Решение от 28 августа 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
28 августа 2014 года г. Калачинск
 
    Калачинский городской суд Омской области в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В., при секретаре Саволайнен Л.И., с участием прокурора Гришаевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2 – 754/2014 по иску Калачинского межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц, учащихся БОУ «Лицей», к бюджетному образовательному учреждению «Лицей», Комитету по образованию Администрации Калачинского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании установить систему видеонаблюдения, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Калачинский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, в котором указал, что в ходе проверки соблюдения законодательства о несовершеннолетних, о противодействии терроризму и экстремизму было установлено отсутствие системы видеонаблюдения в БОУ «Лицей», учредителем которой является Калачинский муниципальный район, функции и полномочия учредителя от имени Калачинского муниципального района в пределах своих полномочий осуществляют Комитет по образованию, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, БОУ «Лицей» не принят комплекс мер по созданию безопасных условий обучения в образовательной организации, нарушаются права и свободы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, которые могут пострадать в результате совершения террористических актов, просили признать незаконным бездействие БОУ «Лицей», Комитета по образованию Администрации Калачинского муниципального района в части создания безопасных условий обучения в БОУ «Лицей», обязать ответчиков установить систему видеонаблюдения в БОУ «Лицей» в срок до 01.09.2015 года.
 
    В судебном заседании прокурор Гришаева А.В. исковые требования поддержала, дала пояснения аналогичные изложенным в исковом заявлении.
 
    Представитель ответчика Комитета по образованию Администрации Калачинского муниципального района Медведева Е.Р., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что нормы закона, приведенные в исковом заявлении, прямой обязанности для образовательных учреждений и органа местного самоуправления по установке системы видеонаблюдения не предусматривают, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий, к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района, в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий; к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, БОУ «Лицей» при участии Комитета по образованию приняты меры, направленные на противодействие терроризму, а именно: разработаны «Паспорта безопасности объекта» и плановые работы по антитеррористической защищенности учреждения; обеспеченны целостное ограждение по периметру, боковые ворота с возможностью из запирания, возможность открывания эвакуационных выходов с наружной стороны здания; ежегодно создаются приказы о назначении ответственных лиц, ежеквартально с учащимися и персоналом проводятся учебные тренировки, проводятся инструктажи по антитеррористической безопасности и действиям в чрезвычайных ситуациях, один раз в пять лет администрация школы и лица, ответственные за обеспечение антитеррористической защищенности, проходят курсовую подготовку по ГО и ЧС; в учреждениях поддерживается пропускной режим, ведутся журналы учета посетителей, учета въезда автотранспорта на территорию, передачи дежурства; с учащимися проводятся учебные занятия по антитеррористической защищенности на уроках ОБЖ, занятия на тему «Терроризм», ежеквартально проводится контроль сотрудниками МО МВД «Калачинский» с оформлением акта-обследования защищенности здания учреждения и его территории, выполнение указанных выше мероприятий свидетельствует об отсутствии бездействия со стороны БОУ «Лицей», Комитета по образованию в части создания безопасных условий обучения в БОУ «Лицей».
 
    Ответчик БОУ «Лицей» в судебное заседание представителя не направили, были надлежащим образом уведомлены о времени и месте рассмотрения дела судом, не сообщали об уважительности причин своего отсутствия, не просили об отложении рассмотрения дела, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика в соответствии со ст.167 ГПК РФ.
 
    Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к нижеследующему.
 
    В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В пункте 3 статьи 3 "Конвенции о правах ребенка" указано, что государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных и школьных учреждениях.
 
    В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.
 
    Согласно пункту "д" статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    На основании части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно пункту 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
 
    Исходя из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
 
    В силу пункта 2 части 3 статьи 28 вышеприведенного Закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.
 
    Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации").
 
    Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    Как установлено судом Бюджетное образовательное учреждение «Лицей» Калачинского района Омской области зарегистрировано в качестве юридического лица 30.04.1995 года (л.д.7).
 
    Согласно п.2.2 Устава БОУ «Лицей» предметом деятельности учреждения является деятельность по реализации гарантированного гражданам РФ права на получение общедоступного и бесплатного начального общего, среднего (полного) общего образования, обучению и воспитанию в интересах личности, общества, государства, обеспечению охраны здоровья и создание благоприятных условий для разностороннего развития личности, в том числе возможности удовлетворения потребности обучающегося в самообразовании и получении дополнительного образования, оказание дополнительных образовательных услуг.
 
