому краю отсутствовали правовые основания для отказа в удовлетворении указанного заявления по следующим основаниям.
В силу статьи 8 Федерального закона №69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности» сотрудники, военнослужащие и работники федеральной противопожарной службы и члены их семей находятся под защитой государства. Гарантии социальной защиты сотрудников федеральной противопожарной службы (денежное довольствие, страховые гарантии и выплаты в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, право на жилищное обеспечение, право на медицинское обслуживание, гарантии в связи с прохождением службы в федеральной противопожарной службе и иные гарантии) устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Материальное обеспечение и компенсации в случае причинения вреда жизни или здоровью при прохождении службы в структуре государственной противопожарной службы, установленные специальным законом (ФЗ от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») являются дополнительной социальной гарантией, которая находится за рамками гражданско-правовых обязательств, вытекающих из причинения вреда, установленных главой 59 Гражданского кодекса Российской Федерации. Следовательно, право истца на испрашиваемые выплаты обусловлено наличием лишь факта наступления вреда при исполнении сотрудником служебных обязанностей (увечья или иного повреждения здоровья) при отсутствии вины государственного органа, должностных лиц в причинении этого вреда.
В соответствии с частью 5 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
Согласно части 6 указанной статьи размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 5 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
В силу части 10 указанной статьи правила выплаты единовременных пособий, указанных в частях 2 и 4 настоящей статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Таким образом, в предмет доказывания по заявленным истцом требованиям входит наличие совокупности следующих условий: повреждение здоровья в связи с осуществлением служебной деятельности (при исполнении служебных обязанностей), подтверждения, что данные повреждения препятствовали дальнейшей службе и вели к досрочному увольнению со службы по болезни или ограниченному состоянию здоровья, и в связи с этими повреждениями назначена пенсия по инвалидности, размер которой менее размера денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы.
Приказом МЧС России от 23.04.2013 №280 утверждены Правила осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей.
Правиларазработаны в соответствии с федеральными законами от 21.12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» и от 30.12.2012 №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и определяют порядок осуществления выплат сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, проходящим службу (работающим) в центральном аппарате Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), территориальных органах МЧС России, учреждениях и организациях МЧС России (далее - органы, учреждения) или членам их семей в целях возмещения вреда.
В соответствии с пунктом 2 Правил сотруднику выплачивается ежемесячная денежная компенсация в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС и повлекших стойкую утрату трудоспособности (далее - ежемесячная денежная компенсация сотруднику);
Выплата ежемесячной денежной компенсации производится финансовой службой органа, учреждения в течение всего срока, на который установлена стойкая утрата трудоспособности и назначена (выплачивается) пенсия по инвалидности (пункт 21 Правил).
Размер ежемесячной денежной компенсации подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) оклада месячного денежного содержания сотрудника, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом ежегодного увеличения процентов оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых при исчислении пенсии (пункт 22 Правил).
Размер утраченного денежного довольствия сотрудника для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 23 Правил).
В судебном заседании установлено, что Реутов В.Е. проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС Российской Федерации в качестве капитана внутренней службы, начальника территориального отделения государственного пожарного надзора по Павловскому району Алтайского края.
Приказом начальника ГУ МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № *** капитан внутренней службы Реутов В.Е. уволен с ДД.ММ.ГГГГ из Государственной противопожарной службы МЧС России службы по пункту «ж» части 1 статьи 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации – по болезни –на основании постановления военно-врачебной комиссии о негодности к службе(л.д. ***).
Заключением *** от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным начальником ФЭУ ГУВД по Алтайскому краю подтверждается, что Реутову В.Е. со ДД.ММ.ГГГГ назначена пенсия по ***, с учетом того, что истец ВТЭК признан ***, полученного в период прохождения службы.
ДД.ММ.ГГГГ Реутову В.Е. установлена *** вследствие *** (л.д.***).
Согласно справке ФКУ Главное бюро медико-социальной экспертизы по Алтайскому краю Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № ***, Реутову В.Е. с ДД.ММ.ГГГГ установлена стойкая утрата трудоспособности (л.д.***).
Решением Центрального районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, удовлетворены исковые требования Реутова В.Е, к Главному управлению МЧС России по Алтайскому краю о признании решения комиссии об отказе в выплате единовременного пособия незаконным, взыскании суммы.
Признано незаконным решение комиссии по рассмотрению документов для выплаты единовременного пособия и сумм возмещения ущерба Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате Реутову В.Е, единовременного пособия.
Взыскано с Главного управления МЧС России по Алтайскому краю в пользу Реутова В.Е, *** рублей в качестве единовременного пособия в связи с признанием его негодным к службе вследствие контузии, полученной при исполнении служебных обязанностей.
Согласно части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному гражданскому делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Таким образом, обстоятельства увольнения Реутова В.Е. со службы и условия назначения ему пенсии, которые являлись предметом рассмотрения и установлены решением Центрального районного суда города Барнаула от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, оспариванию и доказыванию не подлежат.