    В силу п.п. «в» п.3.42 Устава учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников Учреждения во время образовательного процесса (л.д.24-40).
 
    В ходе проверки с соблюдения требований законодательства о несовершеннолетних, о противодействии терроризму и экстремизму в БОУ «Лицей» выявлено отсутствие системы видеонаблюдения, что подтверждается информацией председателя комитета по образованию администрации Калачинского муниципального района от 23.06.2014 года (л.д.13-14).
 
    Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (пункт 3 статьи 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму").
 
    Согласно пункту 7.1 статьи 14, пункту 6.1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района, в границах поселения - к вопросам местного значения поселения.
 
    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года "Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации" предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Согласно пункту 1.2 Устава БОУ «Лицей» учредителем учреждения выступает Калачинский муниципальный район, функции и полномочия учредителя осуществляет комитет по образованию администрации Калачинского муниципального района как отраслевой орган местного самоуправления (л.д.25).
 
    В соответствии с п.п. 3 п.3.1 Положения о Комитете по образованию, утвержденном постановлением главы Калачинского муниципального района № 589-п от 27.10.2010 года, Комитет обеспечивает условия по соблюдению законодательства РФ, Омской области, правовых актов Калачинского муниципального района в сфере образования (л.д.16-23).
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    Согласно указанию Министерства образования и науки Российской Федерации, Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12 марта 2008 года №№ АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 "О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году" подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций Российской Федерации. В состав таких мероприятий включена, в том числе установка систем видеонаблюдения.
 
    К доводам представителя ответчика Комитета по образованию администрации Калачинского муниципального района Медведевой Е.Р. о принятии иных мер по защите образовательных учреждений от терроризма, а также отсутствие прямой обязанности для образовательных учреждений и органа местного самоуправления по установке системы видеонаблюдения суд относится критически, поскольку Правительством Российской Федерации 23.12.2005 года утверждена Федеральная целевая программа развития образования на 2006-2010 годы (в ред. от 11.03.2011 № 166), в соответствии с которой предусмотрено создание безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях.
 
    В целях выполнения указанных мероприятий Министерством образования и науки Российской Федерации издан ряд приказов.
 
    Приказом от 11.11.2009 года № 2013 "О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений" предписано руководителям подведомственных образовательных учреждений принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, а органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотреть в бюджетах субъектов и муниципальных образований средства на создание комплексной системы обеспечения безопасности образовательных учреждений; разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).
 
    Согласно свидетельства о государственной регистрации права серии 55 АВ 892927, выданного 13.04.2009 года здание СОШ «Лицей», расположенное по адресу: Омская область, г. Калачинск ул. Пионерская, 3 А, находится в оперативном управлении БОУ «Лицей», принадлежит Калачинскому муниципальному району на праве собственности (л.д.8-9).
 
    В силу п. 6.1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района относится к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направляемые на исполнение указанных расходных обязательств.
 
    Кроме того, как следует из дела, обязанность по созданию безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях возникла у ответчиков с момента принятия Правительством Российской Федерации 23.12.2005 года Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы.
 
    Принимая во внимание вышеуказанные акты, а также, учитывая, что установка системы видеонаблюдения является обязательной в силу закона, отсутствие в образовательном учреждении системы видеонаблюдения способствует несанкционированному доступу в него посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, в связи с чем требования Калачинского межрайонного прокурора являются законными и подлежат удовлетворению.
 
    В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определённые действия, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
 
    Решая вопрос о сроке установки системы видеонаблюдения суд оценивает срок, предлагаемый прокурором до 1 сентября 2015 года, и считает его разумным, позволяющим обеспечить организацию проведения работ.
 
    На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным бездействие бюджетного образовательного учреждения «Лицей», Комитета по образованию Администрации Калачинского муниципального района в части создания безопасных условий обучения в БОУ «Лицей».
 
    Обязать бюджетное образовательное учреждение «Лицей», Комитет по образованию Администрации Калачинского муниципального района установить систему видеонаблюдения в здании БОУ «Лицей» в срок до 01.09.2015 года.
 
    Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Калачинский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Судья
 
    Мотивированное решение изготовлено 1.09.2014 года.