Учитывая, что в подтверждение указанных обстоятельств истцом представлены допустимые и достоверные доказательства, суд приходит к выводу о том, что Реутов В.Е. имеет право на выплату ежемесячной денежной компенсации в возмещении вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, в размере утраченного денежного довольствия, в случае превышения суммы положенного довольствия над размером назначенной истцу пенсии по инвалидности.
Согласно части 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.
Действие положений указанной нормы также распространяется на сотрудников органов внутренних дел, не являющихся сотрудниками полиции (часть 2 статьи 56 Закона).
В обеспечение исполнения части 6 статьи 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции» и Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» приказом МВД России от 18.06.2012 №590 утверждена Инструкция о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам.
Выплаты, предусмотренные Инструкцией, производятся с 1 января 2012 года(пункт 2 Приказа).
Пунктом 17 Инструкции предусмотрено, что размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 года, с коэффициентом 1,55.
Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрен порядок выплаты ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период до 1 января 2012 года.
Истец был уволен из органов внутренних дел в ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел, в связи с чем на него распространяется установленный с ДД.ММ.ГГГГ порядок назначения и определения ежемесячной денежной компенсации.
Аналогичный порядок определения размера утраченного денежного довольствия сотрудника для выплаты ежемесячной денежной компенсации установлен Приказом МЧС России от 23.04.2013 №280 в ред. от 02.04.2014.
Вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, урегулированы Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года №4468-1.
Согласно части 1 статьи 43 указанного Закона (в редакции Федерального закона от 08 ноября 2011 года №309-ФЗ) пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.
В соответствии с частью 2 статьи 43 этого же Закона указанное денежное довольствие учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 процентов, и, начиная с 1 января 2013 года, ежегодно увеличивается на 2 процента до достижения 100 процентов его размера. С учетом уровня инфляции (потребительских цен) федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период указанное ежегодное увеличение может быть установлено на очередной финансовый год в размере, превышающем 2 процента.
С учетом изложенного, представленный истцом расчет размера утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации, исходя из 100% денежного довольствия, с применением коэффициента 1,55, суд признает неверным.
Из справки по расчету пенсии пенсионеру МВД России Реутову В.Е. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Центра финансового обеспечения Главного Управления Министерства внутренних дел России по Алтайскому краю следует, что с ДД.ММ.ГГГГ денежное довольствие Реутова В.Е., учитываемое для назначения пенсии, включало:
- оклад по должности – *** рублей,
- оклад по званию – *** рублей,
- надбавка за выслугу лет - *** рублей
Денежное довольствие с ДД.ММ.ГГГГ учитывается при исчислении пенсии в размере *** процентов (л.д. ***). Указанные обстоятельства никем из сторон в судебном заседании не оспаривались.
Таким образом, размер утраченного денежного довольствия Реутова В.Е. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. на дату, указанную истцом в иске, составит *** рублей *** копеек: (*** *** рублей (оклад по должности) + *** рублей (оклад по званию) + *** рублей (надбавка за выслугу лет) x *** % х ***.
Размер получаемой пенсии по *** истца с ДД.ММ.ГГГГ составляет *** рублей *** копейки, что подтверждается справкой по расчету пенсии пенсионеру МВД России Реутову В.Е. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Следовательно, ежемесячная денежная компенсация, подлежащая выплате истцу по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составит *** рублей *** копеек = *** рублей *** копеек - *** рублей *** копейки.
С учетом изложенного, суд полагает необходимым обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краюс ДД.ММ.ГГГГ производить Реутову В.Е. выплату ежемесячной денежной компенсации в размере утраченного денежного довольствия в размере *** рублей *** копеек с последующим перерасчетом ежемесячной денежной компенсации в размере утраченного денежного довольствия (по состоянию на день увольнения со службы) с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудника по должности, аналогичной замещаемой Реутовым В.Е., за вычетом суммы назначенной Реутову В.Е. пенсии по *** с учетом изменения размера такой пенсии.
В выплате компенсации денежного довольствия в большем размере – отказать.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Реутова В.Е, к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю о признании решения комиссии незаконным, обязании осуществления ежемесячной пожизненной выплаты удовлетворить частично.
Обязать Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краюс ДД.ММ.ГГГГ производить Реутову В.Е, выплату ежемесячной денежной компенсации в размере утраченного денежного довольствия в размере *** рублей *** копеек с последующим перерасчетом ежемесячной денежной компенсации в размере утраченного денежного довольствия (по состоянию на день увольнения со службы) с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудника по должности, аналогичной замещаемой Реутовым В.Е,, за вычетом суммы назначенной Реутову В.Е, пенсии по *** с учетом изменения размера такой пенсии.
Решение комиссии по рассмотрению документов для выплаты единовременного пособия и сумм возмещения ущерба Главного управления МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению Реутова В.Е, признать незаконным и отменить.
В остальной части заявленные требования оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Алтайского краевого суда через Индустриальный районный суд города Барнаула в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья
И.А. Янькова
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
***
